經濟靠中國，軍事靠美國：馬來西亞求取平衡的避險翹翹板

2025/04/02 鄧世軒

2025年2月亞洲最大聯合軍演「金色眼鏡蛇演習」（Exercise Cobra Gold），馬來西亞也參與其中。圖／路透社

自安華（Anwar Ibrahim）2022年出任馬來西亞首相以來，其外交政策常被外界貼上「親中」標籤。高層頻繁訪華與經濟合作的熱絡，似乎為此提供了佐證。然而，若單純以「親中」概括馬來西亞的外交取向，未免過於簡化，忽略了美國在當地安全領域的深厚影響力。美國對馬來西亞軍事和官僚體系的影響力，絕非短時間內能動搖，而北京一直對吉隆坡抱著一絲戒心，原因就在於馬來西亞與美國之間密切的軍事關係。

▌東南亞國家的避險策略：經濟靠中國，軍事靠美國

馬來西亞與許多東南亞國家一樣，採取靈活的避險策略：經濟上依賴中國的市場與投資，安全上則仰仗美國的支持。自2009年起，中國連續多年穩坐馬來西亞最大貿易夥伴的位置。2024年，雙邊貿易額突破2,000億美元，約佔馬來西亞總貿易額的30%。2018至2023年間，中國對馬來西亞的直接投資（FDI）存量從83.9億美元增至134.8億美元，增長約60.7%，年均增長10.1%。馬來西亞也積極參與中國的「一帶一路」計畫，東海岸鐵路等旗艦項目便是例證。

然而，在安全領域，中馬軍事合作相對有限。雖然2025年1月中共中央軍委聯合參謀部參謀長劉振立訪問馬來西亞，但雙方軍事互動並不頻繁。兩國最後一次聯合軍演是在2016年，此前也僅有兩次小規模演練。相反，馬來西亞與美國的軍事合作持續深化，顯示其安全政策並未倒向中國。這種「經濟與安全分軌」的模式，反映了東南亞國家在大國博弈中的現實考量。中國的經濟崛起帶來機遇，區域國家希望借勢發展，但其在南海的強勢作為——如屢次進入他國專屬經濟區——引發鄰國不安。馬來西亞因此加強與美國等國的安全聯繫，借助美國在南中國海的存在制衡中國影響力，既避免過度依賴單一大國，也為自身在中美競爭中保留迴旋空間。

▌美國軍事影響的歷史脈絡

美國與馬來西亞的軍事合作並不是近期的現象，美國的軍事影響可追溯至兩個階段：冷戰時期的合作遺產與「9·11」後的反恐聯繫。

冷戰時期，美國在東南亞的軍事佈局旨在遏制蘇聯與共產中國擴張，並應對印支戰事。菲律賓和泰國成為美國軍事基地，支援越南戰爭；新加坡則因地緣需求倚靠美國。馬來西亞雖無美軍基地，但其扼守馬六甲海峽的戰略位置與馬共威脅，使其受到美國重視。透過英馬防禦協定（AMDA），馬來西亞間接受到美國主導的東南亞條約組織（SEATO）保護。即使馬哈迪執政時曾以反美姿態爭取第三世界話語權，雙方軍事合作也未曾中斷。1998年美國副總統戈爾在吉隆坡公開批評馬哈迪政府對安華的指控，一度冷卻高層對話，但冷戰結束後，美馬的軍事合作關係並未消退。

「9·11」事件後，美國發動全球反恐戰爭，東南亞因穆斯林人口眾多與潛在極端主義風險受到關注。馬來西亞作為伊斯蘭會議組織（OIC）成員，在穆斯林國家中頗具影響力。ISIS盛行時，逾百名馬來西亞青年赴敘利亞參戰，政府憂心其回流風險。作為溫和穆斯林國家，馬來西亞與美國在情報分享與反恐合作上建立緊密聯繫，參與美國主導的東南亞反恐情報網絡，打擊伊斯蘭恐怖組織。

馬來西亞曾受到伊斯蘭國激進主義嚴重影響，與西方合作打擊恐怖主義。圖為2017年時任首相納吉卜於閱兵儀式。圖／美聯社

▌美國對馬來西亞的軍事影響力

美國對馬來西亞的軍事影響體現在軍事援助、聯合訓練、後勤合作與武器交易等多個層面，強化了馬來西亞的國防能力，也深化了雙方安全互信。

首先是軍事援助。2009年，美國投資1200萬美元建設沙巴海岸監視雷達系統；2015年，向東沙巴安全司令部（ESSCOM）交付12艘巡邏船。自2017年起，美國提供近2億美元軍事援助，涵蓋設備升級與訓練，重點提升馬來西亞海上與區域安全能力。具體項目包括：資助三架皇家馬來西亞空軍CN235-220運輸機改裝為海上監視飛機（耗資約6000萬美元），並提供12架Insitu ScanEagle無人機（價值1933萬美元）提升在南中國海和馬六甲海峽的海上監視能力；資助安裝Link-16地面站，實現馬來西亞空軍與美國海軍的數據共享，提升聯合行動能力。

其次是軍事訓練。1984年簽署的《雙邊訓練與諮詢小組協定》（BITACG）為兩國的軍事訓練與演習合作奠定基礎，並在後來涵蓋反恐教育與技能的提升。美國通過國際軍事教育與訓練（IMET）計畫，自1982年起每年投入約100萬美元，培訓逾300名馬來西亞軍事人員。2019年，300名馬來西亞軍官參與50個美國課程。此外，美國每年與馬來西亞協調14至16次聯合軍演，如自1995年起便成為美馬合作的旗艦項目「海上合作準備與訓練」（CARAT）、涉及兩國約800名軍人參與的「猛虎出擊」（Tiger Strike）、Keris Strike、Bersama Warrior及Bersama Shield（五國防務安排）等演習。自2010年起，馬來西亞升級參與美國主導的「金眼蛇」（Cobra Gold）演習。

再者是後勤與武器合作。1994年簽署的《採購與交互服務協定》（ACSA）（並在2005年續簽了一次）促進了美國海軍船隻頻繁訪問馬來西亞港口。武器交易方面，馬來西亞近期從美國採購F/A-18D戰鬥機、MD 530G直升機等，並於2024年購入AN/AAQ-33「狙擊手」莢艙（8000萬美元）。2024年10月，美國宣布將海岸警衛隊「堅定號」通過《過剩國防物資》（EDA）計畫轉交馬來西亞，預計2025年交付。

2024年11月美國海軍赴馬來西亞任務，一位軍官行經F/A-18戰鬥機。馬來西亞近期也向美國採購了類似機型。圖／美聯社

▌低調行事：避免穆斯林社會反彈

儘管美馬軍事合作密切，但有趣的是，雙方刻意保持低調，以避免觸動馬來西亞國內的穆斯林情緒。作為穆斯林占多數的國家，民眾對美國的中東政策（如支持以色列）普遍不滿。高調宣傳軍事聯繫恐加劇反美情緒，引發選民反彈，甚至損及國家利益。因此，雙邊合作多採幕後運作。

與中國在馬來西亞的公開活動形成鮮明的對比，一般人注意到2024年9月中國海軍艦艇造訪檳城進入校園引發的熱議，卻不知美國軍艦停靠沙巴亞庇時，也曾以類似的方式走入社區活動，卻因低調處理未受矚目。顯示美軍行為的刻意低調起到了作用。

▌美國的戰略意圖與當前挑戰

美國學者沈大偉（David Shambaugh）在其著作《中美爭霸：兩強相遇東南亞》援引前助理國務卿施大偉（David Shear）觀點指出，美國在東南亞的目標是支持區域國家繼續進行「兩面下注」的策略。具體而言，美國通過提供軍事資源與安全保障，為這些國家在與中國的博弈中增添籌碼，使其得以保持距離或提升談判地位。然而，美國影響力正面臨挑戰：中國的經濟誘惑、以巴衝突引發的穆斯林社群不滿，以及東南亞國家對美國關稅報復的隱憂，皆對美方與區域的關係構成壓力。

其中，以巴衝突尤為關鍵，其影響可能進一步推近馬來西亞民眾與中國的心理距離。東南亞研究所（ISEAS）年度民調與默迪卡民調中心的調查顯示，馬來西亞民眾對美國的不滿加深、對中國的態度則呈現了溫和與改善的一面，一定程度受到了美國中東政策的影響。這可能會對決策層構成一定壓力。（延伸閱讀：只因是穆斯林就挺巴勒斯坦？馬來西亞政壇對以巴衝突的分歧論戰）

若決策層熟諳避險操作，馬來西亞不會輕易讓美馬關係惡化，畢竟美國的經濟利益與軍事存在仍是其與中國議價的關鍵依托。最後，想談一談當前避險戰略，避險理論常被用來解讀東南亞國家的外交行為，認為馬來西亞拉近與美國的關係旨在抗衡中國的崛起。然而，若從更長遠的歷史視角審視，美國對馬來西亞的經濟與軍事影響起步更早、根基更深。尤其，根據估算截至2023年底，美國FDI存量估計約為214.6億美元以上，與中國約156.7億美元，同比中國的數字約為134.8億美元，顯示其經濟影響力不容小覷。

因此，馬來西亞近期似乎傾向於向中國靠攏，但這未必預示其未來外交政策的大方向。從戰略角度分析，這更可能是一種有意借助中國經濟實力來平衡美國影響力的舉措。與此同時，馬來西亞也有意繼續維持、甚至強化美國在區域的軍事存在，以應對中國在南中國海咄咄逼人的姿態。這兩者並非相互對立，而是一種相輔相成的避險策略。然而，川普政府對東南亞的忽視以及可能推出的關稅政策，美國的存在可能被視為威脅而非機遇。這或許會在短期內，迫使包括馬來西亞在內的東南亞國家進一步向中國傾斜。