博索納羅的「救國」詛咒：巴西離軍政府還有多遠？

2018/10/29 The Glocal

「熱帶川普」博索納羅（Jair Bolsonaro）28日奪下超過55%的選票，... — 「熱帶川普」博索納羅（Jair Bolsonaro）28日奪下超過55%的選票，確定奪下巴西總統大位，支持者為其歡呼甚至敬禮。圖／美聯社

文／羅鈞禧（哈佛大學經濟學系及甘迺迪學院前講師）

無意外地，極右候選人、有「巴西川普」之稱的博索納羅（Jair Bolsonaro）在28日舉行的巴西總統大選勝出。根據巴西中選會，博索納羅擊敗左翼勞工黨（PT）候選人哈達德（Fernando Haddad），奪下超過55%的選票，確定贏得第二輪總統大選投票。

博索納羅與其副總統拍檔穆拉奧（Hamilton Mourão）都是軍人出身，認為軍隊介入可以解決不少巴西的問題，鄙棄「不負責任的」民主。博索納羅多次公開捍衛巴西1964至1985年間的軍事獨裁；穆拉奧則說政府理論上可「自我政變」（self-coup）解散議會，又指把民選議會寫進國家憲法是一個錯誤，明示巴西需要修憲——這些言論都令外界擔心，巴西會否自上世紀80年代中回復民主化後，再次陷入軍方獨裁。

▌拉美20世紀的軍事獨裁：官僚威權主義首現

上世紀中，比較政治學流行「現代化理論」學說，認為經濟和社會的發展會帶來政治上的開放和民主化。這理論似乎很好的解釋了二戰後的拉丁美洲——各國經濟穩定發展，開始出現新的中產階級，包括巴西在內的大部分拉美大國都實現了「真正的」民主制度，亦賦予公民很大的政治自由。

但到了60年代中期，拉美政治突然急轉。1964年3月，巴西軍方建立持續了21年的獨裁統治，而接下來的十年裡，軍事政變相繼推翻了阿根廷、玻利維亞、厄瓜多爾、巴拿馬、秘魯、薩爾瓦多、洪都拉斯、智利、烏拉圭等國的平民政府。

到了1978年，除了哥倫比亞、委內瑞拉和哥斯達黎加三國外，拉美各國幾乎都變成了威權統治政權。這浪潮完全推翻了現代化理論，而最令人詫異之處，是這些軍事獨裁恰恰都發生在那些最富裕、工業化程度最高的拉美國家，如巴西、阿根廷、智利、烏拉圭等。

1964年3月，巴西軍方發動一連串政變，建立持續了21年的獨裁統治。此時席捲拉美... — 1964年3月，巴西軍方發動一連串政變，建立持續了21年的獨裁統治。此時席捲拉美的軍事獨裁，恰恰都發生在那些最富裕、工業化程度最高的拉美國家。圖為1968年，中學生艾德森（Edson LuÍs）遭軍方殺害後，其追思儀式當天，里約熱內盧街上的軍隊坦克。圖／維基共享

就這軍事獨裁時期的政治和經濟發展，阿根廷政治學家歐唐奈（Guillermo O’Donnell）提出了「官僚威權主義」這個概念，概括出這些國家具有的幾個特點，如：

（一）強調理性化管理和經濟規範化，並任用具有高度官僚職業生涯的人，特別是軍人

（二）壓制工人運動，將工人階級排除在政治和經濟活動之外，並對勞工運動加以控制

（三）去政治化，減少或幾乎廢除政治活動

（四）廣泛使用各種威嚇手段打擊反對派，包括騷擾、監禁，甚至刺殺

（五）以經濟增長為目標，加強參與國際經濟體系。不少拉美國家都任用曾在美國留學、主張新自由經濟主義的年輕經濟學家，其中最有名的要數智利獨裁者皮諾切任用的「芝加哥男孩」（Chicago Boys）

巴西軍事獨裁政權統治期間，博索納羅曾是職業軍官，直到民主化後，才以陸軍砲兵上尉的... — 巴西軍事獨裁政權統治期間，博索納羅曾是職業軍官，直到民主化後，才以陸軍砲兵上尉的階級退伍、轉戰政壇。圖為1974年，還在讀軍校的博索納羅（圖最右）。圖／Jair Messias Bolsonaro

▌軍方為何獲得巴西民眾支持？

1985年巴西結束軍事獨裁政府，進入民主化進程。然而今天的巴西，從「洗車行動」以來，前總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）、羅賽芙及特梅爾等左翼執政黨爆發連環腐敗醜聞，無日無之的抗議活動、連年失控的街頭暴力（巴西2017年全國謀殺案為6.3萬多起，比前年增加了3.7%），以及不斷惡化的經濟形勢（失業率至今年8月仍高達12%），讓使許多人認為國家需要鐵腕統治。特別是勞工黨從魯拉2002年上任開始，已經連續第4次贏得大選，使民眾求變之心更為殷切。

雖然沒有人要求持久的獨裁統治，但許多巴西人都希望政府採取更專制的方法，以有效率的方法解決該國目前面臨的問題。巴西人對「民主」嗤之以鼻，根據拉美智庫Latinobarómetro的民調，只有13%的人對巴西民主感到滿意，是18個受訪國家中最低的。

對巴西人來說，能夠「有效」解決國家的，就只有軍方。根據巴西民調公司Datafolha的調查，超過六成巴西人都不信任總統特梅爾（Michel Temer）、國會或巴西的主流政黨，反之有八成受訪者對軍方有看法正面。

部份原因，即是近年的貪腐醜聞甚少和軍方沾上關係，加上過去軍事獨裁時期，巴西經濟崛起。因此，不少巴西人——特別是沒有經歷過上世紀軍事獨裁的人——對軍方短暫介入的想法都抱有幻想，以為軍方能夠從國家亂局中「拯救」國家。

從前總統魯拉、羅賽芙及特梅爾等連環腐敗醜聞，連年失控的街頭暴力，以及不斷惡化的經... — 從前總統魯拉、羅賽芙及特梅爾等連環腐敗醜聞，連年失控的街頭暴力，以及不斷惡化的經濟形勢，讓使巴西民心思變。圖為博索納羅支持者擺出他的招牌手勢。圖／路透社

▌官僚威權主義重臨巴西？

巴西政經亂局、軍方被「聖化」、加上傳統政黨政治的崩漬，為官僚威權主義重臨提供了溫床。就任後要有效管理國家，博索納羅除了需要獲得廣泛的民眾支持，同時亦須要政治和商界精英的支持。

然而，博索納羅以「局外人」姿態贏得這次選舉，不可能得到三大傳統政黨——勞工黨（PT）、巴西民主運動黨（PMDB）及巴西社會民主黨（PSDB）——無條件的支持，而巴西國會本來就非常分散，博索納羅所屬的社會自由黨（PSL）在眾議院中雖是僅次於PT的第二大黨，但也僅佔52席，即約眾議院的十份之一。因此除非博索納羅能組成政黨聯盟，否則他將難以推行任何立法計劃。

商界對博索納羅的經濟議程亦同樣存在重大分歧。一方面，博索納羅任用了提倡私有化的銀行家古埃德斯（Paulo Guedes）為首席經濟顧問，使商界相信博索納羅政府會實行新自由主義政策，但與此同時，博索納羅擔任國會議員時，卻多次投票反對私有化及其他經濟自由化政策。這使得商界懷疑他的經濟團隊提出的新自由主義改革是否可以落實，亦為巴西未來的經濟政策方向增添不少變數。

因此，博索納羅在明年1月1日就任、履行競選承諾時，將會面臨不少挑戰。這使他可能無法迅速取得成果，亦難以維持民眾的支持。尤其是這次第二輪總統選舉的另一候選人哈達德所屬的PT仍然有大量支持者，可以預期的是，他們會協調其他政黨反抗博索納羅的政策。在這情況下，博索納羅很可能會利用軍事盟友的支持，打著「效率」的旗號，接管或清除議會和其他國家機構，打壓媒體和民間社會。

博索納羅很可能會利用軍事盟友的支持，打著「效率」的旗號，接管或清除議會和其他國家... — 博索納羅很可能會利用軍事盟友的支持，打著「效率」的旗號，接管或清除議會和其他國家機構，打壓媒體和民間社會。圖／美聯社

誠然，博索納羅是「當選」總統的，與上世紀的軍事政變有本質上的不同。但破壞巴西的民主制度，並不一定須要出動坦克車。最近在巴西亞馬遜最暢銷的書籍，正是由我在哈佛大學時的導師撰寫的新書《民主如何死亡》（How Democracies Die）。這書在巴西受歡迎，正因它似乎在預示巴西的民主將如何死去。

事實上，從1964年到1985年，巴西軍事獨裁仍保留了一些形式上的民主，如國會選舉，但每一次反對派勢力有跡象威脅到軍方對國家的控制時，政府就會改變遊戲規則，使之繼續掌權。

博索納羅的「新秩序」巴西可能將會是新的官僚威權主義國家，而民主的內涵恐會漸消逝，不著痕迹——表面上，憲制仍然存在，人民繼續參與選舉，報章依舊出版，輿論如常批評。但一切政治活動可能慢慢流於形式。而在經濟復甦的熱望下，由人民選出來的領袖，仍然可以維繫民主的光環。

在二十世紀期間，巴西目睹了九次政變，其中四次成功。今天的巴西是一個世界經濟強國，更是拉美的巨無霸。雖然巴西在過去30年有相對成熟的民主制度，博索納羅也不是通過軍事政變上台，但民主還是可能向後退的。博索納羅會否對巴西民主構成威脅？觀乎歷史，答案似乎是肯定的，問題是甚麼程度的威脅，而這就只可以續觀其變了。