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蘇州文明碼事件:中國「黑鏡」夢想的社會積分...為何總不行?

2020/09/08 轉角說

「你的『文明』有多少分?」 圖/路透社
「你的『文明』有多少分?」 圖/路透社

「蘇州鄉民三天推翻信用評分制,中國黑鏡搞不成?」中國蘇州市在9月初上線了地方推行的社會信用評分機制App——蘇城文明碼——賦予蘇州市民每人1,000分的起始分數,如果違反交通規則等「不文明的行為」,將會依情節事項扣除對應的分數;民眾可以透過App加入志工服務等公益活動,來獲取加分獎賞,分數高低將會做為生活就業等各項優惠的參考標準。但文明碼功能釋出後,隨即引爆蘇州和中國輿論的猛烈抨擊,質疑文明量化的荒謬和個人權益被過度干涉,最終導致蘇城文明碼3天後下架收場。本來隨著防疫功能而擴張的全民機制,為何在地方卻遭遇強烈反彈?多年來中國尚未全面落實的監控天網,會是無法補完的管治野心?

蘇州在9月新上線的評分機制,是手機App「蘇城碼」的2.0更新功能——蘇城文明碼——其功能為替用戶設定「文明積分」,只要有做到相應的「文明行為」,例如志工服務等便可得到加分,相反地如果有違反交通規則等「不文明行為」,市民個人則會扣分。

蘇州政府官方表示,文明碼的宗旨在於構築城市文明、提升市民文明程度,同時還向外界承諾,「文明積分等級高的市民,將會享受工作、生活、就業、學習、娛樂的優先和便利。」然而9月3日功能上線後,卻立即引爆蘇州民眾的強烈反彈,相關批評也延燒到中國的社群網路上,沒想到輿論的壓力,會導致上線才3天的時間,蘇城文明碼就被罵到被迫下架。

蘇城文明碼功能為替用戶設定「文明積分」,只要有做到相應的「文明行為」,例如志工服...
蘇城文明碼功能為替用戶設定「文明積分」,只要有做到相應的「文明行為」,例如志工服務等便可得到加分,相反地如果有違反交通規則等「不文明行為」,市民個人則會扣分。 圖/微博組圖

在蘇城文明碼的評分機制中,每位註冊用戶的起始個人積分是1,000分,但實際上滿分也是1,000分。為了獎勵使用,註冊後會先加送2分,換句話說每位市民的起始分數,是從1,002分開始;註冊滿一年後,分數則會重啟新一輪的計算。

推行之初,分數的獎懲規則以交通相關的「文明交通指數」為主,例如駕駛闖紅燈扣50分、酒駕扣100分。加分的方式,則是透過系統的「文明志願指數」報名志工服務,像是參加關愛老年人、城管志工隊、鄰里守望相助隊...等社區服務項目,就可以獲得相應的積分。根據官方說法,交通指數只是整套文明碼積分的第一步,未來還會開放更多相關評分領域,包括文明用餐、文明上網等不同指標。不過還等不及這些新功能逐一開啟,文明碼的機制就被輿論抨擊得灰頭土臉。

「文明分數誰說了算?這就是把人分成三六九等!」「真不敢相信《黑鏡》真實在蘇州上演。這什麼黑暗烏托邦?」儘管官方強調這並非強制全體蘇州民眾都要使用,「僅僅是開放自願註冊」,但把官方文明量化、對個人進行分數增減的行為,已經讓許多民眾感到極為不安。有蘇州民眾在微博上表示:

作為一個在蘇州的創業者,對蘇州的各方面都非常滿意。但今天看到蘇城文明碼這件事,真得很是詫異,在社會進入人類歷史最文明的階段,竟然做出違背公平、包容、百花齊鳴等等這些美好詞語的事情,硬生生要給每個人打碼標價了。文明,不是這樣打標籤式強制約束起來的,太愚蠢了,趕緊撤銷吧!

「文明分數誰說了算?這就是把人分成三六九等!」「真不敢相信《黑鏡》真實在蘇州上演...
「文明分數誰說了算?這就是把人分成三六九等!」「真不敢相信《黑鏡》真實在蘇州上演。這什麼黑暗烏托邦?」圖為蘇州火車站人潮。 圖/路透社

實際上就規則而言,也存在與官方所謂「鼓勵倡導文明行為」的矛盾。起始分數為滿分1,000分,在沒有違反交通規則而扣分的情況下,多做志工等加分的項目,其實並不會得到超過滿分上限的分數;因此只有當你「不文明」犯規後,才會有「做善事」加分的動機,維持著起始滿分也僅僅是不犯錯的法律最低限度要求,似乎不像官方說的「文明向上提升」那般積極。

同時若是在違反交通規則而扣分的情境,違規當事人除了要接受交通規則的懲罰之外、又有文明碼的扣分,令外界質疑這樣變相的一事兩罰,似乎在法律上也有疑義。而且讓懲戒獎賞的機制,過度深入到個人的生活層面。

許多人擔心的還有,官方聲稱的「高積分可以得到優惠」是否營造某種特權?此外,蘇城文明碼的功能說明裡,還註明了「文明碼可作為警示和懲戒綜合文明指數低於下限人員的電子憑證」,也就是說得以依據分數的高低,決定對當事人的懲處與否,但這是否意味著只要分數低於某種程度,就會遭到官方的懲罰?在上線之初,其實都還有許多疑問沒有任何詳盡說明與細則規範。

「高積分可以得到優惠」是否營造某種特權?是否只要分數低於某種程度,就會遭到官方的...
「高積分可以得到優惠」是否營造某種特權?是否只要分數低於某種程度,就會遭到官方的懲罰?上線之初許多疑問沒有任何詳盡說明與細則規範。圖為蘇州一家麥當勞。 圖/美聯社

「就不能讓我們消停過日子嗎?當豬狗一樣看管,官員們很有成就感吧?」「蘇州多年建立的良好城市形象會被這個愚蠢的政策毀於一旦!」蘇城文明碼上線後劣評如潮,矛頭紛紛指向蘇州政府當局政策錯誤、沒事找事,也有不少中國網友諷刺地回應,推行文明碼之前應該先推官員專用的「廉潔碼」,確保官員們一身清白。或是半開玩笑地說:「有了文明積分制,難保不會出現替人代刷積分的產業。」

上線3天之後,蘇城文明碼的功能就在砲聲隆隆裡下架。蘇州市官方也出面滅火,認為輿論盛傳的各種疑慮,其實是「外界對這個試行方案存在著一定的誤解和誤讀」。

官方的解釋強調:蘇城文明碼不會與任何個人信用掛勾,對於入學、戶籍註冊、就業等權益沒有影響。易言之,就算文明積分低落,也不會讓當事人因此被迫失去工作、無法入學或銀行貸款等。然而蘇州官方起初說的,高積分可以得到優待,是否變相造成低分者的相對剝削?官方也沒有任何清楚完整的解釋。

官方解釋強調:就算文明積分低落,也不會讓當事人因此被迫失去工作、無法入學或銀行貸...
官方解釋強調:就算文明積分低落,也不會讓當事人因此被迫失去工作、無法入學或銀行貸款等。 圖/路透社

根據《蘇州日報》的報導,相關負責人表示文明碼目前只是測試階段,「截至目前為止,沒有一個市民因為文明積分低而受當過處分、歧視或者其他不公正對待。」但此話的漏洞是,文明碼也不過上線三天,相關配套措施根本還沒有到位,連已經註冊的將近6,000名用戶使用情形如何,尚未有統計數據公開。而對於一連串的爭議,官方則說:

我們也在反思,應該在測試前更多徵求各方面意見,且沒能在第一時間跟進進行充分解讀,導致了外界的誤解和誤讀。

除了民眾反彈之外,不少新聞媒體也對這件事情出現幾乎一面倒的指責。包括《蘇州日報》、《新京報》等先後刊發多則報導和評論;中國社科院研究員段偉文也投書《新京報》,反對文明碼的推行、直指這是「表面大數據、實則偽科學」的濫用。

表面大數據、實則偽科學?圖為蘇州工業區夜景空拍.建築燈光絢爛的中國紅,打上的大字...
表面大數據、實則偽科學?圖為蘇州工業區夜景空拍.建築燈光絢爛的中國紅,打上的大字是「東方之門,心動啟幕」。 圖/新華社

事實上,這並非蘇州首次推行類似的信用評分制度。中國國務院在2014年發佈了《社會信用體系建設規劃綱要》後,有關如何實施評分制、在哪實施、何時啟用,不僅一度讓中國國內議論,國外媒體也在近年陸續透過內情資料的公開,而有許多中國天網監控、中國公民可能以後都要面臨評分的相關報導。

不過迄今為止,中國仍未出現全國統一實施的個人評分系統,從2014年以降也多半是在一線或二線城市有零星的測試,且多半由地方政府所主導推行,各地的制度系統、標準以及適用範圍也都不一。

作為二線城市的蘇州,2016年就推出了評分系統「桂花分」(桂花為蘇州市的市花),只要是蘇州市在籍人士,即可透過官方系統查詢到自己的桂花分數據。與蘇城文明碼不同的是,桂花分的起始分數為100分,滿分200,只要有官方設定的相關加分項目——做志工、捐血捐款、獲得榮譽表彰等事項即可加分。而高分的好處,根據當時蘇州官方和《新華社》的資料,可以讓市民「圖書館借書借久一點」、「免押金租借公用自行車」、「水電費欠費不會斷電」、「搭乘大眾交通工具折扣」...等生活項目的優惠。

中國仍未出現全國統一實施的個人評分系統,從2014年以降也多半是在一線或二線城市...
中國仍未出現全國統一實施的個人評分系統,從2014年以降也多半是在一線或二線城市零星測試,且多半由地方政府所主導推行,各地的制度系統、標準以及適用範圍也都不一。 圖/路透社

相應的是,如果有違法違規等行為,同樣也會扣分,根據蘇州市社會信用體系建設工作單位的資料,扣分範圍甚至包括「定酒店不入住」、「春運搶票刷單」或「網購惡意差評」,而低分的影響卻十分含糊,是否影響銀行信貸?就業就學?並無清楚的實施標準。也因此,桂花分的推行而後也沒有得到蘇州市民的特別支持,直到今年文明碼事件才被舊事重提。

諷刺的是,官媒《新華社》還在今年7月中時報導,許多地方信用機制的實施缺乏規制,模糊的獎懲標準都為人所詬病,「不斷擴張的信用邊界,引發人們的擔憂和質疑。」《新華社》也補充說道,至今中國政府還沒有統一的相關立法,因此民眾的質疑和不安可能都還會存在。

蘇城文明碼下架之後,蘇州市官方表示,日後將會針對外界的意見和建議,「認真研究並予以吸收」,待修訂完善、增加應用範圍之後,等待條件成熟再推出試行。然而這正是在中國社群網路上,許多人所憂心的——今天文明碼雖然被罵到下架,但有朝一日卻還是可能捲土重來。

今天文明碼雖然被罵到下架,有朝一日還是可能捲土重來。 圖/歐新社
今天文明碼雖然被罵到下架,有朝一日還是可能捲土重來。 圖/歐新社


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