殲滅「恐怖走廊」：土耳其「橄欖枝行動」背後的深謀遠慮

2018/01/29 陳琬喻

1月20號土國宣布進軍敘利亞北方的阿夫林地區，正式展開「橄欖枝行動」，矢志剿滅土... — 1月20號土國宣布進軍敘利亞北方的阿夫林地區，正式展開「橄欖枝行動」，矢志剿滅土敘邊界的庫德武裝組織YPG。圖／美聯社

土耳其在1月20號時宣布針對敘利亞北方的阿夫林（Afrin）地區的軍事行動正式展開，行動代號為「橄欖枝行動」。戰事進入第9天，土國宣稱已殲滅394名敵軍，總統厄多安上周日（1/28）放話表示，「將會一步步地剿清整個邊界」。精打細算的土國，是如何在敏感的軍事行動背後，爭取國內外的輿論支持？

這次的行動將由土耳其軍事部隊與敘利亞自由軍（ÖSO）共同執行，行動範圍包括阿夫林與鄰近區域，只要有恐怖組織庫德工人黨（PKK），或是其分支庫德社群聯盟（KCK）和民主聯盟黨底下的武裝組織——人民保護部隊（YPG）的區域，都是土耳其軍事部隊的目標。

但為什麼土耳其要越過邊界攻打YPG呢？

首先，土耳其一直以來都認定與PKK關係密切的YPG是恐怖組職，危害著土耳其的安全，因此千方百計地想阻止YPG壯大。但自從伊斯蘭國（ISIS）崛起後，美國提供許多武器給YPG，讓他們與伊斯蘭國作戰，雖然土耳其曾多次向美國表達不滿，認為這等同於支持另一個恐怖組織，甚至表示終有一天美國會引火上身，但面對土耳其的抗議，美國始終不予理會。

就在去年，土耳其終於得到打擊YPG的機會。

去年十月份，土耳其警方逮捕多名PKK成員，並從中查出PKK正計畫建立一條通道，從敘利亞北部的YPG控制區，一路延伸至土耳其東南部省分，透過這條路線將武器運送到土耳其，強大自身的武力，這條「恐怖走廊」，正是此次橄欖枝行動要阻止的重點。

美國軍援YPG對抗伊斯蘭國，但土國視YPG和PKK為恐怖組織。去年10月，PKK... — 美國軍援YPG對抗伊斯蘭國，但土國視YPG和PKK為恐怖組織。去年10月，PKK計劃運輸軍武的「恐怖走廊」被發現，成為此次橄欖枝行動要阻止的重點。圖／路透社

土耳其的橄欖枝行動來的措手不及，在行動剛開始時，美國的態度顯得猶豫不定，但對土耳其來說，這步棋下得恰到好處。土耳其一直以來都反對美國支持YPG的行為，但卻直至今日，才正式對YPG採取軍事行動，而這其中，也有著來自俄羅斯的因素。

自從2015年11月土耳其擊落俄軍戰機後，兩國關係一度陷入谷底，但隨著雙方持續地互動往來，不僅修復了外交關係，土耳其跟俄羅斯更在去年與伊朗一起舉行三方領袖會議，在敘利亞議題上達成共識，也讓土耳其在與美國正面對抗的局面中，暫時無後顧之憂。

土耳其發起的橄欖枝行動，成功迫使美國作出回應，甚至讓步。在行動剛開始時，美國並沒有強力譴責土耳其的單邊行動，而是表示理解土耳其的擔憂，並重申兩國同為北約成員國的友好關係，這正是美國軟化的證明。

土耳其下得一手好棋，行動剛開始時，美國並沒有強力譴責土國，態度軟化。行動開始五天... — 土耳其下得一手好棋，行動剛開始時，美國並沒有強力譴責土國，態度軟化。行動開始五天後，厄多安與川普通話，但雙邊沒有達成具體共識，土耳其仍在等待美國的讓步。圖／路透社

這種使用軍事力量逼迫他國做出選擇的外交行動，稱之為「壓迫外交」，壓迫外交需要靠軍事力量支撐，但效果會隨著時間而減弱，這時候就需要國際及社會輿論的支持，也就是所謂的「輿論外交」。

輿論外交的成功建立在行動的合法性上，橄欖枝行動必須合乎國際法，才可以引導輿論支持土耳其。因此，土耳其在行動的一開始就多次強調，橄欖枝行動是符合聯合國法規的「合法防禦作為」：土耳其過去遭受多次恐怖攻擊，調查結果都顯示與PKK有關，而「恐怖走廊」的形成，更將危害土耳其的公共安全，面對此威脅，土耳其認為橄欖枝行動是保護區域安全的「反恐行動」，而不是侵略行動。此外，土耳其也多次重申絕對尊重敘利亞的領土完整。

除此之外，在行動剛開始時，國營的土耳其廣播電視公司（TRT）以及土國官媒《安納杜魯新聞社》（Anadolu Agency），也製作了相關的英文專題報導，直接向國際社會宣傳土耳其的想法及行動理由。在行動的正當性上，北約表示土耳其為受恐攻影響最大的成員國，「每個國家都有保衛自身安全的權利，但必須以一個適當且合理的方式進行。」北約的回應，也讓土耳其成功在國際上站穩腳步。

土耳其曾指控PKK為多起恐攻主謀，並表示此次的橄欖枝行動是以「恐攻受害者」的身分... — 土耳其曾指控PKK為多起恐攻主謀，並表示此次的橄欖枝行動是以「恐攻受害者」的身分，對抗恐怖組織，企圖爭取國際認同。圖為2001年，土國與 PKK指控彼此邊界空襲和偷襲時，在伊斯坦堡街頭引發的抗爭。圖／新華社

在獲取國際支持上，厄多安政權費盡了心力，那麼國內社會大眾的支持呢？

雖然打著反恐口號，但面對與庫德族相關的所有議題，土耳其政府都必須小心處理。橄欖枝行動開始後，為了不要讓有心人士轉移焦點，總統厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）強調此行動的目的，是剷除「恐怖走廊」，而不是「庫德走廊」；土耳其政府的敵人不是庫德兄弟，而是恐怖組織。

在行動開始後，位於土耳其東南部的基利斯（Kilis）地區多次遭受飛彈攻擊，外來的威脅更讓土耳其人民相信這次行動是必要的反恐行動。大體而言，土耳其社會是支持政府的橄欖枝行動，國內政黨也不分朝野的炮口一致對外。與國際上其他國家的「疑慮」不同，土耳其國內的「反戰」聲音顯得微弱，土耳其輿論認為，政府並沒有發起戰爭，只是在掃除恐怖份子，保衛人民生命財產安全，使用「反戰」一詞的人，就是變相地支持恐怖組織。

與國際上其他國家的「疑慮」不同，相較之下，土耳其國內的「反戰」聲音顯得微弱。圖為... — 與國際上其他國家的「疑慮」不同，相較之下，土耳其國內的「反戰」聲音顯得微弱。圖為土國民眾身穿國旗裝、手拿橄欖枝，支持此次的軍事行動。圖／美聯社

對於在第一步便已贏得內外輿論支持的厄多安政府來說，目前最大的變因非美國莫屬，如果美國願意在YPG議題上讓步，那就有可能讓土耳其提早結束橄欖枝行動。美國先前曾提醒土耳其需要訂下行動結束的時間表，但土耳其絲毫不予理會，還諷刺美國在介入中東事務時，不是從來都沒有時間表的嗎？

對此，厄多安表示，土耳其沒有侵略之意，更不會破壞敘利亞的領土完整性，只要任務完成自然就會收隊回家。以客觀條件看來，土耳其也的確沒有足夠的力量長期在敘利亞與大國們角力，打擊PKK才是土耳其的重點。在行動開始五天後，厄多安雖與川普進行通話會談，但雙邊並沒有達成具體共識，土耳其仍在等待美國的讓步。

不論土耳其是否能藉由橄欖枝行動，達到清理YPG又牽制美國的目的，土耳其「恐攻受害國」以及「積極反恐」的形象，都成功地在這次行動中發揮作用，到目前為止，情勢發展仍持續朝著有利於土耳其的方向進行。美國對於土耳其這個老盟友，勢必會提出一個折衷方案，到時將會再一次的影響各國對於敘利亞地區的政策以及勢力分佈。