巴基斯坦的中國網羅（下）：強國的「債務外交」輪迴？

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根據巴基斯坦國家銀行（SBP）最新統計，巴基斯坦包括外部借款、債券與利息等加總的外債，到今年六月已達950億美元。這不啻是給8月多上任的伊姆蘭汗政府留下一個爛攤子，讓伊姆蘭汗上任之後，就得與內閣閣員四處奔波，尋求他國融資。

不過，債台高築的巴基斯坦，向各國及國際組織奔走求援、挖東補西會行得通嗎？

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在美國方面，川普曾經嚴厲批評巴基斯坦獲得美國330億美元的援助，卻沒有為美國做任何事情。他以賓拉登為例，強調巴國只會拿錢、不思回報，因此不會再給巴國金援。

如果說川普這種情緒性言詞還不足以反映美國立場，那麼國務卿蓬佩奧（Mike Pompeo）的媒體專訪內容，應該給了伊姆蘭汗政府非常清楚的訊息。龐培奧指出，美國不會允許巴基斯坦使用美國納稅人的錢來償還中國的債，此外，美國也會注意國際貨幣基金組織（IMF）的運作，這意味著巴國想從IMF融資將非易事。

在IMF方面，儘管巴基斯坦已是常客，但這卻是伊姆蘭汗政府最不想依靠的方式。原因在於IMF貸款的條件嚴苛，像是要求巴國進行結構性改革、推動緊縮政策、上調能源關稅等，也等於是短暫接手巴國的財政經濟大權。但在今年10月，巴國仍不得已向IMF求援，如果符合IMF的標準，則可獲得80到120億美元的貸款。

此外，IMF更要求巴基斯坦提供中國貸款與CPEC資金細節。但巴國強調沒有義務向第三方提供CPEC合同的細節，特別是在現階段與IMF沒有正式安排的情況下。儘管如此，伊姆蘭汗政府仍提供了一些公開資訊，與IMF正式展開磋商，至於最後是否能達成協議，還是未知數。

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在中東方面，巴基斯坦分別向沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國求援。據媒體報導，前者允諾提供60億美元協助，有30億將直接匯入SBP作為支持國際收支，但不得用來償債；另外30億是在三年內提供價值30億的石油，可以延期付款；後者則是仍在考慮當中，尚未有任何下文。

需注意的是，天下沒有白吃的午餐，一般認為沙烏地阿拉伯大方出手，當然會要求豐厚回報，具體呈現在沙國對CPEC的興趣。先前傳出沙國有意投資220億美元，作為巴中之外的第三戰略夥伴，巴國也提議沙國入主巴國俾路支省的瓜達爾煉油廠，意圖分散CPEC的風險。不過，沒多久巴國就出面澄清沙國不會成為新夥伴。

最後是中國方面，早在7月巴國政權交替之際，北京已承諾提供巴基斯坦20億美元的貸款協議。但伊姆蘭汗上任後，雙方關係一度未能開展，中國駐巴國大使特別投書媒體，冀望能「讓中巴經濟走廊再出發」，向伊姆蘭汗政府喊話，似乎憂心伊姆蘭汗步上馬哈迪（Mahathir bin Mohamad）的後塵。

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雖然伊姆蘭汗與其所屬的巴基斯坦正義運動黨（PTI）曾嚴詞批評CPEC，但勝選後也表示巴國不會像馬來西亞一樣，算是回應了北京的憂心。不過，從伊姆蘭汗的出訪順序來看，便可了解他心目中的優先。為了解決債務危機，伊姆蘭汗先是前往沙烏地阿拉伯，之後才是中國，表面上又宣稱向中國學習，實際上即是尋求紓困。

在訪中期間，曾有媒體傳出，中國將提供不低於沙烏地阿拉伯的待遇，也就是60億美元的金援方案，包括15億的贈款、15億的貸款和30億的CPEC一籃子計劃。最後巴中雙方只公布一些合作協議，並沒有金援方案，而根據伊姆蘭汗所言，中國確實提供金援，但應中國要求，所以不公開細節。

就政治而言，接受中國金援無可厚非，畢竟大多數巴國人民視中國為友；就經濟而言，向大債主借錢還債，則是飲鴆止渴。斯里蘭卡殷鑑不遠，若非走投無路，應不至於出此下策。關鍵在於，伊姆蘭汗對IMF的態度極為反感，部份政要也認為IMF是美國行使霸權、壓迫巴國的工具，因此與IMF的談判面臨僵局。

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根據巴國稅務部長阿紮爾（Hammad Azhar）所言，巴國當前需籌備280億美元，用於償還2018財政年度的外部融資，包括80億的債券和中國貸款。這意味著伊姆蘭汗政府在明年六月前，要有80至120億的外匯存底以避免違約。即使沙國與中國均能提供30億的現金，也只能再撐幾個月，最終恐怕還是得向IMF求援。

更重要的是，對巴國來說，CPEC的經濟發展模式，已被證明超過其能力負擔。不難明白，伊姆蘭汗政府的策略就是利用紓困所換取的時間，進行遲到的結構性改革，以便擺脫螺旋式上升的債務依賴關係。另外，政策透明化也是另一個重點，黑箱作業所衍生的貪腐，乃是謝里夫被解職的主因，伊姆蘭汗應該記取教訓。

趁著政黨輪替，伊姆蘭汗大有機會翻盤，向中國重啟談判。像是解決因CPEC建設、徵收民地所引起的民怨，以及中國大量輸入勞工、鮮少聘請當地人等問題。這些可透過談判，選擇對巴國有利的合作方式，也是其政府正在嘗試的方向，但若再度接受中國金援，則一切努力恐將付諸流水。

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▌巴印關係、反恐擁恐的轉折

最後，再回頭來看本次恐攻。如前所述，有部分巴國人士將之歸咎於印度指使。長期以來，巴印兩國互相指責利用極端主義攻擊對方，如謝里夫時代發現印度資助統一民族運動黨（MQM）、培養武裝份子，破壞巴國的穩定。但近來的發展是，MQM與伊姆蘭汗政府合作，加入內閣共同執政。

把「俾路支解放軍」（BLA）與印度相提並論，也不是新聞，巴國先前就主張印度煽動俾路支恐怖主義活動。誠然BLA與印度有相似目標，印度也反對CPEC涉及喀什米爾的領土主權。今年以來為了邊界問題，印度總理莫迪與習近平數度會面、緩解衝突，雙方關係逐漸恢復，暫時擱置喀什米爾問題。

本次恐攻乃是針對中國使館，但巴國人士將之與印度連結，其敏感度非同小可。即使是立場偏向於保守派的伊姆蘭汗政府，也不敢輕易驟下結論。相反地，伊姆蘭汗政府正嘗試與莫迪政府破冰，最近剛宣布動土的邊界建設「卡塔爾布爾走廊」（Kartarpur corridor）即是一個好的開始。

比起將恐攻歸咎於外部勢力，巴基斯坦更應該考慮的是，多年以來與極端主義份子的曖昧關係，是否應該到了改弦易轍的關頭。因為巴國的反恐法律與機制都有缺陷，已被防制洗錢金融行動工作組織（FATF）與其區域組織亞太平洋反洗錢小組（APG）盯上，列入受觀察評估的灰名單。

如果巴基斯坦無法通過APG下一年度的視察，將被列為黑名單。屆時巴國很可能會面臨國際組織或銀行調降評比的待遇，這會使巴國取得貸款、或貸款條件更嚴苛，等於是對其債務危機雪上加霜，也將延遲CPEC的後續發展。

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