敗選成習慣？日本在野黨一蹶不振的魯蛇困境

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在2021年10月的日本眾議院大選中，執政的自由民主（自民）與公明黨兩黨聯盟取得465席中的293席，擊敗以立憲民主黨（立民）為首的在野聯盟。選前喊出「政黨輪替」的立民黨，結果僅取得96席。日本在1955年到1993年間，由自民黨長期執政，稱為「五五年體制」。在這次選舉之後，有不少論者認為，從2012年自民黨重返執政至今，執政陣營與在野陣營又恢復了「五五年體制」中2比1的格局，顯然已形成自民黨第二次長期執政的「新五五年體制」。

在「五五年體制」中，作為最大在野黨的日本社會黨消極提名，固守既有席次，實質放棄挑戰政黨輪替，是支撐長期保守政權的重要因素。

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▌演出「大團結」的「紅白戰」

立民黨主席枝野幸男於敗選後辭職，緊接著在11月舉行的黨主席選舉，共有四位候選人：代表黨內最大派系「Sanctuary」（庇護所）出馬，強調人望與經驗的老將逢坂誠二；與「Sanctuary」友好但未獲提名，主打女性參政的西村智奈美；作為「Sanctuary」新進成員，去年因個人紀錄片《為何你當不上總理？》而成名的小川淳也；在上次主席選舉中挑戰枝野失敗，主張「以提案代替批判」的泉健太。

立民黨為曾於2009-2012年間執政的民主黨的後繼政黨之一，近十年來經歷數度分裂與重組，在2020年整合為現在的立民黨。在久未執政下，四位候選人均無閣員經驗，也缺乏全國性知名度。選前一般認為，候選人應會利用這次選戰作為舞台，積極向全國民眾自我介紹，展現政治理念與政策主張。

第一場公開政見發表會辦在札幌，筆者也到場聆聽。但出乎意料的是，候選人間並未凸顯彼此路線差異來拉票，而是上演了一場「大團結」。例如逢坂在演說時表示：「我們四個人政策都差不多，只是我比大家老經驗」。而到了交互提問，逢坂則先做球給西村：「剛剛好像還來不及談防疫，要不要再補充一下？」而當泉問小川：「全國5G無線網路的普及碰到哪些障礙？應如何解決？」時，小川則回答：「這反倒是我希望向您多多請教之處」，沒有正面回應。而小川在提問前也先聲明：「這是場『紅白戰』」，意指僅是團隊內部分組對抗，彼此並非真正的對手。

相對於9月自民黨黨主席選舉的刀光劍影，以及岸田總理在勝選後對敵對陣營的秋後算賬，立民黨的整場選「戰」都維持著「大團結」基調。最後由泉健太當選主席，他旋即任命其他三位候選人擔任黨內主要幹部。但這樣高掛免戰牌的做法，也被媒體評為「和稀泥」、「枯燥乏味」，在缺乏話題下，無論是媒體或一般民眾皆顯得興趣缺缺。

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▌內鬥創傷與脆弱的在野聯盟

苦於缺乏鎂光燈的立民黨，為何會放棄藉由黨主席選舉的辯論來吸引關注？這要從民主黨執政時期的創傷說起。民主黨本是當時在野黨集結下的產物，內部路線分歧在執政後浮現，針對核電、沖繩美軍基地以及提高消費稅等重大政策，均難以統合黨內意見，這也是失去政權的主因之一。

目前的立民黨，大致可分為2017年枝野從民進黨（由民主黨與維新會合併而成）出走，創立立民黨時的成員，如逢坂與西村。也有當時屬於民進黨主流派，後來各自歷經其他政黨後，再重新集結於立民的成員，如小川與泉。對前者而言，後者的加入雖壯大了立民的陣容，但分裂時的心結仍未解。

而即便合併後增加了國會席次，但政黨支持率仍未回升，長期低於10％。這次在選區的選情，因整合成功而有起色，但政黨比例代表的得票並未如預期中成長，是主要敗因。顯然並未因整合，而增加選民對立民黨的信任。而長期的聚散離合，也導致立民缺乏地方組織與明星政治人物，更是雪上加霜。就札幌的政見發表會現場來看，除了選區在北海道的逢坂外，其他三人都沒有有組織的聲援，小川連傳單都來不及印，顯然草根基礎薄弱。因此就算各方心存芥蒂，也要演出大團結，務求沖淡選民心中的「內鬥」印象。

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除了黨內的因素之外，立民黨與其他在野黨的關係也相當關鍵。日本眾議院選舉是小選區制，一個選區僅選出一席。簡言之，若無法成功整合出單一候選人，則票源分散的一方將居於絕對劣勢。而在野陣營的整合程度遠遜於執政聯盟，這也是自民黨能持續勝選的主因。

在今年的眾議院大選前，立民面臨了夾在日本共產黨（日共）以及最大總工會，也是民主黨時代以來主要後盾的「連合」之間的兩難局面。日共雖是小黨，但不僅歷史悠久，更在全國擁有深厚的基層組織，遠非黨員僅有10萬的立民所能及。若日共在各選區自行提名，票源分散下將全面危及選情。但另一方面，有許多連合中的會員工會，長期以來與日共體系的工會處於對立關係，並不樂見立民與日共攜手。也有許多人認為，與意識形態鮮明的日共聯手，將會嚇跑更多中間選民。

前立民黨主席枝野，在選前表示若成功政黨輪替，日共將與立民維持「合作但不入閣」的關係，希望在取得日共的禮讓之下，同時也對連合與反感日共的選民有所交代。但最後連合仍持續要求立民與日共割席，改與另一出自民主黨，訴求中間路線的小黨國民民主黨合作。兩派意見在黨內各有支持者，媒體也一再追問候選人的立場，但四人似乎認為，若在競選期間辯論此事，則不僅會被解讀為內鬥再起，對外也會直接危及在野聯盟的存續，因此無人願意明言。

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▌「選誰都一樣」的困境

這樣的模糊策略，一時之間或許保住了在野陣營內部的表面和平，但看在一般民眾眼裡，在野黨在黨內選舉都不願「說清楚」、「玩真的」，那我為什麼要投給你？畢竟在野陣營的整合，在小選區制下確實是勝選的前提，但對擴大支持並無助益。近年即便自民黨的支持度因弊案或防疫不力下降，在野黨的支持度也依舊低迷。顯然無特定支持政黨的過半選民，即便不滿執政黨，對在野黨更缺乏信心。

對於當前民眾普遍關心的防疫與經濟政策，在野黨對政府雖多有批評，但在大選中也未能提出明確有別於執政黨的路線，因此民調中支持執政黨的理由，一直以「其他政黨/政治人物沒有比較好」高居首位。但若盤點在野與執政陣營之間的政見，仍能找到明顯區別，但都未能成為選戰主軸。

例如在性別方面，雖然日本民調傾向與自民黨的保守立場相左，普遍支持夫妻不需強制同姓（96%是妻從夫姓）以及同性婚姻，但對於投票傾向的影響不大，立民即便支持性別平等，也並未將其設定為選戰主軸。更糟糕的是，日本眾議院僅有9.7%的女性議員，列居世界第166名。但在這次大選中，自民黨固然僅提名了9.8％的女性候選人，打著性平旗號的立民黨也只提名了18.3％，很難給人有別於自民黨的強烈印象。

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而在反核方面，面對執意重啟核電的執政聯盟，根據《NHK》今年公佈的民調，贊成重啟核電的比例為16％，反對則為39％，立民黨內也不乏反核勢力，應有可為。但在連合內部的電力產業等擁核工會的壓力下，立民於今年選前將「核電歸零」從政見中刪除，放棄在核電議題上對決。而在這次黨主席選戰中，小川與泉也對廢核有所保留，被解讀為是顧慮連合的意向。

至於作為「立憲」民主黨黨名由來的「反對修改憲法第九條」（禁止日本持有軍隊與參與戰爭的『和平憲法』）議題，一方面近年修憲進度停滯，憲法議題缺乏關注度。另一方面立民黨始終只在國內政治層次高喊護憲，但在國際情勢丕變的今日，單單是日本一國宣稱「不戰」，已不足以維持和平。

在野黨若反對執政黨「國防靠美國，經濟左右逢源」的外交路線，則必須提出其他能降低區域緊張，阻止中國開啟戰端的方法，這始終是護憲派亟待克服的弱點。可惜的是，直到這次主席選舉，立民黨不僅沒有給出答案，甚至連開啟相關外交、國防政策討論的跡象都沒有。

泉健太在上任後，先是實現了其黨內主要幹部半數為女性的政見，並宣布展開全國行腳，加強草根組織。但另一方面，在與連合理事長的會談後，雙方皆表示「並未談到日共」，顯然對未來如何整合未有共識。接下來的立民黨，將會以政黨輪替為目標，走上改革之路，還是會在一團稀泥中，重蹈昔日日本社會黨甘於「最大在野黨」地位的覆轍，將會是「新五五年體制」是否成立的關鍵。

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