厄多安的「新非洲元年」：掃蕩葛蘭份子，從非洲開始！

2018/01/08 陳琬喻

過去十年土耳其便已致力於發展與非洲國家的友好關係了，但厄多安為何需要重新打造一個全新的「新非洲政策」？
圖／路透社 — 過去十年土耳其便已致力於發展與非洲國家的友好關係了，但厄多安為何需要重新打造一個全新的「新非洲政策」？圖／路透社

從去年底開始，土耳其為了「耶路撒冷爭議」與美國槓上，總統厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）更是高調地於去年12月13日由土耳其主辦的「伊斯蘭高峰會」上，重申東耶路撒冷為巴勒斯坦首都的主張。整體而言，土耳其在這次以色列議題上與美國對立，並沒有引起顯著的迴響；但是，卻意外的給非洲國家留下十分良好的印象。耶路撒冷風波後不久，厄多安也在2017年結束前出訪非洲的蘇丹，不僅成為第一個出訪蘇丹的土耳其總統，高層級的外交互動，亦代表著土耳其的非洲外交政策，又邁入了新的階段。

對土耳其來說，非洲大陸本身蘊藏豐富自然資源，固然是一個重要的吸引點，但在此之外，還有更深層的政治與經濟考量，促使土耳其在這幾年對非洲頻頻示好。

在耶路撒冷議題上同樣反對以色列跟美國的一些非洲國家，如圖中的突尼西亞抗議人民，就對厄多安嗆美國感到刮目相看。圖／路透社

在土耳其眼中，非洲大陸可以說是一塊既熟悉又疏遠的區域。鄂圖曼土耳其在1911年的義土戰爭失利後，與義大利簽下《烏契條約》（義方稱之為洛桑條約），遂將在北非最後的領土割讓給義大利，從此以後土耳其與非洲大陸幾乎沒有接觸。直到1960年非洲國家相繼獨立，開始在聯合國佔有一定的席次；而當時的土耳其正發生「賽普勒斯問題」，由於在該問題上得不到美國的認同以及支持，土耳其因此體認到維護國家利益的唯一方法，就是多邊外交。

話雖如此，當時的土耳其仍沒有足夠的力氣去發展與非洲國家的關係，直到2002年土耳其正義發展黨上台，在與歐盟的入盟談判持續受阻後，才開始致力於多邊外交的拓展，而非洲正是土耳其外交上待開發的重要區域。自此之後，土耳其政府便極力發展與非洲國家間的經貿關係，甚至在2005年時宣布當年為「非洲年」。

種種積極的外交動作，讓土耳其在同年贏得非洲聯盟觀察國的資格，是土耳其與非洲國家間重要的里程碑。雖然在接下來的十年裡，土耳其與非洲仍只維持穩定成長的雙邊貿易額，但隨著國際情勢改變以及土耳其國內政治因素影響，土耳其也開始執行「新非洲政策」。

繼2005年的「非洲年」之後，2018年則是「新非洲政策」的開始。
圖／路透社 — 繼2005年的「非洲年」之後，2018年則是「新非洲政策」的開始。圖／路透社

▌政變之後的新非洲元年

近幾年，土耳其開始頻繁訪問非洲國家，希望與非洲國家建立策略合作聯盟；而驅使土耳其與非洲國家密切接觸的最大原因，來自於土耳其自己內部的政治因素——政變。

2016年7月15日，土耳其發生了震撼全球的軍事政變，這場政變行動儘管在一天內就被平息，但在厄多安政權直指葛蘭組織就是政變的發起者後，遂開始一連串大規模針對葛蘭組織勢力的掃蕩運動。然而葛蘭組織不僅只存在於土耳其國內，許多非洲國家裡也都有該組織設立的學校，土耳其政府於是希望將這些學校轉至土耳其官方基金會的名下，達到削弱葛蘭組影響力的目的。

就這樣，土耳其開始頻繁接觸非洲國家，並以「反恐」為號召，希望與非洲各國建立策略合作機制。截至去年，厄多安所訪問的三個非洲國家——蘇丹、查德以及突尼西亞——都已同意將葛蘭組織所設立的學校，轉交由土耳其官方基金會管理。

葛蘭開設的學校遍佈全球，其思想教育的傳播力不分國界；也因此在國內進行掃蕩之餘，厄多安也清楚意識必須同步在境外打壓葛蘭勢力。圖／路透社
圖／美聯社 — 葛蘭開設的學校遍佈全球，其思想教育的傳播力不分國界；也因此在國內進行掃蕩之餘，厄多安也清楚意識必須同步在境外打壓葛蘭勢力。圖／路透社圖／美聯社

▌蘇丹，牽動局勢的重點之重

除了政治因素外，提升雙邊貿易額也一直是土耳其非洲政策中重要的目標之一。在穩定成長的經貿關係之後，土耳其甚至希望有更多外交上的合作。

在眾多非洲國家之中，有個國家是土耳其眼中重點之重的合作對象，亦是去年厄多安訪非的第一站——蘇丹。蘇丹之所以重要，在於蘇丹為紅海沿岸國家，土耳其對它的地理戰略位置相當重視。厄多安不僅是第一個訪問該國的土耳其總統，土耳其在耶路撒冷首都爭議中抗議美國的霸氣作風，更是贏得蘇丹人民的讚賞。厄多安此次的訪問滿載而歸，雙邊除了簽訂了許多經貿協議跟合作，蘇丹還送了土耳其一件大禮——那就是同意土耳其的提議，讓土耳其享有為期99年的薩瓦金島使用權。

薩瓦金島位於蘇丹東北方，曾經是紅海沿岸的重要港口城市，但英國殖民時期在其北方另外興建了蘇丹港後，薩瓦金島就逐漸沒落。此次土耳其主動向蘇丹政府提議，由土方來重新建設薩瓦金島，恢復這座城市以往的風光，正是看上薩瓦金島優越的地理位置，有利於土耳其在紅海的戰略政策；而蘇丹政府也樂得將建設的工作外包給土耳其，換取雙邊更多的貿易空間以及土耳其資金的流入。

蘇丹是眾多非洲國家中，厄多安訪問的首選國家。左為厄多安，右為蘇丹總統歐瑪·巴西爾（Omar al-Bashir）。
圖／路透社 — 蘇丹是眾多非洲國家中，厄多安訪問的首選國家。左為厄多安，右為蘇丹總統歐瑪·巴西爾（Omar al-Bashir）。圖／路透社

曾作為蘇丹重要港口的薩瓦金島，在被新蘇丹港取代後，日漸沒落。
圖／路透社 — 曾作為蘇丹重要港口的薩瓦金島，在被新蘇丹港取代後，日漸沒落。圖／路透社

然而，土耳其與蘇丹日漸緊密的關係卻引來埃及的反彈。長期與蘇丹關係不佳的埃及，認為「土耳其－蘇丹陣線」威脅著區域的和平，甚至認為蘇丹向土耳其靠攏就是變相地支持卡達，這果然讓沙烏地阿拉伯同樣也對「土蘇聯盟」頗有微詞。

對土耳其來說，現階段與非洲大陸不論是經濟還是政治關係都亟需加強，在經濟方面，持續地與非洲國家簽訂自由貿易協定，鼓勵雙邊經貿往來；在政治方面，則持續尋求與各國的戰略合作。沙烏地阿拉伯與阿拉伯聯合大公國在非洲都已經擁有軍事基地，土耳其不願在非洲卡位戰中缺席，積極跟上腳步並部署屬於自己的勢力範圍。在去年九月份時土耳其境外最大的軍事基地在索馬利亞落成，這不僅代表土耳其與非洲關係的進展，也是土耳其在區域競爭壓力下的自然結果。

2002年以來土耳其與非洲大陸的接觸與日俱增，從經貿關係逐漸發展成為政治、軍事關係，為了讓一直以來實施的外交平衡政策更有彈性，土耳其勢必將持續增進與非洲國家的關係並落實多邊外交政策。