馬克宏「國會大掃除」：只做半套的民粹改革？

2018/04/18 季茱莉（Julie Couderc）

四月初，法國政府又宣佈了一項新改革方案——「體制改革」（la réforme des institutions），馬克宏將「除塵」法國議會兩院：國民議會（l’Assemblée Nationale）和參議院（le Sénat）；法國總理菲利普（Édouard Philippe）於4月4日宣布，該改革方案內容含三大項目：

一、縮減兩院議員人數。

二、國民議會的議員選舉機制中，15%的席次改為「政黨比例代表制」。

三、限制兩院議員不得連任超過三個任期。

艱鉅的挑戰考驗著馬克宏政府除塵的決心。

法國總理菲利普於4月4日宣布國會改革的「除塵行動」，內容包含大砍議會席次、引進比... — 法國總理菲利普於4月4日宣布國會改革的「除塵行動」，內容包含大砍議會席次、引進比例代表制和限制任期。圖／路透社

馬克宏認為，國會改革將可提高政府效率。政府將裁減兩院議員人數的30%，目前國民議會議員的人數為577人，2022年將縮減為404位；348位參議員則將變成244位。雖然政府尚未宣佈細節，不過按目前所知，政府確定所有的省（les départements）將都能在國民議會中佔有一席之地。

回溯歷史發展，政府擬裁撤國民議會的議員至404位，這個數字其實很接近1981年的法國議員人數（當時有497位議員）。那麼為何當時的人數後來會擴增至如今的577人呢？

原因約略有二：第一、本來政府認為，人數越多，每一個省就有越多的機會突顯地方的聲音，以反映地方民意；第二、當議員人數增加，總統的權力相對地便會受到制衡，因為表決時政府會受到強烈的監督。然而，議員人數的擴增，卻讓議會的效率大打折扣。

另外，馬克宏提出，將國民議會議員席次的15%採「政黨比例代表制」，希望使法國人民在國民議會能有更多不同的聲音、以求更有效地反映民意，有益於政治運作，並且還能讓新的政治潮流得以顯現——原先完全沒有代表聲音的部分少數政治主張，將可以得到發聲機會。

到了2022年，法國政府預計將裁減兩院議員人數的30%，以求提高效率。圖／路透... — 到了2022年，法國政府預計將裁減兩院議員人數的30%，以求提高效率。圖／路透社

對於馬克宏的「除塵行動」，極右派的勒龐（Marine Le Pen）表示遺憾。然而，她並非否定改革的原意，她不滿的其實是馬克宏的體制改革不夠激進、不夠積極，認為政黨代表比例僅15%根本太低了。她在推特上特別發文表示：

比例制度15%的議員（席次）！這是對民主施捨！他們（政府）的世界幾乎像舊的一般！

對勒龐的「國民陣線」黨而言，議員席次並未能因此增加多少。

有趣的是，極左派對此樂觀其成，不過仍認為其不足成事。像是極左的「不屈法國黨」（La France Insoumise），現今在國民議會擁有2.9%的議員人數，按照馬克宏的改革，將能達到4%左右，但該黨的發言人科比爾認為，這數字並不足以反應其在2017年大選所獲得的11%全國支持率，並特別提到，法國選舉最後的國會組成，無法真實反應民意。

弔詭的是，極左右兩派政黨竟然達成共識，都高喊：

我們還要更多！馬克宏政府不夠大方！

「這是對民主施捨！」無論極左黨的科比爾、極右黨的勒龐，都不滿15%的政黨代表比例... — 「這是對民主施捨！」無論極左黨的科比爾、極右黨的勒龐，都不滿15%的政黨代表比例太低。圖／路透社

「馬克宏政府不夠大方！」極左的「不屈法國黨」在2017年大選獲得11%的全國支持... — 「馬克宏政府不夠大方！」極左的「不屈法國黨」在2017年大選獲得11%的全國支持率，但目前在國民議會僅佔2.9%的議員人數，即便改革後也只會微上升至4%左右。圖／路透社

而對於右派「共和黨」（Les Républicains）而言，他們則對議會體制改革不信任，擔心落後地區很容易被政府遺忘，宣稱：「這項改革並沒有帶來任何的解決方案，並將產生雙重危機：國民和議員隔閡的民主危機，還有部分地域缺乏代表的地方危機」。

雖然目前共和黨表面上反對，不過事實上馬克宏的除塵行動卻與他們過去的想法類似。2017年大選時，所有的右派獲選人都傾向縮減議員人數，連黨內大佬朱佩（Juppé）也都曾擬施行馬克宏的想法（砍掉一半的議員席次）。

可是這次，共和黨議員們將選擇缺席議程予以抗議或投下反對票，無法實質表達支持。他們認為，這項變革違反了戴高樂（De Gaulle）的共和價值，對法國憲政具威脅性。

雖然在馬克宏的「共和前進黨」（La République En Marche）中，大多數支持者間有些雜音，但是總體而言仍會支持他的改革。立場尷尬的反而是不知如何是好的左派「社會黨」。

右派的「共和黨」認為國會改革違反戴高樂的共和價值，威脅到法國憲政。圖為戴高樂，他... — 右派的「共和黨」認為國會改革違反戴高樂的共和價值，威脅到法國憲政。圖為戴高樂，他於1958年建立法國第五共和國，並出任第一任總統。圖／法新社

為何如此呢？回顧社會黨的政綱，其之前曾表達的立場，完全如同馬克宏政府現今擬採行的施政方案。假若社會黨反對馬克宏的改革，那麼便是對社會黨過去的自我否定。也就是說，社會黨幾乎認同馬克宏改革的內容，只不過社會黨在政黨屬性上刻意與馬克宏的政黨保持區分，以致於就算這是社會黨原先的政策理念，他們也會加以否定。諷刺的是，若左派真的「為了反對而反對」，將會成為政治競爭的可笑笑話。

至於上述改革當中的第三點——議員任期限制改變，規定議員同一個職位不能連任超過三個任期，除非是轄下居民數少於9,000人的市鎮行政長官。然而這個改變並不甚重要，因為目前僅有7%的議員已連任四個任期，因此造成的影響不大。

從經濟面向上來看，馬克宏的國會改革並不會改善任何的經濟狀況，特別是政府預算，因為縮減議員人數勢必需要等價的政治代價交換。法國人常常抱怨說：「議員太多了、通常不會出現在議會現場、不顧民生疾苦、坐領乾薪」等尸位素餐的惡態，因此若要改革，那麼何必如此緩步？何不直接改為全國比例制？

政治面向上，這新的比例代表制其實也算是一種「委曲求全」的解決方案，因為若真的想要多個少數政黨在國民議會佔有更多的代表席位，法國政府可以效法德國的「全國比例代表制」。