從中國到土耳其：一帶一路政策的契機與挑戰

2015/11/26 陳琬喻

中國為土耳其的第二大進口國，一帶一路政策下中資更加湧入土耳其，而土耳其面臨最大的... — 中國為土耳其的第二大進口國，一帶一路政策下中資更加湧入土耳其，而土耳其面臨最大的問題就是對中國長期的貿易逆差。圖／歐新社

2014年中國最高領導人習近平正式提出「一帶一路」政策，「一帶一路」分別由「絲綢之路經濟帶」與「海上絲綢之路」組成，貫穿南亞、中亞、中東直到歐洲。在一帶一路政策中，位於歐亞交界的土耳其扮演著相當重要的角色，對於中國「一帶一路，互利共生」的美麗夢想，土耳其打著什麼算盤？中土之間又有著什麼不可忽略的疙瘩？

土耳其與中國之間的外交史可以從1980年代談起，當時的土耳其剛經歷第二次軍事政變，被歐洲經濟共同體（European Economic Community）拒於門外，眼看西進歐洲無望，土耳其外交政策便開始轉東：1981年土耳其外交部長圖克曼（İlter Türkmen）首次訪問中國接著隔年土耳其總統艾伏倫（Kenan Evren）也踏上中國的土地，兩國之間開始密切的往來。一帶一路政策提出後，中土之間有了更多的合作機會，但在中土關係裡卻一直有個敏感的議題，那就是新疆維吾爾族問題。

▎同文同種，同仇敵愾？

新疆維吾爾族問題一直以來是中土關係的問題點，維吾爾族與土耳其人屬於同一民族，土耳其人對維吾爾族有著相當濃厚的民族情感，對於土耳其激進民族主義者來說，對維吾爾族的迫害，就等同於對整個突厥民族的打壓。2015年7月初，新疆地區傳出中國政府限制當地穆斯林在齋戒月時守齋的新聞，引起土耳其激進民族主義者的反彈，舉行示威抗議活動，並且焚燒中國國旗，甚至在路上不分青紅皂白，見亞洲臉孔就攻擊。對於排華事件，北京當局發表聲明強調沒有任何干涉宗教自由的事情發生，土耳其總統艾爾多安（Recep Tayyip Erdoğan）也表示應該要保護在土耳其的亞洲人生命及財產安全，呼籲民眾不應該助長挑釁者的氣勢。

艾爾多安在此排華事件中的反應，遠比2009年烏魯木齊七五事件時來的溫和。2009年7月，維吾爾族人在烏魯木齊舉行示威抗議行動，隨後情況失控，警察與維吾爾人間發生激烈衝突，在衝突中逾兩百人死亡，引起國際社會注意。當時的土耳其總理艾爾多安直指中國政府對維吾爾族的打壓行動是「種族屠殺」，除此之外沒有其他字彙可以形容此事件，並表示維吾爾族人所經歷的痛苦，就是土耳其人的痛苦。

艾爾多安重話一出，中土關係便急速下降，當時中方外交部副部長翟雋表示，殺害維吾爾人等相關新聞為不實的報導，艾爾多安用「種族屠殺」形容此事件是毫無根據的。

七五事件後中土之間的緊張關係在土耳其國務部長查拉揚（Zafer Çağlayan）、土耳其駐中大使賽霖（Murat Salim）、中國外交部長楊潔篪等人的努力下逐漸回復正常，土方與中方在打擊激進主義、民族分離主義與恐怖主義這三個勢力上達成共識，並且希望雙方未來能有更多合作機會。

站在中方的角度，與土耳其保持良好關係，不僅有助於一帶一路政策的推展，也有助於改善與新疆地區間的關係。而土耳其在處理新疆議題上，也顯得較為警慎，與中國保持良好關係，對土耳其來說，最大的利多就是一帶一路政策所帶來的經濟利益。

▎借力使力，伴隨「一帶一路」而來的機會

就經濟層面來看，根據土耳其經濟部的資料顯示，中國經濟起飛後，中土貿易規模迅速擴張：2002年雙邊貿易總額僅20億美金，但12年內卻成長14倍，2014年雙邊貿易總額逼近280億美金，而中國也成為土耳其的第二大進口國。在一帶一路政策下，除了增加雙邊貿易量外，中資也更加湧入土耳其，有助於活絡土耳其的內需市場。

另外，由中國鐵建所承包的安卡拉至伊斯坦堡的高速鐵路工程在去年完工，同時這也是中國第一個海外高鐵工程，對中國來說，海外承包案能幫助國內企業往外走，落實經濟轉型政策；對土耳其來說，此合作案則是對自身基礎建設的助力。最重要的是，在大型工程案上，中國承包商的報價往往比歐美國家低，例如2013年時，土耳其的飛彈防衛系統採購一案，歐美國家表示報價無法低於四十億美元，最後由中方以三十四億美元標得。雖然此採購案最後因為北約組織（NATO）的反對，以及中土雙方對於技術移轉上的理念不合而破局，但可以確定的是，由中方提出的工程案對土耳其來說，無論是政治上或是價格上都具有一定程度的吸引力。除此之外，待絲綢之路的鐵路完成後，土耳其將可以經由陸路運送貨物至中國，以時效性來說，比目前海運的方式更具優勢。

但雙邊貿易關係面臨最大的問題就是土耳其對中國長期的貿易逆差。2014年土耳其對中國逆差高達約兩百二十億美元，土耳其希望可以早日達到兩國間的貿易平衡，但短期內要解決如此龐大的貿易逆差並不是件容易的事，中國在生產上有著相對優勢，土耳其出口至中國的產品多為原物料，如何提高產品的附加價值是土耳其重要的課題。

中土之間也存在著許多貿易摩擦，由於兩國的產業結構相似，在中國產品的競爭壓力下，土耳其對中國紡織品、機電產品實施反傾銷稅及配額限制，中國則是以高稅率回應自土耳其進口的商品。兩國間的貿易障礙阻礙了雙方貿易關係的發展，為了改善此惡性競爭，在2011年中土雙方簽訂合約，將在烏魯木齊設立土耳其工業中心。此舉這不僅對土耳其進入中國市場有益，也有助於中土雙方間貿易的成長。然而邀請土耳其在新疆投資，一方面是為了突破雙邊貿易惡性競爭的僵局，另一面也是藉由土耳其的加入來淡化「中資色彩」，降低新疆人民的反彈。

今年11月中旬在土耳其安塔利亞舉行的G20高峰會中，土耳其與中國簽訂七項協定，涵蓋鐵路、電子貿易合作與農業產品出口等等項目，中土雙方都對一帶一路政策保持著正面的態度，此政策能否成功，仍有待時間證明，但雙方無疑會在一帶一路架構下繼續維持互利關係。