恐怖的曖昧：巴基斯坦，擁恐還是反恐？

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去年川普（Donald Trump）接受台灣總統蔡英文賀電，在兩岸三地引起震動，但更早之前還有另一通電話，也引起了觀察家的注意，那即是來自巴基斯坦總理謝里夫（Nawaz Sharif）。

眾所皆知，在過去數年，歐巴馬政府大幅調整了中亞戰略，採取所謂的「阿富巴政策」（AFPAK），也就是將阿富汗與巴基斯坦的反恐議題綁在一起。同時為了符合撤軍規劃與阿富汗局勢的複雜性，歐巴馬政府樂於奉行多邊主義，歡迎區域攸關者介入商討未來和平發展的方案。不過近幾年來的發展卻顯示，巴基斯坦非但沒有成為區域的穩定者，反倒出產了更多的恐怖主義。

想要瞭解為什麼，得從巴基斯坦的民心談起。根據皮尤研究中心（PEW）2015年「美國全球形象（America’s Global Image）」調查顯示，美國以反恐為名，對於巴基斯坦的介入，引起人民極大反感，例如在狙擊賓拉登事件上，無人機扮演了關鍵角色，但無人機的橫行卻讓巴基斯坦人民感到侵犯主權，有四成多反對這種獵殺行動，而九成以上的人認為會傷害無辜。此外，巴基斯坦民眾對美國的反恐行動亦不以為然，只有一成六支持美國在伊拉克與敘利亞打擊「伊斯蘭國」（ISIS），另只有一成三認為美國審訊恐怖組織嫌犯的方式合乎正義。

就PEW長期的民意調查來看，2000-2015年間，巴基斯坦民眾對美國的喜好程度偏低，大概在一成到兩成多之間徘徊；2012年針對巴基斯坦的民調更血淋淋的指出，有七成四民眾將美國視為敵人，只有8%的人認為美國是夥伴。當然，感覺是雙向溝通的結果。巴基斯坦民眾如此厭惡美國，美國民眾看來也不喜歡巴基斯坦。2013年Pew民調指出，就普羅大眾而言，大約有一成信任巴基斯坦，就專家學者而言，則普遍不到一成。

更有甚者，過去巴國人民難忘美國在蘇聯－阿富汗戰爭結束後，便拋棄了巴基斯坦，讓巴基斯坦陷入地區動盪；而911後美國進軍阿富汗，更是擺明將巴國當作戰爭通道，讓巴國人民甚為反感，一度認為反恐是美國與塔利班等組織的戰爭，巴國沒必要與美國有所牽扯。

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至於巴基斯坦人民自己怎麼看待激進組織的？根據PEW2008年的民調顯示：喜歡蓋達組織（Al-Qaeda）與塔利班（Taliban）的民眾都有兩成多，不喜歡的只有三成多，另有四成多不願表態。但當一些恐怖份子轉向巴基斯坦內部後，民意開始轉向，2012年民調顯示，喜歡蓋達組織與塔利班的民眾只剩一成多，不喜歡的達到五成與六成多。

需注意的是，這並不代表巴基斯坦同情或支持恐怖主義，不過其國內對於恐怖主義的觀點確實有異於西方世界，可以說巴國放縱某些恐怖組織在國外行兇，卻憎惡某些恐怖組織在國內騷亂。

例如，虔誠軍（Lashkar-e-Taiba）這個以旁遮普（Punjab）人為主體的老牌恐怖組織，曾對印度孟買發動2008年的血腥攻擊，在2012年PEW民調中獲得兩成的支持，只有三成多反對；然而本土的巴基斯坦塔利（Tehrik-i-Taliban, TTP）一度據地為王，雖有五成人民反對，也有近兩成支持，光是這近兩成的潛在力量，就夠讓他們在政府數度圍剿後春風吹又生。

在這樣的心境下，巴基斯坦人民面臨了矛盾，一方面依賴恐怖主義的復仇觀，一方面也瞭解到恐怖主義的雙面刃特性。這是由於長期價值扭曲的結果，從巴基斯坦建國初始，和印度的生死鬥爭彷彿已是與生俱來的宿命。巴基斯坦的菁英統治階層為了區分與印度的不同，不斷的以宗教灌輸國民，作為立國的意識型態。在保守的教義前，世俗現代的思想都是伊斯蘭的敵人，需要以伊斯蘭之劍（即軍隊），捍衛伊斯蘭的城堡（即巴基斯坦），而印度就是大敵當前。

但兩國畢竟國力懸殊，數場傳統戰爭打下來，對巴基斯坦而言是弊多於利，縱然得到部份喀什米爾的領土，卻損失了一個孟加拉國。之後，伊斯蘭堡的策略旨在策動並支持印度內部的對抗行動，像是90年代印屬喀什米爾人的起義，巴基斯坦就在背後支助查謨-克什米爾解放陣線（Jammu and Kashmir Liberation Front），但不久便為印度政府弭平。

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之後，巴基斯坦開始改弦易轍，擷取蘇聯在阿富汗戰爭的失敗經驗，開始利用聖戰士進行不對稱戰爭。九零年代後期，著名的巴基斯坦情報機構三軍情報局（Inter-Services Intelligence, ISI）就開始培養並唆使伊斯蘭極端主義份子，例如上述的虔誠軍。這些極端組織在知名度上，或許不如蓋達組織或塔利班，但它和ISI若即若離的關係，卻代表著由巴基斯坦政府贊助的恐怖主義大行其道，也因此在2010年歐巴馬曾就此事與時任巴基斯坦總統的扎爾達里（Asif Zardari）對話，要求真正禁止並取締該組織。

不過巴國軍方似乎有意護航，虔誠軍的分身達瓦慈善會（Jamaat-ud-Dawa）直到2015年才被巴國列為恐怖組織，然而，其活動未能停歇，其領導薩依德（Hafiz Muhammad Saeed）今年一月才剛在印度查謨-克什米爾邦發動恐攻，造成數十軍民死傷。

此外，2014年北約從阿富汗撤軍後，許多聖戰士將目標轉向印度。像是一度被視為巴國軍方聖戰代言者的哈卡尼網絡（Haqqani Network），就在阿富汗與克什米爾地區展開了恐攻，甚至捲入前阿富汗總統卡爾紮伊（Hamid Karzai）的刺殺疑雲，現任總統加尼（Ashraf Ghani）也對巴基斯坦的態度頗有微詞，指責巴國庇護恐怖份子，破壞兩國關係。

而美國亦不滿巴國「剿匪不力」，在過去數年使用無人機轟炸哈卡尼網絡據點，雖炸死不少領導人物，也誤殺了無辜民眾。雙方更就誰才是哈卡尼網絡的幕後黑手互相指責，導致美國在2015年拒絕支付三億美金的軍援，作為對巴基斯坦的懲罰。

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利用恐怖組織攻擊他國，固然可以在短期內造成駭人聽聞的政治效應，但長期來看並不利於國家的正常發展。原因不難理解，即便恐怖份子聖戰目標各異，一個無政府的環境卻是他們最需要的條件。像是前述的巴基斯坦塔利班，坐大於巴國西北部的聯邦部落管轄區（Federally Administered Tribal Areas, FATA），曾迫近伊斯蘭瑪巴德（巴基斯坦首都），造成震動。巴基斯坦塔利的主要成員乃是普什圖人（Pushtu），是巴國第二大族群、也是阿富汗的主要族群，他們想要建立自己的國，或至少是半自治的區域。此類不止宗教還有血緣的號召，就讓巴基斯坦擔心演變為大規模內戰，也是為何目前無法根除的主因。

最後，還要注意的是，巴基斯坦屬於民主國家，雖有偶有政變、軍方勢力龐大，但她仍有選舉制度，這意味著政府必須回應民意。例如謝里夫在上任總理後，又開始了與印度的睦鄰外交，他曾在2014年受邀出席印度總理莫迪的就職典禮，2015年莫迪也突訪巴基斯坦拉合爾（Lahore）會晤謝里夫，明顯是為了回應1999年謝里夫二度擔任總理時期，曾與印度簽下的《拉合爾宣言》（Lahore Declaration）。謝里夫並試圖透過經貿往來和緩緊張，讓雙邊關係正常化。但克什米爾始終是難解的問題，也使巴印不時在邊境兵戎相向，沒有一邊政府能夠抵住國內高漲的民族主義而無所作為。

與印度關係如此，反恐亦如是。某些政府官員、軍方人士利用恐怖組織遂行國家意志，民選政客則因為民意難測而對擬定反恐政策猶豫不決，雙邊結成古怪的同盟，結果就是巴基斯坦與恐怖主義產生曖昧，喪失了難以權衡的國家聲譽。不過，無視於其反恐的作為不盡公平，畢竟在十多年的反恐過程裡，巴國也犧牲了數萬軍民生命，但伊斯蘭瑪巴德與巴基斯坦人民必須認清，若無法徹底與恐怖組織劃清界線，在區域事務上只會更形孤立。

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