土耳其「里拉噩夢」：厄多安如何收割經濟危機？

2018/06/29 陳琬喻

動盪了數月之後，土耳其總統 厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）在24日的選舉中，以約52%的得票率成功當選，如願成為「超級大總統。」但強人如他，選情也一度緊張，經濟問題在選戰中更是在野黨攻擊的目標——尤其是「里拉貶值風暴。」

土耳其新里拉（TRY）自今年3月中旬起持續貶值，今年以來對美元狂瀉超過20%，通貨膨脹率與失業率也一直無法降至個位數字。里拉的快速貶值，讓土國央行不得不升息以穩定幣值。然而升息的效果不但有限，種種帶有強烈既視感的里拉危機，甚至讓土國人民回想起2001年時餘悸猶存的經濟噩夢。

2001與2018年，2次大選前的里拉危機，為什麼讓土國選民願意對厄多安／正義發展黨（AKP）投下神聖的一票呢？

為什麼讓土國選民願意對厄多安／正義發展黨（AKP）投下神聖的一票呢？圖為勝選發表... — 為什麼讓土國選民願意對厄多安／正義發展黨（AKP）投下神聖的一票呢？圖為勝選發表感言的厄多安。圖／路透社

2001年經濟危機的爆發，要追溯到天災與人禍相繼發生的1990年代末期。

首先，當年大環境的不景氣，讓土耳其的經濟受到不少影響。土耳其當時出口產品多為農產品、礦業產品和輕工業產品，賺取的外匯有限，所以國外的直接投資對土耳其經濟的影響很大，只要外資有動靜，就會立刻反映在土耳其經濟表現上。1998年的亞洲金融風暴以及俄羅斯金融危機讓原本「體質敏感」的土耳其受到波及，不但使得投資者採取保守觀望的態度，也使得許多外資也陸續撤出，土耳其舊里拉因此而面臨貶值壓力。

隔年，馬爾瑪拉大地震又使得原本就脆弱的土耳其經濟更加搖搖欲墜。震央僅僅離伊斯坦堡不到100公里，位於人口密集區，不僅造成超過6萬人死傷，更影響到土耳其工業的心臟地帶——馬爾瑪拉工業區——工廠無法正常運作之下，造成約130億美金（約3,952億台幣）的損失。

馬爾瑪拉大地震使得當年土耳其的通貨膨脹率來到70%，土國央行極力穩定幣值卻無法阻止擠兌風波，土國政府遂向國際貨幣基金（IMF）申請3年期的備用融資，希望能夠穩住急速下滑的土國經濟。

2000年剛開始時，IMF的融資為土國人民帶來不少希望，但隨後市場的反應卻不如預期，通貨膨脹率依舊居高不下，連帶影響銀行利息愈攀愈高。到了2001年，不穩定的政治局勢，終究引爆了土國的經濟危機。

在2001年2月份的國家安全會議上，當時無黨籍的總統塞澤爾（Ahmet Necdet Sezer）與民主左翼黨（DSP）的總理艾傑維特（Bülent Ecevit）互不相讓，賽則甚至拿起手邊的憲法書丟向艾潔維特。而造成雙方衝突的背後原因是，艾傑維特2次要求塞澤爾關說憲法法庭的成員，希望法庭不要強制解散當時有伊斯蘭主義色彩的美德黨（Fazilet Partisi），雙方的不合讓當時由3個黨（DSP-ANAP-MHP）組成的聯合政府面臨提早解散的局面。

政治不穩定於是成為壓垮土耳其經濟的最後一根稻草。在短短2天內，里拉重貶57%、隔夜利息高達7,500%、通貨膨脹率突破70%、約有近15,000家企業倒閉，導致上百萬人失業。當時土耳其的《民族報》（Milliyet）更以「爭吵的代價太重」為標題，諷刺土耳其政府：不但不會拚經濟，反而還倒推了一把，將土耳其的經濟重摔落地。

在當時的經濟問題與政府內鬥的負面影響下，土國決定提前舉行大選，希望盡速成立一個新政府來領導土耳其走出低潮。有一個政黨就是在這樣的時空背景下成立，那就是後來連續執政至今16年的正義發展黨。

AKP創立於2001年的8月，並在14個月之後的國會議員選舉中大舉拿下363個國會議員的過半席次，不須與他黨組成聯合政府即可單獨執政，是土耳其共和國歷史上第4個能夠單獨執政的政黨。

AKP能夠大獲全勝的原因，主要是人民對當時的政黨失望，並且認為聯合政府的模式無法穩定地長期執政，或許由一黨單獨執政，才是適合土耳其的方式。

土耳其的政治史上共有20個聯合政府，壽命最短的聯合政府是1961年由「共和人民黨－正義黨」（CHP-AP）組成的聯合政府，只持續了短短7個月；壽命最長的正是1999年的「民主左派黨－祖國黨－民族行動黨」（DSP-ANAP-MHP）聯合政府，但也只持續了3年半。

2002年大選結束後，《國民報》（Vatan）以「從投票箱中憤怒地走出來」為標題，不僅描述了人民對於當時現狀的不滿，更對AKP的領導人——厄多安——寄予厚望。AKP主打的「保守派民主」口號，也成功地讓厄多安贏得土耳其保守派的支持。

某種程度上，2001年的里拉危機，使人民將厄多安和AKP一舉推上了執政寶座。

2001年的里拉危機以及經濟崩潰，使人民將厄多安和AKP一舉推上了執政寶座。圖... — 2001年的里拉危機以及經濟崩潰，使人民將厄多安和AKP一舉推上了執政寶座。圖／路透社

AKP執政初期時，在外交上，厄多安將「加入歐盟」列為重點工作之一，改革國內法律以符合歐盟的要求，並在2005年時成功取得「準會員國」的身分；在經濟方面，則是致力於經濟改革，在2005年時廢除舊里拉，發行新里拉，同時有計畫地償還IMF的債務，並成功地在2013年時全數還清；在人權議題上，土耳其在2004年廢除死刑，獲得土國民眾不少的掌聲，同時也廢除「戴頭巾不可進入校園」的禁令，被視為是政府保障每一個人宗教信仰自由的舉動。

不論是在外交或是內政上，土國民眾對早期的AKP以及有著「虔誠宗教信仰形象」的厄多安有著相當高的滿意度。轉眼16年過去，在這16年內，AKP打贏了大大小小的選戰。但自從2016年起，土耳其先後經歷多起恐攻，隨後更發生了未遂的政變，國內外的不安因子沉重地打擊土國經濟。

今年3月底，1美元兌換3.9里拉，到5月時來到1美元兌換4.7里拉，5月下旬盤中更一度超過4.92里拉。雖然央行在6月祭出升息政策，卻還是無法將里拉拉回3月前的水準。里拉貶值連帶影響了國內物價，6月初公布的5月份通貨膨脹率再創新高，增加了1.62%，來到12.15%。

市場的蔬菜價格漲價幅度更是令人瞠目結舌，特別是每個土耳其家裡絕對不可缺少的食材：馬鈴薯與洋蔥。5月時，馬鈴薯的價格為每公斤1-1.8里拉(約6-11元台幣)，6月時馬上上漲到2.5-3.5里拉(約16-23元台幣)，漲幅高達94%；洋蔥價格也從5月的每公斤1-1.6里拉(約6-10元台幣)，在6月時一躍來到3-5里拉(約20-33台幣)，漲幅超過2倍。物價上漲的壓力，全民有感。

在如此景氣不佳的時期，很難令土國民眾不想起當年的經濟危機噩夢，然而這次的里拉危機，雖然激起不少民眾對厄多安的不滿，但更多卻成為了厄多安的有效催票劑。

5月下旬盤中，里拉更一度超過4.92里拉。雖然央行在6月祭出升息政策，卻還是無法... — 5月下旬盤中，里拉更一度超過4.92里拉。雖然央行在6月祭出升息政策，卻還是無法將里拉拉回3月前的水準。圖／路透社

詢問幾名經歷2000年初經濟危機、在2002年選擇支持厄多安的土耳其人，他們回憶：

當年厄多安的出現，可以說是黑暗的政治中的一顆閃亮的心，沒有他的帶領，土耳其不會有如此高的經濟成長率。

提到目前土耳其的經濟，他們也承認土耳其的經濟確實堪憂，但認為這並不是因為厄多安的政策錯誤所導致，而是美國或葛蘭組織操縱所造成的。他們認為，厄多安所執行的政策整體來說對土耳其是有利的，也相信厄多安能在16年前把萎靡的土耳其帶起來，現在也一定可以辦到。在這一次的選舉中，他們也豪無疑問地支持厄多安，並且相信一切都會越來越好。

對於那些厄多安成為「超級總統」的批評，他們則是表示：對外，敘利亞問題尚未解決；對內，打擊恐怖組織的行動也正在進行中，為了完成這些重要的事，作為國民理應力挺自家總統。總統必須得擁有一定的權力，這樣的制度才能保護土耳其，才能讓土耳其更上一層樓。

敘利亞問題尚未解決，打擊恐怖組織的行動也正在進行中，有支持厄多安的選民認為，總統... — 敘利亞問題尚未解決，打擊恐怖組織的行動也正在進行中，有支持厄多安的選民認為，總統必須得擁有一定的權力，才能保護土耳其。圖／法新社

AKP這十幾年來在選舉中無往不利，有一派選民雖然看不慣AKP的強硬作風，但也對其他在野黨沒有信心，他們的心裡總是有個疑問：

土耳其所面臨的問題，換成其他的政黨就能解決嗎？

雖然反對黨緊抓著經濟問題的把柄，在選戰中強烈攻擊AKP，但其實反對黨如共和人民黨（CHP）與好黨（Iyi Parti），也都未能提出實際改善經濟的方案。反對黨只是一昧地開選舉支票，承諾當選後會提高最低工資、提供待就業青年補助金與老年福利金等等，但這些「政治牛肉」都無法有效解決土耳其的經濟問題。

過去數年間，土國的貨幣貶值、通膨等經濟問題，日益惡化。圖為2009年，IMF與世... — 過去數年間，土國的貨幣貶值、通膨等經濟問題，日益惡化。圖為2009年，IMF與世界銀行於土耳其開會，民眾抗議商討新的貸款方案。圖／美聯社

那麼，面對如此嚴重的經濟問題，厄多安又有著什麼看法呢?

厄多安了解外資對土耳其有相當大的影響力，如果能夠吸引外資投入，就能夠帶動土耳其的經濟成長率。因此厄多安不僅一次對土國央行喊話，認為央行需要調降利息，才能吸引外資進入，增加市場投資意願。

但土國央行認為，如貿然調降利息，可能引發新里拉的全面崩盤，在面對穩定里拉幣值的壓力下，不得不一再提高利息，6月初時更是再度升息至17.75%。因此在選前，厄多安更直白表示，經濟不好、通膨高，人民總是找政府負責，政府需要有干涉央行貨幣政策的權利，才可以對人民負責，將在當選後加強政府對央行貨幣政策的監控與介入。