原住民不是觀光財：日本爭議的「愛努人新法」

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「將白老町（註：北海道愛努族聚居地之一）打造為傳播愛努文化的據點，讓愛努人能作為原住民族，有尊嚴地生活。」

日本首相安倍晉三，在今年一月國會的施政方針報告中，首次將愛努族稱為原住民族，而內閣也推出了愛努法的新法案，在法案中將正式承認愛努族為原住民族。愛努族原居於今日樺太、千島與北海道，在家園被日本與俄羅斯瓜分佔領之下，土地被收歸國有，漁獵也無法進行，傳統文化、語言皆在同化政策下遭禁絕。長年飽受剝削與歧視的愛努族，在首相的宣言之下，似乎終於迎來曙光。

但在鎂光燈之外，卻少有人注意到，安倍這番關於愛努政策的發言，其實是與擴建機場、開發體驗行程等政策，一起放在「觀光立國」項目當中的。

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▌奧運拚經濟，愛努發大財？

三月九號在北海道札幌市，舉辦了一場「省思原權、反對新法」的集會，約有近兩百人參加。愛努部落協會會長清水裕二憤怒地表示，堅決反對將愛努「觀光資源化」，愛努人與愛努文化不是吸引「百萬觀光客」的工具，歷史正義跟原住民族權利，才是愛努人真正需要的。

清水會長憤怒的理由，就在日本政府對愛努新法法案的說明文件當中。法案的主要重點之一，就是安倍首相提到的，將在白老町設立「民族共生象徵空間」（下稱「空間」），取代既有的白老愛努博物館。「空間」將包括博物館、公園，以及歷來被研究者挖走的愛努人遺骨的收容設施。至於這樣的政策如何實現其立法目的：「讓愛努人有尊嚴地生活」？日本政府提出了兩個KPI：2024年讓90%的日本人知道愛努族是原住民族、「空間」在2020年開館年，入館者能破百萬。

與會的澳洲國立大學莫里斯（Tessa Morris-Suzuki）教授指出，首先在程序上，由於被設定為2020東京奧運觀光政策的一環，草擬過程相當倉促，事前資訊公開不足，許多愛努團體均未及參與。莫里斯質疑：「為什麼該花時間討論的原住民政策，要配合奧運匆促上路？一開始就不該把原住民政策，附屬於觀光政策之下。」

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莫里斯進一步指出，即便時間倉促，公聽會議記錄中仍可見愛努人提出了許多意見。根據莫里斯的整理，發言內容包括：自然資源利用權、設立愛努基金、設置原住民議會席次、復興愛努文化、保護愛努的智慧財產權、在教育中加入愛努文化、對學生與老人等弱勢提供支援、改革補助金與房貸發放方式、反歧視等等，大多是愛努權利運動長年來的主張。

在文化、觀光為主軸的法案架構下，確實有助愛努文化復興，也有可能處理智慧財產權問題，以及增設一些相關設施，但對其他議題仍舊付之闕如。「政府說須以『現實可行性高者優先』，但可不可行，還是政府說了算。而且困難的問題，難道就不用解決嗎？」

莫里斯分析，全篇法律只有四次提及「權利」，卻有數十次提及「管理」。原本白老愛努博物館，是由在地的愛努團體營運，但「空間」的營運權限則在中央政府手中。新法中制定愛努文化復興計劃的主體，仍是各地方政府。這部法律別說是保障愛努權利了，實際上根本是在加強政府的管理權限。

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▌愛努人的「幸福」，誰來決定？

愛努遺骨訴訟律師團的團長市川守弘律師，進一步解釋了日本政府如何正當化這部「沒有原住民族權利的原住民法」。由於原住民族權利是「集體權」，權利主體不是屬於原住民個人，例如並非只要具有原住民身份的個人，就可在全國各地任意漁獵、佔地。土地與自然資源，都必須要是擁有該傳統領域的民族或部落才能主張。

而日本政府主張，目前日本並不存在足以成為集體權權利主體的愛努部落，因此無需、也無從保障原住民族集體權。愛努相關法案的憲法根據，是根據日本國憲法第十三條概括性的「幸福追求權」而來，權利主體為「全體國民個人」。至於有權追求的「幸福」範圍該如何界定，由於是概括條款，政府擁有很大的政策裁量空間。

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因此，律師團與各部落協會在近年來，持續以部落名義發起訴訟，要求各大學將挖走做研究的愛努人遺骨還給部落，除了要回遺骨本身外，另一個重要的目的是希望法院能承認，現存的愛努部落，仍可以作為權利主體。可惜至今為止的訴訟，都是以和解作收，雖樂見法院願意促成遺骨歸鄉，但對部落的權利主體問題，也因此仍未定論。

部落協會副會長葛野次雄進一步指出，每個愛努部落，都有各自的傳統習俗，遺骨全部集中在白老，照白老愛努的傳統祭祀，那其他部落的先人怎麼辦？希望透過遺骨議題，能讓各部落開始找回主體性，並加強部落間的串連。但他也坦言，這些議題雖然重要，但幾乎都被埋沒在舉國迎接奧運的熱烈氣氛下，越來越少人在意了。

葛野的喟嘆其來有自：近年有許多愛努人致力於跨部落串連，但與權利議題無關，而是希望合組一個愛努大舞團，爭取登上奧運舞台。就在前幾天，舞團的對外展演上了新聞，負責人表示，希望政府能看到他們的努力，願意給愛努文化一個機會。

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▌在自己的土地上跳舞

在討論時間中，有Enchiu（註：樺太愛努族的自稱）發言，他們因日俄間的國界變動，在日本以樺太島跟俄羅斯交換千島群島後，被迫南遷到北海道，顛沛流離至今。如果主張原住民族權利需要原鄉部落，樺太島現在是俄羅斯的領土，人在日本的Enchiu們該如何實現原住民族權利？但日俄間領土問題談了幾十年，也從未論及原住民族問題。

也有遷居都市工作的青年愛努分享，自己雖然受惠於愛努協會的獎學金，但本來愛努認同並不強。不過在相關法案提出後，在網路上出現了大量針對愛努的仇恨言論，指責愛努人「都想騙補助」、要愛努「不當日本人就滾出去」之類的。這讓他反省，如果愛努內部不認真討論政治問題，覺得與自己無關，說不定哪天歧視就會降臨在自己身上。

集會最後朗讀了反對愛努新法的聲明，並預計將聲明遞交給政府，但面對奧運的威力，能有多少效果，實在不敢樂觀。努力跳舞的愛努，爭取權利的愛努，本來都是為了自己的民族，在日本政府將愛努「觀光化」的政策之下，彼此間卻產生了矛盾。這不只是愛努自己，也是全體日本人的責任。

希望有一天，愛努人能在自己的土地上，真正有尊嚴地，盡情歌舞。

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