下一任法國總統？費雍，法版柴契爾、右派新希望

2016/11/30 季茱莉（Julie Couderc）

左為《解放報》11月22日頭版，將英國已故首相柴契爾夫人的頭髮修圖到泛右派總統候... — 左為《解放報》11月22日頭版，將英國已故首相柴契爾夫人的頭髮修圖到泛右派總統候選人費雍，製成「法版柴契爾」；右為《解放報》11月21日頭版，「費雍，翱翔；薩科奇，墜落」。圖／法國《解放報》

11月27日法國泛右派和中間聯合舉辦的「共和國初選」（La Primaire des Républicains）第二輪投票結束。在第一輪投票以黑馬之姿，奪下第一高票的前總理費雍（ François Fillon），再次擊敗對手朱佩（Alain Juppé），在法國87個省份超前，總計獲得66.5％得票率，成為2017年法國大選，泛右派共推的總統候選人。

在上星期的第一輪投票裡，就有多達四百萬的選民投下選票，對右派而言是一個歷史性的動員，高投票率反應當前法國民主相當「健康」的一面，至少選民還願意積極參與。當時以第一名跟第二名出線的費雍跟朱佩，他們分別為落敗的前總統薩科奇（Nicolas Sarkozy）任內的前總理，還有目前躺在病榻上的前總統席哈克（Jacques Chirac）任內的前總理——兩位前總理正面對戰，為法國右派帶來一股新的政治氛圍。

但第一輪的投票結果令大家跌破眼鏡：民調預期反應和真實投票之間有落差，再次給政客們上了一課。

首先，在初選之前民調名列第三的勒梅爾（Bruno Le Maire）被預估將獲得15%的投票率，卻出乎意料只得到2.4％；列在他後面其他候選人得票率均不超過3%^註1；原本聲勢一路看漲的薩科齊拿到20.6%，輸給呼聲最高的朱佩（28.6%）跟急起直追的費雍（44.1%），慘遭提前淘汰出局。

根據選前民調，朱佩是被預測最有機會贏得總統大選的人選，但各家民調這次卻都預估錯誤。最令人驚訝的是費雍。9月份時的民調顯示他只有10%的支持率，11月民調來到13%，列在勒梅爾的後面。一直以來大家都認為，他至多拿到第三或第四名，最後他卻奪得44.1％的選票，比原初預測的還要高四倍。

在周日第二輪的選戰裡，費雍得到了薩科奇和勒梅爾的公開支持，朱佩則是獲得另外兩位候選人科修斯扣（Nathalie Kosciusko-Morizet）和可佩（Jean-François Copé）的站台。

落選的朱佩，其政見大方向與費雍沒有太大差異，但意識形態略向左傾，成為不被泛右選民... — 落選的朱佩，其政見大方向與費雍沒有太大差異，但意識形態略向左傾，成為不被泛右選民接受的一大原因。圖／路透社

▎費雍：隱身於民調背後的「法國柴契爾」

費雍是右派共和國初選最沉默寡言且最冷漠的候選人，不僅是共和國黨的老黨員，從政40多年間，曾在薩科奇擔任法國總統時期，擔任過科技部長、勞工部長、高等教育和科研部長。在當時的法國政壇，他是最年輕的國會議員之一，甚至一度成為最年輕的法國省議會議長。總之，他具備一張美麗的簡歷，亦是非常有實務經驗的候選人。

在政治路線上，費雍代表右派裡面極為保守的一派、強調守護傳統右派理念，因此許多人把他拿來跟英國已故前首相柴契爾（Margaret Thatcher）做比較。競選期間，費雍承諾會和當下較為溫和的右派路線（如朱佩）「徹底斷裂」。費雍的宣言可以被視為泛右政黨一種深刻的政治改革，或許也值得我們持續觀察往後費雍領導的右派，會不會與所有涉及左派價值的勢力正式宣戰。

相較之下，朱佩比較溫和，採取循序漸進、「悄悄的變化」：他代表著偏向自由派的右翼共和黨，部分價值上略偏向左派。朱佩的政治歷練亦不遑多讓，曾為法國總理，擔任過外交部長跟國防部長，目前是波爾多市的市長。2014年時，他因為「巴黎市府貪腐案」^註2，被處以14個月的緩刑，被迫離開政壇，勉強保住了辛苦建立的政治名譽。

這兩名前總理的政見，其實有不少共同點，例如：廢除富人稅（l’impôt de solidarité sur la fortune - ISF）、提高增值稅（TVA）、取消「35工時」法律（les 35 heures）、延長退休年齡、降低公務員跟移民限額等。

然而，兩人採取的方法卻不盡不同，其差異並非是大方向上的問題，而是在細節上：費雍的執行手段顯得強硬，朱佩則比較有彈性。不過說到底，兩人不過是在操弄政治，本質上並沒有差異，而這點倒是在這場右派初選中，未被選民質疑和挑戰。

以下將針對幾項當前法國輿論爭論最兇的議題，來抽絲剝繭，看看費雍究竟如何贏得初選的。

▎右派經濟革命：撙節政策與摩擦的勞資板塊

「35小時工時」的勞動改革這一年來在法國鬧得滿城風雨，雖然最初的改革提案由社會黨的政府提出，希望透過提供雇主彈性調整工時的權利，進一步鬆綁被資方批評的「僵化」的聘僱結構，但卻激起民怨，引發多次的勞工大罷工。這項改革受到右派的歡迎：朱佩認為應把工時拉到39小時，費雍卻覺得這樣還不夠產生變化，應該給雇主最多可上調到48小時工時的彈性空間（48小時是歐洲法律限制的最高工時），並刪除短期合約的最低工時。同時，費雍也想把公務員的工時拉高到39小時（目前法國公務人員平均每週工時為32-35小時）。

就企業人力，費雍跟朱佩還主張將辭退員工的方式簡易化、聘僱約聘人員、推動短期而非長期合約。總的來說，目標便是要讓雇主量身打造符合公司最大利益的規定、讓雇主在聘僱的過程與方法上有更多施展的空間。法國的工會已經非常敏銳地察覺到，這樣的勞動改革可能帶來傷害，也在過去一年多次示威抗議。為了避免工會在未來號召大罷工，費雍甚至提出讓公司自行舉辦「公投」，來決定勞資雙方的權利義務。費雍跟朱佩另外都贊成將退休年齡上修到65歲（原為58歲），並在國家稅制方面，表態支持廢除富人稅（費雍傾向訂立30％的統一稅收標準）

目前法國失業人口約為6百多萬，25歲以下的失業率高達24%。失業造成的經濟困境，是法國人當下最關心的議題。費雍跟朱佩都傾向藉由減少失業救濟金的補貼，刺激失業者降低自身求職條件，改以符合市場利益導向為找工作的首要考量。

對比朱佩想要齊頭式標準化失業津貼補貼金額（870歐元），費雍提出的是，將失業救濟金限定在失業者原薪資的75%。或許對相對低工資的被解聘者而言，朱佩的方案可能較符合其處境而顯得溫和，但對原本領高薪的失業者而言，感受到的剝奪感卻相當強烈。不過，朱佩似乎更清楚的察覺到，現今法國的失業人口，是以低薪族群占大多數比例。這點有助於朱佩吸收部份原先反對右派的游離份子，在操弄民意，比費雍來得更奸巧。

為了抑制國債大舉攀升，費雍跟朱佩不只支持提高增稅值（TVA），更是強烈主張裁撤公務員。前者主張縮減10％的公務人員數量（約50萬人），還有取消公務員享有的特殊補助；後者朱佩則僅表示刪除20萬至25萬公務員名額。至於是否取消公務員補助，朱佩到現在都未予以明確答案。這或許又是另一種看風向行事的政治手段吧！

「35小時工時」勞動案，在今年法國引發大地震，由工會領頭發起多起百萬人大罷工。 ... — 「35小時工時」勞動案，在今年法國引發大地震，由工會領頭發起多起百萬人大罷工。圖／美聯社

▎移民爭議，關鍵政見

由於恐怖攻擊不斷，國家安全成為當前法國人民最為關切的議題，為了能取得選民的支持，政治人物在相關政策上更是不斷釋出各式立場。譬如，朱佩承諾增加一萬個國家警力的名額，費雍則選擇給予維安機構自行裁量的權利。

至於在移民這個棘手的問題上，朱佩釋出善意，傾向保持「家庭團聚」（指家庭成員中有一人居住某一國，其家人可依親遷入），但希望限制屬地主義的權利；費雍則提出移民的限額，交由法國國會決議。同時，費雍也希望能限制移民所能獲得的社會福利，以及控制移民目前享有的保障，並嚴格化入籍法國的條件，意圖以此抑止移民。為了達到這個目的，費雍也說不排除修憲。

在對外政策上，費雍跟朱佩跟法國極右國民陣線的勒龐（Marine Le Pen）的反歐立場不一樣，都贊成續留歐盟，以及強化歐盟政策的部份內容。就當前最敏感的《申根公約》，兩位也試圖透過審核相關預算，重新談判公約部分內容，尤其當涉及邊境安全：朱佩主張強化歐洲的「邊界警察」、更嚴格管制歐洲邊境；費雍則希望能為「歐洲國際邊界管理局」（Frontex）注入三倍多的預算，簡化內部繁冗的官僚步驟，讓在前線值勤的人員可以順利嚴防出入境的人。

費雍跟朱佩兩人在對外政策上最大的差異在於，前者希望更密切的與敘利亞的總統阿薩德和俄國總統普丁合作，共同打擊「伊斯蘭國」（ISIS），並解除對俄的制裁；後者雖然有意願與與俄羅斯對話，卻嚴厲批評俄羅斯對敘利亞平民的惡意轟炸，傾向維持部分對俄的制裁。

綜觀上述，費雍跟朱佩的政見並沒有很大的差異，那為什麼最後還是費雍勝出？

相較於朱佩的支持者，支持費雍的民眾，更在意法國政府接下來對移民和難民的處理，同時... — 相較於朱佩的支持者，支持費雍的民眾，更在意法國政府接下來對移民和難民的處理，同時也更在意，這些外來移入者是否存在對法國的認同，是一群典型正統的右派選民。圖／路透社

根據選前民調，朱佩是被預測最有機會贏得總統大選的人選，但他卻從第一輪投票開始，就... — 根據選前民調，朱佩是被預測最有機會贏得總統大選的人選，但他卻從第一輪投票開始，就落後給黑馬費雍。圖／美聯社

▎費雍勝出，右派歸隊

相較於朱佩的支持者，支持費雍的選民，更在意法國政府接下來對移民和難民的處理，同時也更在意，這些外來移入者是否存在對法國的認同，以及政治人物是否能妥善處理極端伊斯蘭教帶來的社會問題。

事實上，費雍支持者在意的議題，其實也是於第一回合落敗的薩科奇，一直以來主打的議題。不過因為薩科奇表現太過極端，不經意地露出轉向極右思想的可能，也讓大眾心存疑慮。在第一輪宣告出局後，薩科奇便了當地說：「我個人政治立場比較接近費雍，因此，我將在第二輪投票給他」。他同時向極右派示警：

永遠不要走向極端的路線。

相較之下，費雍立場的拿捏與包裝，都較為溫和適宜，提供右派選民一個清晰可行亦不過度激烈政策選擇。總之，還算得上是個可信的政客。

對法國人而言，朱佩和薩科奇兩人代表著一種黑暗不入流的法國政治生態——不誠實的政客——因為兩人都背負著司法調查案件。因此，這兩個人的政見雖然「看起來不錯」，但普遍而言，法國人還是覺得「不要再選他們了！」。

事實上，2012年大選時薩科奇已經失敗了，那次是法國國民對他的否定，而這次則換成是他自己黨內的選民拒絕了他。他已經讓民眾充分瞭解到他終將離開政治。

薩科奇在敗選後說：「我個人政治立場比較接近費雍，因此，我將在第二輪投票給他」圖... — 薩科奇在敗選後說：「我個人政治立場比較接近費雍，因此，我將在第二輪投票給他」圖／路透社

法國人民對朱佩還算溫和，並未在初選之際便予以否決，但朱佩的意識形態有時太偏向自由派、左派，對右派選民而言，已逐漸背離傳統的右翼政治路線，這當然是不被接受的。因此，許多選民轉向票投支持費雍。換言之，費雍在第一輪吸走了薩科奇的選票，在第二輪則成功分散了朱佩的選票。

第一輪投票後的民調顯示，在富裕退休者的組別中，費雍得到相當高的得票率（46%），在企業幹部組別中，費雍也獲得壓倒性的支持。這些在資產上相對優渥的人，希望未來的新政府可以通過能促進失業者回歸職場就業的相關法規，同時也反對工會癱瘓國家機關。

這點顯示右派選民日益向右傾斜，呈現一種「向右走」的政治正確態度。執政五年的歐蘭德左派政府，其表現也是逐漸靠右對齊，尤其從極具爭議「35小時工時」的勞動改革即可看出。法國人民開始拒絕「右偏中」的模糊路線。費雍的出線，代表右派固有的正統思想不再有模糊的空間。

如果當初是朱佩贏得初選，反倒給予左派不易區隔政見路線之爭的因應對策。相對的，費雍勝出意味著右左派在辯論攻防上將會比較明確簡單。目前可預知，「社會分裂」（貧富差距）、「社會主義問題」（稅制與福利）、「刪除公務員」和特別是「35小時工時」這四點，一定會成為接下來泛左派政治人物與選民攻擊費雍的焦點。

費雍作為法國共和國黨內的保守勢力，不斷釋出將與溫和的右派路線徹底斷裂的訊息，在明... — 費雍作為法國共和國黨內的保守勢力，不斷釋出將與溫和的右派路線徹底斷裂的訊息，在明年的大選競選期間，是否會採取與所有涉及左派價值的勢力正式宣戰的競選策略，值得觀察。圖／路透社

▌備註

註1：

科修斯扣（Kosciusko-Morizet）2.6%、普瓦松（Poisson）1.5%、可佩（Copé）0.3%

註2：

巴黎市府貪腐案為發生於1988年至1995年的一宗共和聯盟（RPR；共和黨前身）的政治醜聞。當時朱佩身兼多職，負責公僕預算、政府發言人並擔任共和聯盟主席，任職期間涉嫌挪用巴黎市政府（時任市長即是後來的法國總統席哈克）公款，作為共和聯盟黨務資金，並在市政府內設立多個「幽靈職缺」，以便安插黨內親信。參考資料：BBC報導、衛報報導。