2025日本參院選：自民黨政權保衛戰，爭議的「外國人管理」難題

2025/07/18 陳威臣

7月20日即將舉辦日本參議院通常選舉，將改選一半的席次，由於執政黨自民黨施政不力，米價、蛋價齊漲，加上自家議員醜聞失言不斷，首相石破茂即便努力處理先前的「裏金事件」，但仍無法獲得民眾的支持，讓這次選舉幾乎成了政權保衛戰。（延伸閱讀：〈對政治獻金醜聞的懲罰？日本選舉自民黨大敗：失去過半優勢，石破茂面臨執政危機〉）

糟糕的是，選戰情勢緊張，但7月8日擔任自民黨參院預算委員長的鶴保庸介，卻在和歌山縣幫自家人站台時，語出驚人的說「幸好大地震發生在能登半島」，此言一出引發極大的民怨，結果連原本自民黨的優勢區包括石川縣、富山縣等地都出現危機。根據最新的民調顯示，自公執政聯盟改選後的席次，很有可能無法過半。

然而這次的參議院選舉中，最受到選民關注的議題，並不是過往常被拿出來討論的「消費稅」、「勞動保障」或是「民生物價」等，反而是「外國人管理」成為各政黨爭執的焦點，足見在外國人赴日觀光旅遊或是工作等逐年增加的狀態下，與日本本地的摩擦也越來越大了。

根據統計，截至2024年底為止，在日外國人已有381萬人，而今年（2025年）1月至6月份訪日外國人，高達2,150萬人以上，雙雙創下歷年新高的紀錄。人數的上升也造成部分的觀光公害，以及不了解日本歷史文化甚至語言的在日外國人，在近期出現與日本在地人發生衝突的狀況。

根據最新的民調顯示，2025年參院選，自公執政聯盟改選後的席次，很有可能無法過半。圖／路透社

日本人有多關心外國人管理的問題，從統計數據即可一探究竟。根據社群網站X上的資料，這次參院選舉相關的發文數，共有261萬則發文與外國人管理的議題相關，遠遠超越與消費稅相關的131萬則，數量整整高達一倍，而2024年來日外國人的犯罪檢舉案件為2萬1794件，是2010年以來的最高，也是15年來首次超過2萬件，且自2022年開始有逐年增加的趨勢。

即便不涉及犯罪，卻因不少外國人的行為造成許多風波，甚至於引發日本社會的廣泛討論，造成對於部分國家的民眾產生偏見。其中最誇張的就是「外免切替」了。所謂的「外免切替」指的是外國核發的駕駛執照（運轉免許証），可以在日本經過一些程序替換成日本駕照。

這個措施原本是為了方便旅居日本生活的外國人，在兩國之間的協議下，可以無需付出高額的駕訓班費用，只要經過部分的行政程序（例如經歷筆試或路考等），就能換取日本的駕照，包括台灣在內的部分國家甚至無需考試，只需要提出申請就能換取。

然而這項外免切替的法令當中，卻有一條早在昭和8年（1933年）制定的規範，被有心人士惡用，導致極大的風波。由於當時日本的海外領土相當多，而且在中國的租界區居住不少日本人，當這些日本人返回日本本土時，面臨未持有日本本土駕照、無法駕車的問題。為了解決這個問題，便允許居住海外的民眾得以登記臨時住所的方式，來申請日本本土的駕照；而當時的法規並未明定申請者必須是日本人。這樣的法規戰後並沒有修正，這也成了不少並非居住在日本的外國人，居然能申換日本駕照的怪現象了。

大約是在2016年開始，便陸續有中國人開始鑽法律漏洞申請日本駕照，並且將臨時地址登記在日本的飯店裡，形成極為怪異的現象。但對大部分的國家來說，要在日本開車，只要申請國際駕照、或是本國駕照加上日文譯本就可以，根本不需要大費周章特地去申請日本的駕照。

在中國的抖音平台上，有許多換取日本駕照的攻略教學，甚至還有說簡單到「有手就行」。圖／抖音

會開始有中國人鑽漏洞，是因為中國並非日內瓦公約與維也納道路公約的締約國，因此無法申請國際駕照，如果申請到日本的駕照，就可以更換成國際駕照到其他的國家駕駛了。也因此開始有住在日本的中國人做起這門生意，代辦中國人赴日申請駕照；之後越南人也加入這個代辦生意，總計兩國透過這樣的漏洞申請日本駕照，高達十數萬人之譜。

原本是便民的措施，卻因法律的漏洞而被惡用，這樣的消息傳出後，果然造成日本人的不滿。有日本民眾抱怨，日本人自己得花上二、三十萬日幣，以及數個月的時間才能考到駕照，但不是住在日本的外國人居然可以輕鬆拿到駕照，甚至於考試過程也過於簡單，只需回答10個選擇題，隨便猜都能輕鬆通過，相當不公平。

由於民怨過深，日本政府便開始修正制度，未來要申請「外免切替」者，需要附上居住在日本才能申請到的「住民票」，且考試也從10題改為50題，希望從制度面防範原先的漏洞。然而居然就有中國人業者宣稱，他們能幫忙處理住民票的問題，讓外免切替的議題持續在網路社群延燒，只能觀察防堵措施實施後的效果了。

除了外免切替之外，近期的中國人以不正當手段變賣免稅品、大量的不動產投資、在日違法土地開發、駕車故意衝撞小學生、甚至是位於名古屋的中國公司成為中國芬太尼原料銷往美國的跳板、小粉紅不惜違法賺愛國流量，或是外國人惡用日本健保制度、外國人的富士山登山亂象等，都踩到了日本民眾的底線，認為日本政府以及在留管理廳核發外國人在留的條件過於寬鬆，加上近期開始出現仇視特定國籍外國人的現象，也就成了這次參院選最熱門的議題之一了。