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土耳其「里拉噩夢」:厄多安如何收割經濟危機?

2018/06/29 陳琬喻

土耳其的民生經濟問題,成為選戰中在野黨攻擊的目標。圖為土耳其漁市。 圖/法新社
土耳其的民生經濟問題,成為選戰中在野黨攻擊的目標。圖為土耳其漁市。 圖/法新社

動盪了數月之後,土耳其總統厄多安(Recep Tayyip Erdoğan)在24日的選舉中,以約52%的得票率成功當選,如願成為「超級大總統。」但強人如他,選情也一度緊張,經濟問題在選戰中更是在野黨攻擊的目標——尤其是「里拉貶值風暴。」

土耳其新里拉(TRY)自今年3月中旬起持續貶值,今年以來對美元狂瀉超過20%,通貨膨脹率與失業率也一直無法降至個位數字。里拉的快速貶值,讓土國央行不得不升息以穩定幣值。然而升息的效果不但有限,種種帶有強烈既視感的里拉危機,甚至讓土國人民回想起2001年時餘悸猶存的經濟噩夢。

2001與2018年,2次大選前的里拉危機,為什麼讓土國選民願意對厄多安/正義發展黨(AKP)投下神聖的一票呢?

為什麼讓土國選民願意對厄多安/正義發展黨(AKP)投下神聖的一票呢?圖為勝選發表...
為什麼讓土國選民願意對厄多安/正義發展黨(AKP)投下神聖的一票呢?圖為勝選發表感言的厄多安。 圖/路透社

2001年經濟危機的爆發,要追溯到天災與人禍相繼發生的1990年代末期。

首先,當年大環境的不景氣,讓土耳其的經濟受到不少影響。土耳其當時出口產品多為農產品、礦業產品和輕工業產品,賺取的外匯有限,所以國外的直接投資對土耳其經濟的影響很大,只要外資有動靜,就會立刻反映在土耳其經濟表現上。1998年的亞洲金融風暴以及俄羅斯金融危機讓原本「體質敏感」的土耳其受到波及,不但使得投資者採取保守觀望的態度,也使得許多外資也陸續撤出,土耳其舊里拉因此而面臨貶值壓力。

隔年,馬爾瑪拉大地震又使得原本就脆弱的土耳其經濟更加搖搖欲墜。震央僅僅離伊斯坦堡不到100公里,位於人口密集區,不僅造成超過6萬人死傷,更影響到土耳其工業的心臟地帶——馬爾瑪拉工業區——工廠無法正常運作之下,造成約130億美金(約3,952億台幣)的損失。

馬爾瑪拉大地震使得當年土耳其的通貨膨脹率來到70%,土國央行極力穩定幣值卻無法阻止擠兌風波,土國政府遂向國際貨幣基金(IMF)申請3年期的備用融資,希望能夠穩住急速下滑的土國經濟。

6萬人死傷的馬爾瑪拉大地震又使得原本就脆弱的土耳其經濟更加搖搖欲墜。 圖/法新社
6萬人死傷的馬爾瑪拉大地震又使得原本就脆弱的土耳其經濟更加搖搖欲墜。 圖/法新社

2000年剛開始時,IMF的融資為土國人民帶來不少希望,但隨後市場的反應卻不如預期,通貨膨脹率依舊居高不下,連帶影響銀行利息愈攀愈高。到了2001年,不穩定的政治局勢,終究引爆了土國的經濟危機。

在2001年2月份的國家安全會議上,當時無黨籍的總統塞澤爾(Ahmet Necdet Sezer)與民主左翼黨(DSP)的總理艾傑維特(Bülent Ecevit)互不相讓,賽則甚至拿起手邊的憲法書丟向艾潔維特。而造成雙方衝突的背後原因是,艾傑維特2次要求塞澤爾關說憲法法庭的成員,希望法庭不要強制解散當時有伊斯蘭主義色彩的美德黨(Fazilet Partisi),雙方的不合讓當時由3個黨(DSP-ANAP-MHP)組成的聯合政府面臨提早解散的局面。

政治不穩定於是成為壓垮土耳其經濟的最後一根稻草。在短短2天內,里拉重貶57%、隔夜利息高達7,500%、通貨膨脹率突破70%、約有近15,000家企業倒閉,導致上百萬人失業。當時土耳其的《民族報》(Milliyet)更以「爭吵的代價太重」為標題,諷刺土耳其政府:不但不會拚經濟,反而還倒推了一把,將土耳其的經濟重摔落地。

在短短2天內,里拉重貶57%、隔夜利息高達7,500%、通貨膨脹率突破70%、約...
在短短2天內,里拉重貶57%、隔夜利息高達7,500%、通貨膨脹率突破70%、約有近15,000家企業倒閉,導致上百萬人失業。圖為2001年時,在安卡拉的7萬人大遊行,抗議IMF,以及政府處理經濟危機的無能。 圖/歐新社

在當時的經濟問題與政府內鬥的負面影響下,土國決定提前舉行大選,希望盡速成立一個新政府來領導土耳其走出低潮。有一個政黨就是在這樣的時空背景下成立,那就是後來連續執政至今16年的正義發展黨。

AKP創立於2001年的8月,並在14個月之後的國會議員選舉中大舉拿下363個國會議員的過半席次,不須與他黨組成聯合政府即可單獨執政,是土耳其共和國歷史上第4個能夠單獨執政的政黨。

AKP能夠大獲全勝的原因,主要是人民對當時的政黨失望,並且認為聯合政府的模式無法穩定地長期執政,或許由一黨單獨執政,才是適合土耳其的方式。

土耳其的政治史上共有20個聯合政府,壽命最短的聯合政府是1961年由「共和人民黨-正義黨」(CHP-AP)組成的聯合政府,只持續了短短7個月;壽命最長的正是1999年的「民主左派黨-祖國黨-民族行動黨」(DSP-ANAP-MHP)聯合政府,但也只持續了3年半。

2002年大選結束後,《國民報》(Vatan) 以「從投票箱中憤怒地走出來」為標題,不僅描述了人民對於當時現狀的不滿,更對AKP的領導人——厄多安——寄予厚望。AKP主打的「保守派民主」口號,也成功地讓厄多安贏得土耳其保守派的支持。

某種程度上,2001年的里拉危機,使人民將厄多安和AKP一舉推上了執政寶座。

2001年的里拉危機以及經濟崩潰,使人民將厄多安和AKP一舉推上了執政寶座。 圖...
2001年的里拉危機以及經濟崩潰,使人民將厄多安和AKP一舉推上了執政寶座。 圖/路透社

AKP執政初期時,在外交上,厄多安將「加入歐盟」列為重點工作之一,改革國內法律以符合歐盟的要求,並在2005年時成功取得「準會員國」的身分;在經濟方面,則是致力於經濟改革,在2005年時廢除舊里拉,發行新里拉,同時有計畫地償還IMF的債務,並成功地在2013年時全數還清;在人權議題上,土耳其在2004年廢除死刑,獲得土國民眾不少的掌聲,同時也廢除「戴頭巾不可進入校園」的禁令,被視為是政府保障每一個人宗教信仰自由的舉動。

不論是在外交或是內政上,土國民眾對早期的AKP以及有著「虔誠宗教信仰形象」的厄多安有著相當高的滿意度。轉眼16年過去,在這16年內,AKP打贏了大大小小的選戰。但自從2016年起,土耳其先後經歷多起恐攻,隨後更發生了未遂的政變,國內外的不安因子沉重地打擊土國經濟。

自從2016年起,土耳其先後經歷多起恐攻,隨後更發生了未遂的政變,國內外的不安因...
自從2016年起,土耳其先後經歷多起恐攻,隨後更發生了未遂的政變,國內外的不安因子沉重地打擊土國經濟。 圖/美聯社

今年3月底,1美元兌換3.9里拉,到5月時來到1美元兌換4.7里拉,5月下旬盤中更一度超過4.92里拉。雖然央行在6月祭出升息政策,卻還是無法將里拉拉回3月前的水準。里拉貶值連帶影響了國內物價,6月初公布的5月份通貨膨脹率再創新高,增加了1.62%,來到12.15%。

市場的蔬菜價格漲價幅度更是令人瞠目結舌,特別是每個土耳其家裡絕對不可缺少的食材:馬鈴薯與洋蔥。5月時,馬鈴薯的價格為每公斤1-1.8里拉(約6-11元台幣),6月時馬上上漲到2.5-3.5里拉(約16-23元台幣),漲幅高達94%;洋蔥價格也從5月的每公斤1-1.6里拉(約6-10元台幣),在6月時一躍來到3-5里拉(約20-33台幣),漲幅超過2倍。物價上漲的壓力,全民有感。

在如此景氣不佳的時期,很難令土國民眾不想起當年的經濟危機噩夢 ,然而這次的里拉危機,雖然激起不少民眾對厄多安的不滿,但更多卻成為了厄多安的有效催票劑。

5月下旬盤中,里拉更一度超過4.92里拉。雖然央行在6月祭出升息政策,卻還是無法...
5月下旬盤中,里拉更一度超過4.92里拉。雖然央行在6月祭出升息政策,卻還是無法將里拉拉回3月前的水準。 圖/路透社

詢問幾名經歷2000年初經濟危機、在2002年選擇支持厄多安的土耳其人,他們回憶:

當年厄多安的出現,可以說是黑暗的政治中的一顆閃亮的心,沒有他的帶領,土耳其不會有如此高的經濟成長率。

提到目前土耳其的經濟,他們也承認土耳其的經濟確實堪憂,但認為這並不是因為厄多安的政策錯誤所導致,而是美國或葛蘭組織操縱所造成的。他們認為,厄多安所執行的政策整體來說對土耳其是有利的,也相信厄多安能在16年前把萎靡的土耳其帶起來,現在也一定可以辦到。在這一次的選舉中,他們也豪無疑問地支持厄多安,並且相信一切都會越來越好。

對於那些厄多安成為「超級總統」的批評,他們則是表示:對外,敘利亞問題尚未解決;對內,打擊恐怖組織的行動也正在進行中,為了完成這些重要的事,作為國民理應力挺自家總統。總統必須得擁有一定的權力,這樣的制度才能保護土耳其,才能讓土耳其更上一層樓。

敘利亞問題尚未解決,打擊恐怖組織的行動也正在進行中,有支持厄多安的選民認為,總統...
敘利亞問題尚未解決,打擊恐怖組織的行動也正在進行中,有支持厄多安的選民認為,總統必須得擁有一定的權力,才能保護土耳其。 圖/法新社

AKP這十幾年來在選舉中無往不利,有一派選民雖然看不慣AKP的強硬作風,但也對其他在野黨沒有信心,他們的心裡總是有個疑問:

土耳其所面臨的問題,換成其他的政黨就能解決嗎?

雖然反對黨緊抓著經濟問題的把柄,在選戰中強烈攻擊AKP,但其實反對黨如共和人民黨(CHP)與好黨(Iyi Parti),也都未能提出實際改善經濟的方案。反對黨只是一昧地開選舉支票,承諾當選後會提高最低工資、提供待就業青年補助金與老年福利金等等,但這些「政治牛肉」都無法有效解決土耳其的經濟問題。

過去數年間,土國的貨幣貶值、通膨等經濟問題,日益惡化。圖為2009年,IMF與世...
過去數年間,土國的貨幣貶值、通膨等經濟問題,日益惡化。圖為2009年,IMF與世界銀行於土耳其開會,民眾抗議商討新的貸款方案。 圖/美聯社

那麼,面對如此嚴重的經濟問題,厄多安又有著什麼看法呢?

厄多安了解外資對土耳其有相當大的影響力,如果能夠吸引外資投入,就能夠帶動土耳其的經濟成長率。因此厄多安不僅一次對土國央行喊話,認為央行需要調降利息,才能吸引外資進入,增加市場投資意願。

但土國央行認為,如貿然調降利息,可能引發新里拉的全面崩盤,在面對穩定里拉幣值的壓力下,不得不一再提高利息,6月初時更是再度升息至17.75%。因此在選前,厄多安更直白表示,經濟不好、通膨高,人民總是找政府負責,政府需要有干涉央行貨幣政策的權利,才可以對人民負責,將在當選後加強政府對央行貨幣政策的監控與介入。

厄多安直白表示,將在當選後加強政府對央行貨幣政策的監控與介入。 圖/路透社
厄多安直白表示,將在當選後加強政府對央行貨幣政策的監控與介入。 圖/路透社

今年4月厄多安宣布將提前舉行大選時,外界就猜測厄多安此舉背後的原因,是要趕在土耳其經濟更一步惡化前舉行選舉,才能有機會繼續執政。而在這次選舉中,雖然選前CHP與Iyi Parti來勢洶洶,不少猜測認為可能會需要舉行第二輪投票,但厄多安依舊拿下約52%的選票,成功在第一輪當選。

對於土國選民來說,經濟民生問題是最急需解決的,而經濟發展必須建立在穩定的政治環境中,AKP的長年執政的形象,以及厄多安近年來在外交上強人政治的態度,都是加強土國選民信心的關鍵因素。

不論當時或是現在,對支持厄多安的土國人民來說,穩定且強大的政黨,才能保護土耳其免於恐攻與國際威脅,這些不安因子去除之後,才可以安心發展經濟——亂世之中還是強人壓鎮,比較安心。

亂世之中還是強人壓鎮,比較安心? 圖/美聯社
亂世之中還是強人壓鎮,比較安心? 圖/美聯社


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政大土文系畢業,目前在土耳其Gazi大學攻讀國際關係碩士。歡迎對土耳其感興趣的人,來《玩美土耳其》 看看。

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