一帶一路通羅馬：義大利「發大財備忘錄」能實現嗎？

• facebook

3月底，中國領袖習近平出訪義大利，雙方簽署了10份備忘錄（MOU），內含29項商業協議，主要集中於金融、能源、鋼鐵和機械等領域，價值約為25億歐元（約862.5億台幣），依義國副總理迪馬約（Luigi Di Maio）所言，潛在價值可達200億歐元（約6,900億台幣）。

此舉引來歐盟與德國不滿，德國外長語帶諷刺地指出，自以為能與中國做聰明交易的國家，最終會發現過度依賴中國；歐盟官員提議讓歐盟審核中資入義的基礎建設，若不符合歐盟利益，則應予否決。

不過，習近平在義國行程之後，也訪問了法國。在法國，他與馬克宏同樣簽署了不少商業協議，包括空中巴士客機在內的交易，估算可達400億歐元（約1兆3,80億台幣）。義大利的協議無論是25億或200億，比起法國的400億均相去甚遠，那麼歐盟又為何要嚴詞批評義大利呢？

重點還是在於：「義國決定參與『一帶一路倡議』（BRI），也簽了相關MOU。』要知道，歐盟並非完全反對一帶一路，而是反對有損歐盟整體利益的計畫，這與美國擔心中國藉此擴張勢力範圍的觀點不盡相同，顯示歐盟有自己的立場與考量。

• facebook

去年4月，德國媒體揭露一份歐盟各國駐中大使的報告，內容提到一帶一路有礙於歐盟的自由貿易議程；報告也強調，中國以一帶一路「破壞歐盟團結」，因此建議歐盟必須研擬共識。除了匈牙利外，這份報告得到歐盟27個成員國大使簽署。也就是說，包括義大利在內的歐盟國幾乎都支持一致對外。

不過，去年大選後孔蒂（Giuseppe Conte）政府上台，羅馬的立場似乎起了變化。是故，德國、歐盟高官紛紛對義大利提出警示。相較之下，接下中國大筆訂單的法國，雖然較義大利更爽快地與中國做生意，但總統馬克宏充分展現如何應對中國與堅持立場，因此沒有受到他國責難。

就在習近平訪義、接受孔蒂政府高規格招待之際，27國歐盟領袖群聚布魯塞爾開會。馬克宏表示歐中關係應以互惠為原則，他並強調歐洲對中國存有天真幻想的時代已過去，這也得到德國總理梅克爾的認可，兩人更呼籲歐盟應制定新的投資和貿易規則，約束中資入歐。

當習近平結束訪義、來到巴黎，馬克宏同樣熱烈招待，並邀請梅克爾與歐盟執委會主席榮克作陪，營造歐盟團結氣勢。馬克宏強調與中國非戰略對手，可以有更多的合作；習近平則回應中國支持歐洲一體化，尊重歐盟。雙方高來高去，但最重要的議題——即開放中國國內市場——始終未能達成共識。

• facebook

然而，義大利目前深陷衰退，從2008金融風暴以降，幾乎零成長，且「又老又窮」；高齡化程度在歐洲名列前茅，勞動力逐漸不足、貧困與社會排斥指數慘烈，甚至慘於歐盟國平均。比起歐盟安全與團結，孔蒂政府早已表明「義大利經濟第一」的立場。

去年孔蒂政府曾就預算案與歐盟相持不下，導火線是孔蒂政府打算舉債增加政府支出，以刺激經濟。但赤字佔GDP的比率超過歐盟規定，因此歐盟一度揚言要對義國罰款，最後孔蒂政府妥協，修改預算重新送審，才解決爭議。

事實上，孔蒂政府的主要執政黨如「五星運動」（M5S）、「聯盟黨」（Lega）等，都是偏向疑歐論，本就對歐盟官僚機構存有不滿。此次與歐盟的預算大戰，更讓他們不忿，因為被迫刪減的預算中，有許多都是孔蒂政府的重要政見，包括100億歐元的公民基本收入案、70億的提前退休金...等，歐盟此舉加深了雙方嫌隙。

且不談基本收入等政策在財政上是否可行，亦不論歐盟的緊縮方案是否真能拯救義國經濟，債務纏身的義大利亟需改變現狀，這乃是M5S等民粹主義者能被拱上台的主因。但孔蒂政府難以削減既有福利，又苦於無法創造財源，再加上還得兌現競選支票，需要更多投資與稅收，於是將目光轉向中國。

• facebook

• facebook

根據孔蒂政府所言，與中簽署備忘錄的主要目的，是減少義國對中貿易赤字。但此論點隨即被去年下台的前總理、也是反對黨民主黨（PD）領袖簡提洛尼（Paolo Gentiloni）所唱衰。尼提洛尼曾於2017年訪中，與習政權討論「帶路倡議」，卻始終沒有加入。

簡提洛尼在接受媒體訪問時表示，孔蒂政府簽署的備忘錄只具象徵意義，而非實質轉變；他也認為這些交易不會改變義大利經濟的困境，更不能扭轉對中赤字。簡提洛尼並不是酸民發酸語，因為義大利雖然看似收穫滿滿，但雙方簽署的乃是MOU，不具法律強制效力，能否落實還在未定之天。

即使中國信守承諾，完成這些訂單的「君子協議」，也只能帶來短期效應。或者有助於M5S等黨派贏得下次大選，卻無助於提升義大利出口商、製造商等競爭力，產品暢銷與否最終還是得經過市場機制決定。最明顯的例子，應屬中國與中東歐國家（CEE）的「16+1合作倡議」。

近七年來，16+1簽署百多項的協議與備忘錄，整體貿易往來確實也隨之提高。2012年中國從CEE進口額約為155億美元，到去年增長為243億——貨似乎都出得去，CEE應該已經發了大財——不過CEE對中貿易赤字節節攀升。從2012年的266億到去年的345億，意味中國對CEE出口更多。換言之，真實情況是「中國貨進得來、CEE錢出得去」，發大財的只是極少數掌控對中貿易者，一般人民無從參與，反倒因為便宜中國貨的傾銷，致使中小企業倒閉或產業外移加速。

• facebook

當然，義大利的主要出口貨品與CEE並不相同。義大利出口價值最高、也是對中國出口最多的為機械類（HS code 84），這部分的工藝技術和品質非CEE可比，似乎不能和16+1的貿易結構同日而語；有義大利經濟學家做過對中貿易的檢討報告，他們發現中國經濟發展越迅速，越有利於義國出口，且對中出口目前只佔全體出口額的一小部分，以去年數據觀之，對比利時出口還勝過中國，因此有極大成長空間。

然而，受困於美中貿易戰、經濟再平衡等因素，中國經濟逐漸下行，義大利能分享的紅利也逐漸減少。

報告提到，「義國製造」最大的對手是「德國製造」。德國是少數靠機械出口而對中國享有順差的歐盟國，本次藉由中國政府力量介入採購，或可稍稍提升義國廠商的業績，但若想改變中國廠商對德國製造的依賴，則絕非靠政治利益交換即可達成，如此義大利更無法從根本解決對中逆差。

更慘的是，義國缺少扭轉逆差的貿易工具（如貨幣貶值）可激勵出口，義大利是歐元區成員，早放棄自己的貨幣，想貶也沒得貶；又如關稅，降稅有利出口，但義大利是歐盟關稅同盟成員，不能私自與他國訂約。某種程度還不如台灣，至少貨幣自主，雙方還可以在ECFA貨貿內談調降關稅。

• facebook

對於這些不利於義大利的因素，孔蒂政府不會一無所知。羅馬接近中國真正的目的，不是在於削減對中貿易逆差，而是在於利用參與一帶一路的宣傳，換取中資挹注義國經濟，更新老舊的基礎建設，如前陣子崩塌的莫蘭迪橋（Ponte Morandi），或是挽救經營不善的企業，如2017年破產、仍在等待收購的義大利航空（Alitalia）。

至於北京最感興趣的，則屬5G網路大戰與戰略節點。關於前者，義國已被美國嚴正警告，且歐盟正在研擬一套共同對中方案，羅馬暫時不會輕舉妄動。且孔蒂政府副總理、隸屬聯盟黨的薩爾維尼（Matteo Salvini）已表達對中交易需更謹慎的態度，也未出席與習近平的會談，顯示孔蒂政府仍有內部爭議待發酵。

後者則像是義大利沿岸的各大海運樞紐，如熱那亞（Genoa）、第里雅斯特（Trieste）、蒙法爾科內（Monfalcone）等地的港口，都在本次MOU的範圍。論者擔心，義大利會重蹈希臘比雷埃夫斯港的覆輒，被對中迫交出經營權；孔蒂政府與相關單位則表示，義國擁有專業管理的知識，希臘的情事不會發生。

無論如何，義中關係已邁入新局，對歐盟而言，想在美中爭霸、俄羅斯環伺間存活，團結是唯一之路，義大利此舉等於擺明要與歐盟、法德等國角力。歐盟與中國將在4月舉行峰會，必然會探討雙邊關係，跟著5月歐盟大選，結果也會影響歐盟，乃至於義大利之後對中方針。

• facebook