法國大學鬧教改？「入學自由」造成的教育不平等

2018/05/15 季茱莉（Julie Couderc）

今年4月，法國發生多起「佔領學校」的抗議行動，主要是針對馬克宏3月所簽署發佈的大... — 今年4月，法國發生多起「佔領學校」的抗議行動，主要是針對馬克宏3月所簽署發佈的大學改革法案。圖／路透社

4月12日晚上，法國巴黎晚間10點，警方對巴黎第四大索邦大學（la Sorbonne）裡面抗議的學生進行疏散。這場學生發起的佔領運動，是為了抗議政府所推動的新「大學改革」（la réforme de l'université）。

法國總統馬克宏在3月8日仿效美國總統，直播簽署「大學改革」的法案。該法案叫做《學生指導和成功》法案（Loi d'orientation et de réussite des étudiants; ORE），也叫做《高等教育過程》（Parcoursup）——該法案2月15日先在議會通過，馬克宏簽署後解釋：

從現在開始，每一所大學自己都將以「個性化」的方式來處理申請人，並依學校的預期標準做決定。

馬克宏說的「個性化」方式，法文是「de manière personnalisée」，有一點要大學依照各自的調性篩選、「case by case」的味道。此一改革將大大改變原先的入學制度，今後每所大學為了篩選學生，可以設定各自的選擇標準，進而引發「大學教育不平等」的爭議。

對於馬克宏而言，大學改革是必須的，這場全國學生抗議運動只是一場被煽動的暴亂。在這些爭論中，必須重新把法國大學的理念與制度做為議題探討的核心。

巴黎楠泰爾大學（Paris Nanterre University，也譯巴黎第十... — 巴黎楠泰爾大學（Paris Nanterre University，也譯巴黎第十大學）校內的海報——德拉克洛瓦的《自由領導人民》——在這次學運中被塗鴉。塗鴉的字為：「自由不是去追求來的，而是去創造的。」圖／美聯社

▌升學兵分兩路：「統一會考」與「大學校獨立招考」

法國的高中生會在6月底學期結束之前參加「高中會考」（le baccalauréat），不過考生們必須在1月至3月底左右使用「高考後之錄取學制」（Admission post-bac; APB）的網路系統，先在網路系統上填選志願申請大學，最多可有24個選擇。

7月初會考放榜後，考生就可以依據之前在網路上填寫、並且獲得錄取資格的志願名單中選擇，在法國的9月和10月份入學季節時去申請上的大學（l'université）報到。

除了透過統一的會考升學，目前的法國「大學校」（les Grandes Écoles）也有另外一個學制。和大學不同，大學校有自己的考試，或者按照高中生的分數與表現來選擇。欲就讀大學校還要先讀完兩年制的「預科班」（les classes préparatoires），接著經過競爭激烈的考試入學，錄取率相對較低。被錄取的考生將會在大學校裡學習3到4年的時間。

其實，馬克宏的「大學改革」方案，就是以「大學校」的入學標準做為參考。

法國高中生會在6月底參加「高中會考」（le baccalauréat），當中的哲... — 法國高中生會在6月底參加「高中會考」（le baccalauréat），當中的哲學題目經常被臺灣媒體轉錄。圖／法新社

▌自由上大學？運氣比才氣更重要的篩選制度

事實上，過去法國的大學系統篩選學生，「地域」是優先選擇學生的指標，例如高中畢業的學校或居住地在附近的學生。然後是「志願的順序」：申請入學時，學生必需填選最想讀的大學和科系。最後則是「家庭考量」：大學將先選擇已經結婚、同居，或是有撫養家屬負擔的學生。

照原先的法國學制，原則上大學都應接受所有的學生，這是「自由上大學」的理念。不過有一些熱門的明星學校，在僧多粥少的情形下無法接受所有的申請者，因此才以網路系統主動篩選學生。

按照筆者過去就學的經驗，在這樣的學制之下，有些學生即便成績很高，也可能無法進入他們自己想要的大學；反過來說，若一個學生的分數和表現普通，卻有機會能選擇很好的學校，例如學生數學不好，反倒可以就讀經濟或者醫學方面的大學。

在還沒改革的狀況下，很多高中生會就讀他們家鄉所在地的大學。雖然也可以選擇家鄉以外的大學，但是錄取機會相當低。以巴黎第四大索邦大學為例，系統會先選擇巴黎市區的高中生，之後是住在巴黎郊區的高中生，像是凡爾賽（Versailles）、凱代爾（Créteil）等區，最後才是非巴黎地區的學生。若人數超過該地域的審定名額，系統無法解決學生過多的情況，那最後學校就請一位法警幫忙使用「抽籤」方式來篩選。

法國的大學制度讓考生什麼都可以選，學校也不照成績及能力審查，運氣比才能更加重要。... — 法國的大學制度讓考生什麼都可以選，學校也不照成績及能力審查，運氣比才能更加重要。圖／法新社

這會造成什麼樣的結果呢？

假設有一位學生「林書豪」想入學法國普瓦捷（Poitiers）最有名的運動大學，但因為住在巴黎或馬賽而沒有被系統篩選出來，而與這所心儀的運動大學無緣。在這樣的狀況下，其實無法區分申請學生的個別差異、興趣和才能。也就是說，運動績優的學生和運動表現普通、甚至可能表現差勁的學生，進入這所運動大學的機會完全一樣。

這和台灣學制不同，法國的大學制度讓考生什麼都可以選，學校也不照成績及能力審查，每位考生都有機會錄取，其實在這樣的制度下搞不好去龍山寺拜拜更有用——運氣比才能更重要。

為何法國會有這樣的篩選考量？答案很簡單，法國隨著人口的增加，以及學生延畢或繼續升學而造成在校時間延長，自3年前開始，每年學生人數增加近3萬到4萬多。面對學生大批湧入，大學卻缺乏財力和人力資源，也沒有足夠的基礎設施，因此才需要學生篩選機制。

法國隨著人口的增加，以及學生延畢或繼續升學而造成在校時間延長，自三年前開始，每年... — 法國隨著人口的增加，以及學生延畢或繼續升學而造成在校時間延長，自三年前開始，每年學生人數增加近3萬到4萬多人。圖為2018年5月2日，巴黎楠泰爾大學學生會投票通過「無限期占領學校行動」。圖／法新社

▌「大一輟學率」超高？政府指向入學機制問題

我還記得那一年我申請醫學大學、法律大學和國際關係這三個志願，從前述的狀況可以知道，考生其實什麼都可以選擇。當時我順利申請到法學大學，不過那些年我身邊很多同學卻有人讀不完、或者沒通過升上二年級的考核──在法國，考上大學容易，但要從一年級升上二、三年級，卻是非常困難──可能這些同學能力並沒有達到學校的要求、或所選擇的科系不是自己的興趣，讓學生自我要求不夠無法通過重要的考試，以至於無法畢業。

法國大學的問題不少，統計資料顯示，大學一年級後無法繼續升級的失敗率非常高，比率一直持續飆升（約莫在30%至50%），是教育部的「黑數字」。為了改善情況，政府的想法是乾脆實施先決條件，使這些不太想讀大學、水準不夠好或是部分能力不足的學生，無法申請超越他們程度的學校。

法國在1986年推出德瓦凱（Devaquet）高等教育改革計劃，當時提倡各大學要改善新生素質、而應該採用擇優錄取的篩選標準，但隨即遭到學生的強烈反彈。自該計畫失敗以來，任何對於類似的想法皆被法國政府否決。因此馬克宏的大學改革，將產生歷史性的變化，讓大學入學機制進入新時代。

對於所有的大學而言，現行的入學機制是令人頭痛的事情。例如，在史特拉斯堡（Strasbourg）負責大學部課程的教授解釋，他今年收到了3,100個申請者，但只有700個錄取名額，篩選過程需要法令做配套。

大多數的教授和大學校長覺得改革是必須的。在法國《世界時報》網站（Le Monde）上，他們發表一篇評述說：「改革法案帶領著學生走向成功之路」主要是因為原本的制度——抽籤方式——是一個非常不公平的制度。不過，評論也強調「該法律是必須的，但是若沒有國家的支持和預算配合，就會面臨挫敗」。

即使考完高中會考進入大學，法國大學一年級後無法繼續升級的機率非常高，是教育部的「... — 即使考完高中會考進入大學，法國大學一年級後無法繼續升級的機率非常高，是教育部的「黑數字」。圖／法新社

德瓦凱從政前是一名大學教授，他在1986年提出要讓大學能夠篩選學生、以及調整學費... — 德瓦凱從政前是一名大學教授，他在1986年提出要讓大學能夠篩選學生、以及調整學費的《德瓦凱法案》，遭到強烈的反抗。德瓦凱已於2018年1月逝世。圖／法新社

▌「沒幾間大學被佔領」：未受支持的反抗行動

然而此大學改革方案，卻引發學生反彈，出現了「佔領大學」的抗議運動。但是根據高等教育部的統計，4月初只有4所大學完全被封鎖或關閉，分別是圖盧茲大學（Jean-Jaurès）、蒙彼利埃大學（Paul-Valery）、雷恩第二大學和巴黎第八大學，其它有11個地點產生騷動。馬克宏認為這只是少數學生的抗議，4月12日接受電視台的採訪時，他也說：

沒幾間大學被佔領。

反對者的理由在於，該改革法案威脅到「入學自由」的神聖原則。換言之，所有通過學生會考的學生都有權利自由選擇進入任何一所大學，也就是申請制，不該有任何先決條件或限制。

在2017年的11月份，學生工會就已經表示反對馬克宏的計劃。對他們而言，這新制度建立一種「虛假選擇」（fake selection）。法國學生全國聯盟（UNEF）——法國第二個最重要的學生工會——特別強調說：「該制度將阻礙高中生繼續就讀，並阻止他們進入自己真的想唸的科系，甚至阻止他們讀大學。」

最近法國的社會氣氛充滿階級鬥爭的味道，法國國鐵改革司機的抗議、公務人員之怒、護士、學生的騷動等等，還有警察對群眾的鎮壓。今年4月12日的佔領大學運動，本來應是充滿意義和代表性——因為索邦大學原先就是1968年學生運動的大本營，今年剛好正是法國六八學運的50週年。

這樣的狀況是否能夠再次掀起當初六八學運的精神，或是淪為沒有任何主張價值與意義的純粹發洩而已？遺憾的是，這次的學運沒有當年一樣的氣氛和效果，甚至無法找到強烈的理由予以支持，反倒讓法國人對這次學運觀感不佳。