四月風暴：春鬥！癱瘓全國的法國鐵路大罷工

2018/04/10 轉角說

2018年的4月是法蘭西「春鬥」的季節。自上星期開始，法國的鐵路、空中交通，乃至於全國公立大學校區，再度因為一連串的勞工抗爭而陷入癱瘓。其中，打頭陣的主力——法國國家鐵路（SNCF）——更是發動「罷工車輪戰」，自4月3日開始的未來3個月，SNCF都將以「每隔3天罷工2天」的密集頻率發動抗爭。

雖然對法國人來說，這樣的抗爭故事並不罕見。但罷工日的第一天，法國高鐵TGV的發車率就銳減至常態的12%，區域鐵路更只剩下20%的運輸能量，法國的觀光、商旅與每日450萬人次的國民通勤，全都動彈不得。

法國國鐵的管理部表示，鐵路工會每罷工一天，公司就損失2,000萬歐元（約新台幣7億1,800萬）；就算是罷工日間隔的「正常上班日」，法國國鐵都還得投入額外的調度成本，來消化抗爭期間的班次延誤、賠償、以及轉運進度。再加上策應「起事」的法國航空工會、法國輸電電網工會、法國城市清潔隊工會——「春鬥」的姿態，儼然有癱瘓國家的革命氣勢。

「用罷工癱瘓這個國家，絕不是鐵路勞工的錯。」素以「衝組」形象聞名的法國總工會（CGT）秘書長馬丁尼茲（Philippe Martinez），在4月3號的首波罷工後如是說：

...我們也不想硬著幹——是馬克宏政府強逼著我們下絕招的！

所以法國怎麼了？

罷工日的第一天，法國高鐵TGV的發車率就銳減至常態的12%，區域鐵路更只剩下20... — 罷工日的第一天，法國高鐵TGV的發車率就銳減至常態的12%，區域鐵路更只剩下20%的運輸能量，法國的觀光、商旅與每日450萬人次的國民通勤，全都動彈不得。圖／法新社

▌主角：勞動者的脊樑？法國國家鐵路工會

4月份的法國大罷工，被不少媒體解讀作「馬克宏上任周年的最大挑戰」。其中，長達3個月、一共36個罷工天的抗爭車輪戰，陣仗固然極為龐大；但這回扛起「勞權大旗」的法國國工會，才是高盧勞動者中，勞權戰功彪炳、且最為「兇猛」的抗爭一群。

法國鐵路國家化的背景，與戰爭息息相關。第一次世界大戰之後，原本從19世紀就一路蓬勃發展的法國鐵路工業，因戰爭需求減低、建設破壞以及隨後而來的經濟大蕭條，陷入集體低迷。為了避免私鐵破產造成的毀滅性結果，各家私鐵公司於是在法國政府的介入之下，在1937年宣布「鐵道國有化」，成立了「法國國家鐵路」。

法國國鐵成立不久，就爆發了二次大戰。在德軍閃電戰之下，法國本土很快地就在1940年6月淪陷。占領期間，法國國鐵也被納粹徵收為「戰爭機器」的一環，除了替德軍運兵遣將、為軍事工業運補物資外，國鐵火車頭還得負責將成群猶太人拉往集中營的「滅絕任務」。

但這樣的戰爭內化，也使法國鐵道員工得以刺探「軍情」，將德軍的部隊動向、物資調度...等重要情報，透過地下反抗組織轉交盟軍。這些洩密行動，為法國日後的復國起到了莫大作用；但在大戰結束前，卻也有1,700多名鐵道員，因為洩密或抗命，而遭德軍處決、以身殉國。

後來大戰在1945年結束，法國國鐵也改扛起了國家重建的火車頭。但或許是戰時反抗的硬頸傳承，再配上1960年代的勞工運動，迅速成長起來國鐵工會，也成為法國勞動者中最為強勢的一群——但鐵道工會的黃金時刻，卻發生在1995年的「反年金改革大抗爭」。

▌經歷：95年，差點整垮政府的兩百萬人抗爭

1995年11月，甫於半年前當選總統的席哈克（Jacques Chirac），要求時任總理朱佩（Alain Juppé）針對社福與年金制度，發起結構性的財務改革，而朱佩總理也大膽地喊出「修補制度錢坑」的口號，要對最難纏的公務員退休年金系統動刀。

改革案推出後，法國的公務系統群情激憤，但朱佩僅淡淡地表示：「如果不滿者能揪到200萬人，我們再來考慮退場吧！」不料，國營的法國國鐵工會卻率先動作。在朱佩提案9天後，國鐵的7個工會一致同意全面罷工，行動5天內迅速升級，到了1995年11月29號，法國鐵路、捷運、公共巴士同步罷駛，舉國交通全面癱瘓。

國鐵工會的強勢行動，迅速鼓動起了同為國營事業的法國郵政、法國電力，各級學校的教職員工會與學生會，也紛紛響應罷工，要求席哈克政府「尊重承諾勞工的社會契約」。最終，數個星期民意累積，也終於在12月12日催出了200萬人的舉國大遊行，人潮、輿論、與國家全面停擺月餘的壓力，最終才迫使朱佩讓步，並遵照工會要求撤回爭議條款。

1995年的抗爭成果，讓法國國鐵工會成了「勞工之光」。之後在2010年薩科奇總統的年改案中，SNCF也再度使用癱瘓戰術，狙擊了政府的政策動刀。但時過境遷，為何在2018年的4月罷工中，全體動員的SNCF卻不再享有輿論優勢，反倒顯出一種殊死拼鬥的悲壯氣氛？

▌起因：馬克宏改革？歐盟的要求，鐵路自由化之路

2018年3月中旬，在歷經數月等待後，法國總理總理菲利普（Édouard Philippe）終於提出了法國國鐵的改革進程——法國政府準備對法國國鐵集團進行組織改革，並於今年內。從現行的「具工商性質的公家機構」（EPIC），改制為官股的「公眾股份公司」（SA）。

當局表示，歐洲鐵路自由化的方針，是自90年代就已決定的方向。為了提升區域內的公平競爭，法國政府已在2003年全面解除法國國鐵對境內鐵道貨運的經營壟斷；自2009年開始，國際線的鐵路客運也開放海外競爭，之後法國國鐵將在2019年與2020年，分別失去國內的區域線鐵路與高鐵的壟斷經營權。鑑此，法國政府才迫切需要推動組織改革，逐步強化法國國鐵「作為企業的商業競爭力」。

菲利普表示，在現行的EPIC體制下，國有的法國國鐵就是公家機關的一部分，像是集團舉債與政府注資規模幾乎沒有上限；集團的投資政策，像是高鐵路線新設、鐵道擴張、列車採購買...等，也極易受到執政當局的政策約束，無法有效營利。

目前法國國鐵的總負債，已高達544億歐元（新台幣1兆9,584元），10年飆漲幅度超過一倍。因此，要能重整國鐵財政與獨立經營政策，進而提升法國國鐵在自由化時代的商業競爭力，改制為公眾股份有限公司、去除EPIC體系的法律約束，也被馬克宏政府視為改造國鐵的「關鍵一步」。

但對法國國鐵14萬6,000名員工來說，馬克宏政府的「競爭力改造」只是幌子，當局真正要動的，還是鐵路工會不可碰觸的勞動與勞退待遇。

▌衝突：誰能動的「鐵飯碗」？

改革派說法中，國鐵員工的勞動待遇本已算是「特權」等級，在集團負債高速累積、經營與服務品質又每況愈下的此刻，工會根本就沒有拒絕改革的立場。

在現行體制下，法國國鐵員工可享有「鐵飯碗」等級的極穩定公家待遇，除了法律規定的終身聘雇、穩定升等與加薪外，國鐵正式員工還能享有個人乘車免費、眷屬票價優惠，以及超優惠的55歲退休門檻（法國一般法定退休年齡是62歲）。

這樣的勞動待遇，比起一般私人產業來說，稱得上是「特權階級」；但鐵路工會卻認為，「鐵飯碗」的說法只是「謠言迷思」，因為國鐵員工的平均年薪只比全國均薪高出6%，但日夜顛倒、假日輪班與不定期異地輪調的身心理壓力，卻不是一般職缺會經常遭遇的勞動條件。

此外，法國國鐵員工的聘僱過程也相當艱難，國鐵只接受30歲以下的申請者，通過重重考試後，還得接受長達2年半的「試用期」考核，再加上高技術專業的職能門檻，要求「從優」的退撫待遇與相對穩定的勞聘保障，於工會角度來說其實並不過份。

然而法國交通部長包恩（Élisabeth Borne）卻強調，政府3月提出的改革方案，根本「沒有碰觸到『現役勞工』退休與勞聘條件」，就算法國國鐵改制成了公眾股份公司，現職者的退休金、退休年齡與各種福利承諾，全都不受影響。甚至到了2020年，鐵路全面自由化，這些原國鐵員工要是被新成立的鐵路公司挖角，政府也將立案擔保退休方案與薪資優惠的平行轉移，

國鐵員工的權益完全不受變動、仍然比照最優惠條件啊...我不懂現在罷工，究竟所謂何事？

但包恩沒說的是，要是SNCF解除EPIC地位之後，未來法國國鐵的新聘員工，將會被納入全新的聘顧與勞退方案中——新人將不再享有舊員工的優惠待遇，既有的國鐵退休基金也將與新制員工切割——這一來是切斷了新員工與舊工會的聯合，一來也讓舊制退休基金陷入斷流、增加破產風險的可能。

▌決鬥：工會「衝組傳統」的最後一搏？

法國勞工運動的兩大傳統門派——強硬派的「法國總工會」（CGT）與溫和派的「法國勞工民主聯合會」（CFDT）——都認為，馬克宏這回對法國國鐵開刀，雖然口口聲聲強調「不影響現職勞工權益」，但改革政策的推動，卻沒有比照與工會提前協商的「慣例」，反而逕行送交國會。此外，馬克宏後續的一系列計畫，也令鐵路員工極為憂慮。

菲利普總理這回的國鐵改革政策，引用的專家意見，其實法國政府委任法航前總裁斯潘聶塔（Jean-Cyril Spinetta）所提出的政策建言。報告中，除了集團改制、債務重整外，同時也建議法國國鐵，「應當停止擴建高鐵...並視使用狀況，果斷廢除營利欠佳的區域鐵道路線。」

《金融時報》報導，廢除低使用鐵道的建議，目前暫時被馬克宏政府所擱置，因為當局不願意在「開刀工會」的同時，還得空出手來「應付地方派系的反對意見」。但之後國鐵集團改制，如何平衡營收？那就不一定是馬克宏政府的責任了。

此外根據現行規劃，包括國鐵員工在內的法國公務員年金改革，當局也將在2019年提出改革方案。換句話說，就算此刻不動國鐵退休金，明年的此刻政府仍可能動手砍權益——因此，鐵路工會這回才堅持「火力全開」，以全力罷工之姿，提前為即將到來的年金抗爭劃清戰線。

對於工會衝組來說，法國自從2016年的勞工法改革大抗爭後，社會輿論對爭取勞權的聲援已長期陷入疲軟。在馬克宏上任之內，接連幾次的勞工法修正案，工會都無力升高抗爭規模，反而加速消耗掉了自己的動員能量——之中，曾是衝組龍頭的CGT與其秘書長馬丁尼茲，所受到的質疑壓力更是沉重。

2017年12月，法國《鴨鳴報》揭露了CGT工會內部資料，指其該年度的有效會員數，衰退比率超過3成——與二戰戰後500萬全國會員相比，剽悍的CGT如今只剩下47萬人，不僅丟掉了工會龍頭的寶座，留下來的成員，也以50歲以上、半隻腳要退休的老夥伴們為大宗。

也因此，這回的國鐵抗爭難得說服國鐵7大工會團結一致，意圖逆轉勞方頹勢的馬丁尼茲也試圖藉使力，力求將罷工規模拼成「全國決戰」，以迫使馬克宏出面對決、趁著能量集結時，一舉打退政府擴張經濟自由化的戰略意圖。

但強硬的馬克宏，也同樣有著提前決戰、一舉解決工會「反改革刺頭」的打算。根據Ifop在4月9日公布的民調結果，在國鐵大罷工的第一星期後，62%法國民眾「認為國鐵罷工不具正當性」，這比起抗爭前的高出了9個百分點——在國鐵服務誤點、骯髒、粗魯、不負責任的標籤已成當代印象之際，若是「車輪罷工」的不便持續，法國的民意會如何選邊？對於勞權抗爭者而言，眼下氣氛遠不如1995年時樂觀。