2025大阪萬博是翻身機會，還是加速衰退？夢洲「負面遺產」能否復刻榮景

2025/04/11 張郁婕

本屆大阪萬博還沒正式開幕，就已經籠罩在烏雲之下。圖為2025大阪萬博的吉祥物「脈脈」（ミャクミャク／MYAKU-MYAKU）圖／路透社

2025大阪萬博即將在13號晚間盛大開幕，但光是開幕前的試營運，就會傳出各種災情——號稱「不用排隊的萬博」，試營運當天入場卻排了1個小時；場內一度驗出甲烷濃度超標，必須通報消防單位，緊急換氣30分鐘才回到正常值；各國單獨興建的場館多半都還在加緊趕工，只有不到半數（19/42）的typeA場館趕上試營運。

若將時序再往前推一點，大阪萬博又發生了：

本屆最大亮點的「世界最大型木造建物」，部分區域的沿岸已經被海浪侵蝕。雖然主辦單位口口聲聲強調不會造成問題，但影響範圍已經肉眼可見。

電子購票系統要求購票者同意將長相、聲音、指紋等生物資訊提供給第三方單位，甚至連是否已婚、有沒有小孩、個人興趣的資訊，都可能提供給其他國家或是廣告業者，嚇壞不少網友，讓主辦單位緊急在3月28日宣布修改隱私條款。

大阪萬博官方手冊上印出來畫作，不是繪師青山邦彥提供的完成品，而是創作期間翻拍的草圖，負責印製的JTB只好在網路上公開訂正表，讓民眾自行下載、列印最終版。

原本應該是本屆亮點的「空中飛車」，最終宣布全部只能「試飛」，不可能正式實現載客的商業飛行。

讓本屆大阪萬博還沒正式開幕，就已經籠罩在烏雲之下，看不見希望曙光。

實際上，本屆萬博的人氣相當低迷。《朝日新聞》透過社群帳號做的問券調查，只有28%（122/432）表示想去大阪萬博看看。主辦單位在3月17日號稱賣出超過1000萬張預售票，比2005年愛知萬博的預售票銷量（939萬張）還要好，但實際上約有700萬張都是企業購票，學生校外教學或是團客的預售票也佔了200萬張，所以只有1成左右是一般散客而已。

2025年的大阪萬博負面新聞纏身、愁雲慘淡，某部分原因也和會場選址先天體質不良，脫不了關係。

▌夢洲：填海造陸的人工島

時間回到1970年代。當時日本剛辦完大阪萬博，城市一片欣欣向榮，大阪市就是在這個時候決定要填海造陸打造3座人工島，分別是：舞洲、夢洲和咲洲。與此同時，大阪市內大興土木、產業蓬勃發展，產生大量廢棄物，急需一個垃圾掩埋場，所以這次舉辦2025萬博會場的夢洲，最初的定位就是產業廢棄物的垃圾掩埋場。

這也是在試營運期間，會有市議員（寺本健太）在會場內驗出甲烷濃度超標的原因。

夢洲曾是垃圾掩埋場，地面下埋藏的垃圾會隨時間產生沼氣（即甲烷），所以需要利用管線將地面下的沼氣排放出來，擴散到大氣之中就能稀釋甲烷濃度，不至於引爆。

2024年3月28日，萬博會場西北側興建中的公廁，就發生爆炸意外。原因正是施工時沒有檢測甲烷濃度，所幸這起事件並沒有工人受傷。但大阪萬博也因此要求會場內，必須定期檢測甲烷濃度、加強通風換氣，並嚴禁用火。這也是不少家長不希望學校帶孩子去萬博參觀的主要原因，沒想到在試營運期間卻又再度發生，會場內甲烷濃度超標，只要一點火苗隨時都會引爆的情況。

這次舉辦2025萬博會場的夢洲，最初的定位就是產業廢棄物的垃圾掩埋場。圖／美聯社

夢洲是人工島嶼，連外道路只有一座橋、一個地下隧道，一條地下鐵（大阪地鐵中央線），夢洲車站還是今年1月才剛落成，連外交通也是一大問題。不只萬博場館工期大延誤，想快也快不起來，展期間如果發生天災，民眾非常有可能受困島上，動彈不得。

所以大阪萬博最初主打「不用排隊的萬博」，想去萬博就必須事先購票，藉此控管進出人數。但預售票的販售結果實在不如預期，今年1月預售票只賣出756萬張，只有目標1400萬張的一半，讓大阪府知事吉村洋文相當緊張，趕緊在2月和首相石破茂協調，才決定推出當日券，希望能吸引更多觀光客造訪。

一般來說，像是萬博這種大型博覽會，往往要等開幕一段時間、漸漸做出口碑之後，參觀人次才會越來越多。2005年的愛知萬博，約有3成觀眾都是閉幕前1個月才趕緊到會場參觀。但夢洲的交通問題難解，就算後勢看漲，每日造訪人數勢必會有一定限制。如果大阪萬博無法在初期就爆滿，有穩定的觀光人潮的話，恐怕難以達標。

▌大阪維新之會眼中的「負面遺產」

夢洲先天體質不良是不爭的事實，或許打從最一開始就不適合作為會場。但夢洲還是爭取到萬博主辦權，背後推手就是大阪地方政黨「大阪維新之會」（大阪維新の会）。

「大阪維新之會」是時任大阪府知事的橋下徹和大阪府議員松井一郎，在2010年共同創立的大阪地方政黨，主打「大阪都構想」，希望讓大阪成為能和東京相提並論的大都市。套用現代的話來形容，就是要讓大阪「再偉大一次」。

按照大阪在1980年代推出的都市開發計劃（テクノポート大阪計画），夢洲應該早已從「垃圾島」轉型為港灣設施及產業開發園區，可供6萬人居住。但好景不常，日本接連遇上泡沫經濟崩壞，大阪想辦2008年夏季奧運又敗給北京，夢洲就一直空在那裡。讓這塊佔地約390公頃的人工島，成了「大阪維新之會」眼中的「負面遺產」（負の遺産）。

事實上，早在橋下徹創立大阪維新之會之前，他就曾在2009年提議，想在大阪設置賭場。不過要等到2014年大阪市長連任成功之後，橋下徹才明確表明，他想在夢洲蓋一個綜合型度假村（Integrated Resort, IR），讓夢洲從大阪的「負面遺產」變成「正的」。大阪維新之會也是在這時候，首次將舉辦萬博寫進「大阪都構想」的政策裡面，想要復刻一次1970年大阪萬博的成功模式，振興大阪經濟。但當時並沒有講明想辦在哪裡，最早列出的候選地點也沒有夢洲。要一直等到2016年，時任大阪府知事的松井一郎突然說想辦在夢洲，才有了夢洲這個選項。正好當時大阪（日本）維新之會和安倍政權關係良好，獲得執政黨背書，成功由大阪代表日本，向外爭取2025年世界博覽會的舉辦權。

夢洲這塊佔地約390公頃的人工島，成了「大阪維新之會」眼中的「負面遺產」圖／歐新社

▌大阪萬博的詛咒？

大阪成功爭取到2025萬博主辦權後，就像遇到「奧運的詛咒」，事情一波未平一波又起。

先是遇到疫情，緊接著是通貨膨脹導致建設成本飆漲。大阪萬博在2017年申請之初，規劃的預算只有1250億日圓，2020年和2023年兩度增額的結果，興建費已經來到2350億日圓，是原本規劃的1.9倍，必須要由日本中央政府、大阪府市和企業界各負擔三分之一，才能讓萬博如期開幕。

但大阪萬博的費用還不僅如此。緊鄰在大阪萬博會場旁邊的綜合型度假村預定地，還因為土壤液化和污染問題，大阪市額外負擔了633億日圓改善環境。另外中央和地方政府還花了800億日圓拓寬夢洲的連外道路。大阪萬博展期間的營運費也因為通膨的關係漲了1.4倍，來到1160億日圓，除非賣出1840萬張門票，才能填補赤字。

大阪萬博號稱可以為日本帶來2-3兆日圓的經濟外溢效果，但這其實是建立在展期間累積共有2820萬人次造訪，才有可能辦到的大餅。半年2820萬人次換算下來，大阪萬博每天都要有15萬人次造訪，大阪環球影城每天平均也只有4.3萬人次造訪而已，難如登天。就算只求收支打平，半年內累計賣出1840萬張票，每天也要有10萬人次造訪。大阪萬博的吸引力能贏過大阪環球影城嗎？如果不行，大阪萬博勢必會出現虧損，那這些赤字該由誰來補？現在也還沒確定。

大阪萬博號稱可以為日本帶來2-3兆日圓的經濟外溢效果。圖為2025大阪萬博的主建築「大屋根」環形木造廊道，為目前金氏世界紀錄世界最大的木造建築。圖／路透社

▌綜合型度假村成全島的希望？

退一步來說，疫情加速數位時代的發展，舉辦大阪萬博這種超大型實體活動，宣傳科技發展與進步，似乎略顯過時。再者，砸大錢蓋場館，這些場館在萬博結束後未必都能再度利用，看在民眾眼中，政府花錢如流水也很難開心地起來。畢竟大家在疫後飽受通膨所苦，人口老化、慢性人手不足，管線等基礎設施老舊，陸續出問題，又遇上天災不斷，政府如果有這麼多閒錢可以大興土木，是不是拿來救災、汰換老舊設備會比較好？

即便如此，2025年大阪萬博也一定要辦下去。因為大阪維新之會打從最一開始，就沒有退路——要讓夢洲能繼續發展下去，大阪維新之會想到的策略，是要蓋一座附設賭場的綜合型度假村，藉此大賺一筆。

承前，大阪維新之會是先決定要在夢洲蓋綜合型度假村，後來才說要在夢洲辦萬博。所以也有一說認為，這看起來就像大阪維新之會為了力推綜合型度假村，隨後才想到可以借助萬博的力量大興土木，改善夢洲的交通和地盤。如此一來，就能讓中央政府出資，降低原本應該全部都由大阪維新之會執政的大阪府、市負擔的基礎建設成本。

但想要大阪萬博辦得好，又希望綜合型度假村能如期開幕，天底下似乎也沒有這麼順利的事情。2024年6月，國際展覽局（BIE）事務局長科肯切斯（Dimitri Kerkentzes）前往大阪萬博會場視察時，一度希望萬博展期間，隔壁的綜合型度假村能夠停工。雖然最後靠著降低施工音量，順利度過萬博這關，讓工程得以如期進行。

平心而論，從2025萬博結束再到2030年綜合型度假村落成開幕，中間會有5年的空窗期，大阪萬博的話題恐怕早已退燒。綜合型度假村是否能在5年空窗期過後，為大阪帶來每年1兆1400億日圓的經濟效益，還是個謎。