巴基斯坦的中國網羅（上）：「一帶一路」的剝削陷阱？

2018/12/10 徐子軒

喀拉蚩（Karachi）的中國領事館上個月發生了恐怖攻擊，有巴基斯坦官員指稱，是... — 喀拉蚩（Karachi）的中國領事館上個月發生了恐怖攻擊，有巴基斯坦官員指稱，是特定人士意圖破壞「中巴經濟走廊」的陰謀。圖／路透社

上個月底，巴基斯坦南部城市喀拉蚩（Karachi）發生了恐怖攻擊。主謀者據信是分離主義組織「俾路支解放軍」（BLA），目標是當地的中國領事館。在混戰中，兩名當地警察殉職、一名警衛受傷、三名襲擊者遭擊斃，使館人員則無傷亡。

同日，西北部城鎮卡拉亞（Kalaya）的市場發生爆炸，造成至少30人死亡、50多人受傷，目前尚未有人出面承認攻擊。該地區曾經是巴基斯坦塔利班運動（TTP）的根據地之一，巴國政府多次與TTP戰鬥，大致控制局面，但仍然不夠穩定。

雖然有巴國官員指稱這兩件恐攻是基於相同陰謀，且有外國勢力干預，不過中央政府仍未定調。所謂陰謀是指特定人士意圖破壞「中巴經濟走廊」（CPEC，為「一帶一路」的旗鑑項目），至於何謂外國勢力，該官員並沒有明確指出，但警方則暗示與印度有關。

無論這兩件恐攻是否有關聯，都再度提醒世人巴基斯坦內部險峻的安全環境，而這確實與外部因素，諸如CPEC利益分配、南亞地緣政治，乃至於伊斯蘭世界的宗派之爭息息相關。儘管近年來恐攻次數屢見縮減，但甫上任的伊姆蘭．汗（Imran Khan）政府正面臨治理危機，若未能妥善處理，將會成為新的導火線。

《卡拉亞菜市場爆炸》

▌CPEC未蒙其利，先受其害？

自CPEC啟動以來，BLA等俾路支分離組織就開始針對中國人士下手，理由是無法容忍中國擷取當地資源與其軍事擴張主義，因此反對CPEC。如今年八月在俾路支省的達爾本丁（Dalbandin）地區，BLA發動自殺攻擊，引爆一台載有中國工程師的公共汽車，造成包括中國人在內的數名人士受傷。

面對層出不窮的恐攻，兩邊官方向來以「此類攻擊無法動搖巴中關係」、「任何破壞兩國關係的企圖都注定要失敗」等制式語言回應。在巴國軍方的優勢武力下，零星且不具強大破壞力的恐攻，確實無法影響CPEC的推動。然而，伊姆蘭汗上台後，巴中關係似乎也因CPEC而有所調整。

時間回到去年夏天，前總理謝里夫（Nawaz Sharif）——也是CPEC最重要的推手——被最高法院撤職後，CPEC逐漸產生變化。同年11月，巴基斯坦政府拒絕中國欲將狄阿莫–巴沙大壩（Diamer-Bhasha Dam）納入CPEC的要求，因為中國想要以資金援助興建，以換取大壩的所有權，巴國認為不符合國家利益。

跟著到了12月，中國突然以貪腐為由，取消三項CPEC的道路工程資金，並宣布將發布新的指導方針，採取新方式投入資金。這項消息據說讓巴國政界大為震驚，大多認為是中國的報復行動，並尋求進一步控制CPEC，迄今北京尚未決定恢復投資。

巴基斯坦前總理謝里夫（圖右）是CPEC最重要的推手，但在他被最高法院撤職、新總理... — 巴基斯坦前總理謝里夫（圖右）是CPEC最重要的推手，但在他被最高法院撤職、新總理伊姆蘭汗（左）上台後，CPEC逐漸產生變化。圖／美聯社、路透社

巴基斯坦拒絕中國欲將狄阿莫–巴沙大壩（Diamer-Bhasha Dam）納入C... — 巴基斯坦拒絕中國欲將狄阿莫–巴沙大壩（Diamer-Bhasha Dam）納入CPEC的要求，之後中國突然以貪腐為由，取消三項CPEC的道路工程資金。圖為巴基斯坦白沙瓦–喀拉蚩（Peshawar–Karachi）高速公路的蘇庫爾至木爾坦段。圖／新華社

今年大選期間，伊姆蘭汗領導的巴基斯坦正義運動黨（PTI）聲勢看漲，大多預測有極高的機會取代深陷貪腐風暴的謝里夫。果然開票後變天，PTI成立二十多年來，首次擊潰謝里夫領導的巴基斯坦穆斯林聯盟–納瓦茲（PML-N，此時已改由謝里夫的弟弟出任黨魁），雖然未能過半，也已是第一大黨。

對中國來說，這不是值得慶祝的消息。因為長期以來，PTI的立場傾向抨擊CPEC，甚至曾有政要將之形容為「現代的東印度公司」，也有人質疑謝里夫家族從中獲得違法的好處。儘管伊姆蘭汗當選後，旋即好言修補與中國的關係，但其內閣確實提出了一些不同於謝里夫的觀點與政策。

像是伊姆蘭汗政府決定將CPEC的重點由公路建設轉向農業，認為這可為巴基斯坦真正創造就業機會和吸引外國投資。事實上農業相關計畫原本已存在於CPEC，但並非早收清單，也不是中國青睞的能源或基礎建設項目。伊姆蘭汗政府希望可以將之列為CPEC第二階段的優先考量，目前正與北京談判細節。

又像是巴國鐵路部長宣布將減少CPEC鐵路貸款金額，從82億美元降到62億，甚至希望到42億。原因是中國雖承諾提供融資，但巴國無法負擔巨額貸款。這透露出伊姆蘭汗政府憂心中國採取債務陷阱外交，侵占巴國利益。更明確的訊息是，巴國正面臨經濟危機，已經很難再舉債進行宏大的基礎建設計畫。

▌債台高築的惡性循環

今年11月中國上海首次舉辦進口博覽會，巴基斯坦財政部長烏瑪爾（Asad Umar）也應邀出席。在接受中國媒體專訪時，他表示巴國確實有債務問題，但「沒有中國債務問題」，因為中國債務只占整體的10%。會造成巴國債務持續上揚的原因，是出口太少，以至於沒有足夠的外匯償債。

對照巴基斯坦國家銀行（SBP）的統計年報，烏瑪爾顯然在玩數字遊戲。2018年巴國的外部借款約109億美元，與中國的雙邊協定佔了18億美元，將近17%；另外還有所謂的商業銀行借款，像是中國工商銀行、中國銀行等，此類中國國有銀行向巴國放貸高達22億美元，這些債務當然不能與中國政府分開——換言之，巴國至少有將近四成的貸款來自中國。

暫不論債務是否來自於特定國家，烏瑪爾的話仍對了一半。巴基斯坦的出口確實逐年遞減，而主要逆差則來自於中國。從2013到2017年，出口額由250億美元，下滑到210億；對中國從26億降到16億，跌幅最大。其中減少最多的貨品是棉花，約莫11億，這即是為何伊姆蘭汗政府強調要增加出口，且農業應是CPEC發展的主軸。