超級總統誕生？土耳其的修憲公投選戰

2017/04/05 陳琬喻

執政黨AKP力推擴大總統權力的修憲案，在修憲公投選戰中，AKP更時常將「愛國」與... — 執政黨AKP力推擴大總統權力的修憲案，在修憲公投選戰中，AKP更時常將「愛國」與「贊成票」做連結。圖／路透社

距離四月十六號土耳其修憲公投日剩下不到兩周，不論是土耳其執政黨或在野黨無不把握時間，卯足全力拉票，土耳其社會輿論也高度關注，每天新聞不間斷地播報各陣營的最新消息。關於土耳其修憲法案，執政黨主要想做的改變有哪些？國內各黨派的立場又是如何？

首先，執政黨希望透過修憲來擴大總統權力，並從目前的議會制改為總統制，公投案裡主要的項目如：授予總統立法、頒布緊急狀態令、向國會提預算案、任命部長、任命副總統等等權利，另外總統將不受中立原則限制，仍可繼續保有與原黨派之間的關係，同時國會議員的名額將會從現在的550席增加至600席，國會議員候選人的年齡也從25歲調降至18歲。如公投案通過，土耳其總統任期為5年，可連選得連任一次，下一次的國會選舉與總統選舉將於2019年11月舉行。

執政黨希望透過修憲來擴大總統權力，圖中的厄多安支持者比出「4 Rabia」手勢、... — 執政黨希望透過修憲來擴大總統權力，圖中的厄多安支持者比出「4 Rabia」手勢、寫著「贊成」（evet）字樣，支持公投修憲法案。圖／路透社

擴大總統權力的修憲案，並不是執政黨今年的新訴求，早在2011年時，土耳其執政黨「正義發展黨」（AKP）就拋出修憲的議題，2014年厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）當選總統後，加速了此議題的進度。按照土耳其法律，需有五分之三席的國會議員同意，也就是必須有超過330名國會議員贊成，才能進行公投案。

2015年時，土耳其分別舉行了兩次國會議員選舉，但單就AKP贏得的席次無法超過公投門檻，必須與其他黨派協商合作才能使公投案順利通過。2016年一月，AKP與土耳其在野黨「民族主義運動黨」（MHP）協商成功，修憲公投案以339張贊成票通過，並預計在今年四月十六號舉行公投。

MHP黨主席巴赫切利（Devlet Bahçeli）曾在今年二月表示，將在公投中支持總統厄多安，並呼籲民眾為了國家、為了共和一起投下贊成票。MHP與AKP同為保守陣營，會在公投中表態支持AKP其實並不意外，但MHP黨內也因為此次公投而分裂，有一部分的反對派勢力在巴赫切利表態支持後，舉行抗議活動表示反對總統制帶來的一人攬權獨大，為了國家，他們更必須在公投中勇敢說不。

在公投前的拉票戰中，土耳其主要在野黨「共和人民黨」（CHP）與執政黨AKP間的唇槍舌戰更是每天新聞的頭條。CHP表示如果公投通過，土耳其的民主也會畫上句點。CHP黨主席奎里達歐魯（Kemal Kılıçdaroğlu）認為修憲法案過度擴大總統的實權，一旦土耳其進入這個新系統，將很難再回到原本的制度。但AKP則表示為了土耳其的穩定發展、區域安全以及防恐行動，需要一套新的遊戲規則，現行的制度早已不適用，CHP前黨主席拜卡爾（Deniz Baykal）對此則反擊：「羅盤沒有問題，有問題的是船長。」暗示問題並不在於現行的憲法與制度，而是在於領導人的無能。同時也對新憲法中總統獨大的狀況提出質疑，表示連飛機都由兩位正副機長駕駛，更何況是領導國家？

CHP黨主席奎里達歐魯認為，修憲法案過度擴大總統的實權，一旦土耳其進入這個新系統... — CHP黨主席奎里達歐魯認為，修憲法案過度擴大總統的實權，一旦土耳其進入這個新系統，將很難再回到原本的制度。圖／歐新社

AKP方面，則是在土耳其許多城市舉行公投拉票造勢活動，總統厄多安與總理葉德仁（Binali Yıldırım）馬不停蹄地在各地活動中發表演說，強調修憲法案並不是為了總統厄多安個人，而是為了每一個土耳其後代子孫。同時AKP也承諾，目前土耳其面臨到的許多問題，包含經濟、安全與外交問題等等在內，都會在四月十六號公投通過後得到解決。AKP在公投選戰中，時常將「愛國」與「贊成票」做連結，厄多安甚至在造勢活動中表示，去年七月十五日政變中犧牲的烈士們，都是會投下贊成票的人們，而朝著土耳其人民開槍的政變者，也都是會投下反對票的恐怖份子。

此話一出，立刻引起CHP在內所有反對意見人士的反彈，認為AKP的說法正分裂著土耳其，CHP更在隨後幾場活動中，邀請烈士的父親上台喊話：

我的兒子是因保護國家而犧牲的軍人，而我會在公投中投下反對票，而任何人都無權因此說我是恐怖份子。

CHP曾多次提出關於修憲法案的質問，例如假設公投通過，總統是否就等於有豁免權、是否可以照自己的喜好解散國會、國會是否會形同虛設？而針對諸如此類的質疑，AKP除了表示這些情形不會發生外，並沒有其他正面詳細回應，但也不忘批評提出這些問題的CHP黨主席奎里達歐魯是「說謊機器」。