豬排飯與獻金：日本派閥政治？左右首相命運的密室巨怪

• facebook

「日本政治史，就是一部派閥鬥爭史？」日本首相菅義偉9月3日突然對外宣布「放棄連任」退出自民黨總裁選，藉此結束首相任期，立即引爆日本政壇的震撼與派閥角力——截至9月10日為止，自民黨內目前聲勢最強的繼任人選，是一向個人風格突出、擅長使用社群網路的河野太郎，他在確認出陣之前也獲得所屬派閥、黨內第二大的麻生派支持。

其次是日本政壇罕見的女性面孔，前總務大臣高市早苗，雖然風聲謠傳高市的出戰已得到安倍晉三的認可，但他的民意支持明顯欠缺，是否能殺出重圍還是未知數。至於最早就宣告參戰的岸田文雄，儘管野心勃勃極欲力爭上游，但從上屆總裁選以來，岸田就屢屢在「派閥攏絡戰」中屢屢吃鱉，雖然個人非常努力勤走行程，但在自民黨黨內依然刷不出參戰存在感，恐怕心有餘而力不足。

▌請收聽下方連結：

• facebook

總裁選的戰爭，就是一場自民黨內部的派閥大戰。「派閥」是日本政治的特性，在長期執政的自民黨中，為了競逐總裁大位、地方選舉的資源分配，拉黨結派而形成勢力版圖。這些派閥或以地緣關係組成、或是依附特定政治人物、乃至於政策利益的結盟，或依循更複雜的人際關係而來。

隨著政壇勢力的消長，派閥也常會發生人事變動、分裂或結盟的情形，也各自有著盤根錯節的傳承關係。即將來臨的自民黨總裁選，各派閥之間的會談、喬事早已在檯面下如火如荼地進行，誰會是有望出任日本第100代首相的人選，還得看派閥彼此的協調和角力結果。

直到正式投票的前一刻，各方派閥都不敢掉以輕心，唯一可以做為風向預測的，是自民黨選前必有的共餐儀式——豬排咖哩飯——各自陣營的議員一起吃豬排飯，祈求選舉勝利的同時，藉機清點人頭推敲投票人數，以及觀測有無背叛者跑票。

但是日本派閥為何如此重要？自民黨的派閥政治源流又是如何？派閥的存在與日本一黨獨大的生態有關嗎？如果換了派閥當權，自民黨的施政路線——特別是對台灣與中國的態度——又可能因此牽動改變嗎？

• facebook

▌日本「政治派閥」的起源？

「派閥」（はばつ）日本政治權力運作的特色，在執政黨的內部因為政治獻金的流動、選舉制度的需要、以及政治頭人的裙帶關係，種種利益結合下的黨內派系團體。由於執政黨的黨魁選舉（總裁選）直接攸關首相的人選，派閥的角力也因此成為總裁選的關鍵核心。

日本派閥的誕生，實質上就是在金錢、選舉和權力結構下的必然產物。戰後政界與商界有政策利益上的共生需要，政治獻金養成了派閥運作的根基，派閥的組成是財團企業主可以直接「投資」獻金、遊說的對象，資金和人脈也成為派閥應對議員地方選舉的重要資源。在金權結構之中，特定政治頭人、具有影響力的政客，自然成為黨內議員各自依附的對象，結成派閥的好處，也在於確保政治生命的延續、擴大派閥的實質既得利益（尤其在政治獻金、募款方面），以及競逐總裁選，取得首相寶座。

日本政黨的派閥，可以追溯至明治維新的政黨政治初體驗。不過並沒有像現今派閥政治如此明確的組織性，許多仍是以地緣關係作為派閥分類，例如：明治時期自由黨的土佐派、政友會關東派；也有依附特定人物所形成的派系團體，大久保利通、桂太郎、山縣有朋...等維新名士（後兩位是長州藩出身）。

不過概括而言，二戰戰前的日本派閥並沒有特別強烈的組織歸屬意識，所以常常有一個人同時參加不同派閥的情形。或者就算是無派閥背景的政治人物，也未必會因此在仕途上被孤立、產生關鍵影響。

直到二戰戰後，日本一方面社會百廢待舉，另一方面政治上受到美國盟軍GHQ的約束，隨著戰後復興的以及後來韓戰引發的經濟需求與反共壓力，右翼政黨、社會保守派與各地大型財團為了「穩固政治勢力」的利益和流，也成為派閥政治之所以出現的重要關鍵。

戰後的首相吉田茂，接續帶出池田勇人、佐藤榮作等成為首相的人才，吉田派的派閥政治發展成形，池田勇人一脈所承襲派閥的後繼者即為現今的岸田派（宏池會），佐藤榮作一脈所承襲後繼為竹下派。現代日本所談的「派閥」，是以戰後政治生態確立的派閥勢力為主。

• facebook

• facebook

▌派閥政治的鞏固？為何自民黨可以獨大？

1955年時，當時執政的自由黨與日本民主黨合併為「自民黨」，是保守陣營合流成為第一大黨，與在野的社會黨分庭抗禮。而自1955年之後，自民黨長期執政，直到1993年才首度下台成為在野黨，這段期間也被稱為「五五年體制」。

隨著60年代社會運動的激烈，社會對執政黨的批判和不滿越趨強烈，又有反安保鬥爭等社會運動的推波助瀾，在野黨的勢力和影響力逐漸狀大，當時自民黨的首像池田勇人則改取「寬容與忍耐」的政治口號，選擇低姿態與在野陣營「和解共生」的路線，配合當時高度經濟成長期帶來的紅利，自民黨反而度過安保時期的難關。

以都市做為發展重新的在野社會黨，本來預料可以隨著經濟成長而跟著擴張，但60年代末以後反而出現瓶頸，批判政權、但卻沒有取而代之的動力和說服力，結果在野陣營轉而出現了多黨化的分裂現象。諸如從社會黨出走的民社黨（但於1960年選舉慘敗），或如1969年以創價學會為根基的公明黨，或如修正極左路線、放棄槍桿子的日本共產黨，始終無法撼動自民黨的獨大。

• facebook

中選區制是促成派閥穩固的關鍵制度。中選區制為單一選區遴選出3~5名眾議員，結果在戰後保守政黨的整合之下，反倒形成1955年自民黨的出現，選舉競爭上變成自民黨內部彼此在同一選區爭奪，更促成了派閥的選戰角力。而也因為中選區制的緣故，派閥的地緣關係反而變得因競爭而矛盾，所以派閥逐漸形成了非地緣關係的類型，轉而依附特定有力人物、資深大老的情況極為常見。

另一個因素，則是傳統地方秩序，隨著農地改革後發生劇烈變化，過去的大地主掌握地方的結構被破壞，加上都市化發展，政治人物已經無法光靠地方有力人士就能穩操勝券，而是必須自行經營在地勢力、打造後援會等選舉組職。

但正因為這種特性，派閥的「資金」也是一大問題。戰後以來金錢與政黨的流向錯綜複雜，更有衍生了「戰後四大醜聞」的造船疑獄事件、昭和電工事件、洛克希德事件、以及瑞可利事件大弊案，牽涉大量資金的賄賂與貪污，而涉入弊案的關鍵人物包括多位日本首相，以及各自派閥本身的糾葛。

尤其在被稱為「天才」的前首相——田中角榮——掌權以後盤根錯節的金權政治，與美國捲入的洛克希德弊案；或是後來與首相竹下登有關的佐川急便醜聞、瑞可利事件，更是整個派閥要人都牽涉其中的金錢醜聞，讓日本社會對於派閥政治的觀感極差，隨著泡沫經濟的崩壞，也間接影響了後來自民黨1993年的政權轉移。

• facebook

▌總裁選開戰，自民黨有哪些派閥？

自民黨目前共有7個派閥，依照人述規模大小依序為：細田派（96人）、麻生派（53人）、竹下派（52人）、二階派（47人）、岸田派（46人）、石破派（17人）、石原派（10人），其他還有無所屬派閥共64人。

派閥通常會有一個正式名稱，平時為了簡便稱呼，而常會以派閥首腦為名，例如自民黨勢力最大的派閥細田派，全稱為「清和政策研究會」，雖然也可簡稱為清和會，但一般會以現任會長細田博之，通稱為細田派。

細田派身為自民黨中的老牌名門派閥，也是出過許多首相的派系，包括福田赳夫、森喜朗、小泉純一郎、安倍晉三...等人。細田派的前身，可以追溯到前首相岸信介（安倍晉三的外祖父）的「岸派」，長久以來與池田勇人一脈的宏池會（現在是岸田文雄的岸田派）、佐藤榮作一脈的平成研究會（如今的竹下派）相抗爭

麻生派全名為「志公會」，以麻生太郎為首，目前麻生派與有前首相安倍坐陣的細田派為盟友關係，而現今最有望問鼎首相大位的河野太郎，即出自麻生派的人馬。竹下派「平成研究會」，與細田派都是自民黨的名門派閥，前身起於前首相佐藤榮作的「佐藤派」，而後歷經田中角榮時代的「田中派」、1987年改組後由首相竹下登領導，稱為竹下派，平成大叔小淵惠三、前首相橋本龍太郎都是成員，但竹下派後來也在竹下登任內爆發一連串的貪汙醜聞後，派閥勢力有所裂解。

二階派現任首腦為二階俊博，全名「志帥會」，以黨內大老龜井靜香為中心，過去承襲了田中角榮的田中派舊有人脈，不過在小泉純一郎執政的時代被針對打擊。岸田派則同屬派閥名門「宏池會」，現以岸田文雄為首。前首相池田勇人所創，歷代出過大平正芳、鈴木善幸、宮澤喜一共4位首相，素以政策能力而聞名（岸田文雄就是一個典型樣貌）。麻生派與岸田派友好，有「大宏池會」的集結合流構想，不過岸田派與二階派彼此對立。

石破派是以石破茂為核心的新派閥，全名為「水月會」，派閥的目標就是讓石破茂坐上自民黨總裁大位、成為日本首相。石破的支持度不低、為人頗有聲望，然而素與安倍晉三對抗之下，屢次遭到安倍的打擊，如今勢力有消退之勢。石原派是以石原伸晃為中心的「近未來政治研究會」，舊稱山崎派，過去曾與森喜朗的森派（清和會）、加藤派（宏池會）、小泉純一郎組成「YKK同盟」，全力拱上小泉純一郎成為首相。

• facebook

• facebook

▌派閥的衝擊：小泉與安倍

對於自民黨的派閥衝擊，不得不提前首相小泉純一郎。小泉是日本戰後支持度和人氣最高的首相，主打自民黨內部改革的口號，要改變過去被詬病的密室政治和派閥角力，掀起了一陣「小泉旋風」。

小泉純一郎時代，因為小泉本身是無派閥所屬，因此各個派閥的運作在小泉當政時期沒有太多著力點，加上小泉任用親近自己的派閥人物做為自民黨幹事長（盟友山崎拓的派閥、當時清和會的安倍晉三），進而強化首相的領導權。而後又有「刺客戰術」，在選戰中把徹底打擊許多派閥大老，加上力推郵政改革，衝擊就有派閥的資金利益，這也讓原有的派閥崩解，改由青壯派換血接手。

但小泉的派閥衝擊，並非讓原有的派閥全部消失，而是加速新血輪替，同時讓自民黨內無派閥議員數量增加，提供後來派閥勢力重整的機會。不過在2006年小泉任期結束後，繼任的安倍晉三、福田康夫、麻生太郎，未能延續小泉的支持率，也在全球金融風暴的問題中，最後在麻生手上自民黨再次讓出政權，直到2011年發生311大地震，讓執政的民主黨極為挫敗，而後2012年自民黨找到破口重返政壇、執政至今。

再度重回的自民黨，由安倍晉三領導第二次安倍內閣，有鑑於民主黨在經濟議題上的失敗、以及安倍地一次執政時即於操作國會而失去民意，第二次安倍內閣全部改打經濟牌，推出安倍經濟學等政策爭取民心。對於派閥勢力而言，為了避免再度失去政權，自民黨轉而鞏固首相領導核心，以往派閥之間的相互競爭轉趨緩和，而安倍任內高度介入許多機關首長和官僚的人事，藉此拉近政官之間的關係距離，形成首相可以主導人事的「官邸官僚」現象，決策體制成為以首相安倍為核心。

• facebook

▌派閥的政治光譜有差嗎？

派閥政治因為直接涉及到執政與否的權力，而派閥政治的誕生與鞏固，也都和總裁選有直接關係，因此多半關注都在自民黨身上（在野黨也有派閥的存在，但規模小、對執政也無實質影響力，因此極少成為新聞關注點），但也就因為同屬於自民黨之中，派閥之間的政治光譜並沒有極大的差異，最多在部分政策議題上看法分歧。

諸如同為保守陣營的細田派、麻生派，可能會有若干成員在特定議題上抱持不同看法，包括是否支持夫婦別姓（妻子可以不用冠夫姓）、是否支持核電、修憲議題、或是女系天皇繼承等。

之中有明顯差異的議題之一，是親美或親中的光譜傾向，勢力最大的細田派為親美保守陣營，而二階派、岸田派則是「保守友中派」，但兩派又因為2020年是否該邀請「習近平以國賓身份訪日」問題上意見相左、彼此互咬弄得水火不容；但嚴格意義上來說，恐怕沒有極為篤定的光譜立場，仍以日本利益為最大優先。而在對台灣與中國的態度方面，在國政對外關係的大方向不變的現況下，不至於有天翻地覆的改變。

以近期熱門人選之一的河野太郎為例，9月10日宣告參選的記者會上，河野發表了「日本的基礎，就是皇室和日本語」，強調保守傳統的價值觀。然而在針對天皇是否可以由女性來繼承的議題上，河野反而沒有外界以為的那麼保守，採取可以支持女系天皇的立場。這個態度反而讓安倍近三等細田派的保守人士感到不滿；另一方面高市早苗、岸田文雄則相繼表態反對女系天皇，在此類議題上的立場取捨，可能會成為影響派閥支持與否的變數。

• facebook