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給你錢趕快拍:支持歐美影視帝國的「公共資金」補貼

2023/01/09 張時健

在世界各國,受到歡迎的大製作、知名片商所出品的影視,其實背後經常有著公共資本的挹...
在世界各國,受到歡迎的大製作、知名片商所出品的影視,其實背後經常有著公共資本的挹注。 圖/Twitter、《捍衛戰士:獨行俠》、《唐頓莊園:全新世代》、《魔戒:力量之戒》、《超人與露易絲》、《驚奇隊長》、《大黃蜂》、《終極堡壘》

拿下2022年金鐘獎戲劇節目獎的《斯卡羅》,在放映時就引起褒貶摻半的反響,得獎後其劇情結構與表演的失衡再被拿出來檢視;有評論說《斯卡羅》因題材政治正確而勝出、而思及《斯卡羅》得到文化部與國發會資金挹助,而有破億的製作預算以及總統政院級的行銷推廣,又有如吳宗憲批評的「拿(我們)納稅人錢來拍戲的,沒有收視率壓力」——然而這樣的指責,忽視了影視產業的在不同國家的規模差異,以及「政府補貼」在各國影視產業發展所扮演的角色。

先說,除了由愛奇藝原創且主要瞄準中國觀眾的《逆局》,2022年金鐘獎電視戲劇入圍者全都有本地納稅人的錢投入製作。《茶金》為公視與客家電視台合製,《俗女養成記2》為華視出品並得文策院投資,就連在行銷辭令上大打Netflix原創和台劇新高度的《華燈初上》,也得到文化部2,800萬的資金挹助。同時,Netflix買下了除《逆局》外,上述這影劇的播映權,Netflix在商言商,通說是有強大演算法深知閱聽人偏好可提供客訂選擇,若要說Netflix買了放映權,放上超擠的播放清單 ——包括《斯卡羅》——但又不在乎收視壓力,是說不通的。

「拿納稅人的錢來拍戲」這樣的批評,其實是回到一個在本地常見的公私兩分的爭辯:政府為何支持影視製作?完全自籌資金的商業媒體常批評政府補貼夾帶政策偏好,干預創作又輕視大眾品味弄得曲高和寡;支持者則說面臨境外大製作(特別是好萊塢)強攻本地市場,政府補貼在各國都是文化自保之必要。在這些議論中,美國系統之於前者,往往被當作私營的標竿,並以好萊塢市場成敗來說明一切;之於後者則解釋為:本地市場不比美國,所以應以補貼平衡之。

美國政府在近二十年加大影視產業的補貼規模,如今美國對本地影視補貼的總額應為各國政...
美國政府在近二十年加大影視產業的補貼規模,如今美國對本地影視補貼的總額應為各國政府之冠。 圖/路透社 

《斯卡羅》在放映時就引起褒貶摻半的反響。 圖/《斯卡羅》 
《斯卡羅》在放映時就引起褒貶摻半的反響。 圖/《斯卡羅》 

▌公共補貼之於文創產業的重要

然而有趣的是,實際上各國都不存在所謂「長期而言完全沒有政府支持的媒體影視業」,從鄰近我們的先進國如日本南韓、到歐盟各國,都有強大的公共媒體以及恆常穩定的文創製作補貼政策,後進國則常見有國營媒體、乃至於數十年來得自聯合國教科文組織的國際傳播發展計畫(IPDC)的經費補貼,IPDC這類的補貼大體是以文化保護與促成文化多樣性為目的,因此也不會放任純私營資本主導決定一國的影視業發展。

90年代以後,英國澳洲帶頭點火文創經濟論,主張以影視文創產品的輸出,帶動本地各種工業製品或服務在他國的需求,或刺激外國旅客至本地觀光消費,乃至於構成國家總體軟實力而作為外交上的重要手段,其後文創經濟的觀點陸續被各國政府意識到,因而開始加大對影視業製作補貼的力度。

就算不考慮以上文創產品在需求端的外溢效應(對本國其他消費的帶動)、以及國際政治上的必要性,影視製作若沒有了公共財政與行政上的支持,其天生巨大的風險與不確定性,本來就令私營公司怯於投資,即使投資製作,也經常產製保守、只投主流品味所好的作品,此外若無公共資金的注入,造成的總體投資不足更會令影視製作的供應量不夠全社會所需,也傾向無視觀眾的多樣需要。這不是單指台灣,而是得自各國(包含美國)的經驗,被許多相關研究證實,應該是當代文化經濟領域的通說了。

實際上各國都不存在所謂「長期而言完全沒有政府支持的媒體影視業」,2022年刷新全...
實際上各國都不存在所謂「長期而言完全沒有政府支持的媒體影視業」,2022年刷新全球票房冠軍紀錄的《捍衛戰士:獨行俠》就得到加州政府超過2,100萬美元的免稅額,做為補貼。 圖/《捍衛戰士:獨行俠》 

▌加拿大補貼政策吸引美國影視「製作外逃」

值得關注的是,在世界各國政府競相投入對影視製作的補貼後,好萊塢在南加州大本營的製作以及資本出現明顯外移的現象,這樣的趨勢在90年代末期開始變得愈來愈明顯,在美國本地被理解為「製作外逃」(production runaway)。

好萊塢片商著眼於他國政府提供的各種租稅減免、財政補貼、低利或無擔保融資、行政協助、市場優先准入(於本地製作可不受法令規範的外片播映限制)等,無情地拋棄了美國本地的工作者,將攝製乃至於前期開發、後期剪接特效等工作發包到外地製作,也推進了他國大城作為新興製作中心的發展,比如加拿大的溫哥華、多倫多與澳洲的黃金海岸。

特別是加拿大政府補貼的力度之大,又與美國有文化與地理上的親近性,成為好萊塢製作外移的首選,如今溫哥華的製作量僅次於加州與紐約,成為北美第三大製作中心,其背後的主要動力即為好萊塢外移的製作投資。加拿大文化補貼的誘因之大,一度被懷疑會將影視業的美國製造連根拔起。

其爭議的高潮約莫發生在2000年代初,當時甚至讓講述紐約前市長朱利安尼(Rudy Giuliani)生平以及911事件的類傳紀電視電影《風雲市長:朱利安尼傳》(Rudy: The Rudy Giuliani Story),移師蒙特婁完成取景與攝製,讓美東製作重鎮紐約的影視工作者憤慨不已。

然而其勢不止,說到紐約,不能不提2021年製作上映的超級英雄系列作《超人與露易絲》(Superman & Lois)電視劇,即在溫哥華進行拍攝,即使影迷皆知其架空的故事所在大城一直是以紐約為藍本,其於1978年上映的首部電影《超人》(Superman)也確實在紐約取景製作。

為了抵銷外移的拉力,美國政府在本地資本與工人的合力遊說下,近二十年也加大補貼規模,許多州政府設有影視製作優惠的租稅方案,並提供積極行政協助。單以好萊塢片商的大本營加州為例,州政府每年編有3億3,000萬美元的預算用於補貼電視電影的本地製作。

加拿大政府補貼的力度之大,讓其成為好萊塢製作外移的首選。圖為2003年的前紐約市...
加拿大政府補貼的力度之大,讓其成為好萊塢製作外移的首選。圖為2003年的前紐約市長類傳記電影《風雲市長:朱利安尼傳》,該片移師加拿大蒙特婁攝製,讓紐約的影視工作者憤慨不已。 圖/《風雲市長:朱利安尼傳》 

《超人與露易絲》電視劇在溫哥華進行拍攝,即使影迷皆知其架空的故事所在地是以紐約為...
《超人與露易絲》電視劇在溫哥華進行拍攝,即使影迷皆知其架空的故事所在地是以紐約為藍本。 圖/《超人與露易絲》 

▌全世界放諸四海都有的公共補貼政策

如今美國對本地影視製作補貼的總額(主要方法為提供減稅、退稅或免稅額扣抵等稅務優因退稅),應為各國政府之冠,在任教巴黎政治學院的研究者梅瑟林(Patrick Messerlin)和帕克(Jimmyn Parc)搜集到的新近資料中,美國對影視產業的補助金額在2016年達14.4億美元;其次為英國的退稅加補貼,僅為7.7億,而另一影視大國法國為6.6億。

舉例而言,2022年刷新全球票房冠軍紀錄的《捍衛戰士:獨行俠》(Top Gun: Maverick),製作預算達1.7億美元,因主要攝製的地點位於加州本地,得到州政府提供的免稅額超過2,100萬美元。2019年取得免稅額2,000萬以上的還有台灣影迷熟知的《驚奇隊長》(Captain Marvel,製作預算1.52億)和《大黃蜂》(Bumblebee,製作預算1.35億)等 。

對加州政府而言,補貼這些億級製作的用意在活絡本地投資就業和維持產業競爭力,申請的資格為製作預算的7成5得用於加州、製作日程的7成5也必須要在加州本地。就結果看,公共經費大多撥用於最主流的電視影集與電影製作,而投入獨立製作所占的額度,在各年均不超過總補貼的10%。

歐洲的情況亦然,歐盟境內的影視製作補貼由來以久,主要是通過歐影計畫(Eurimages)進行,其本意是團結擴大製作能量,對抗美式文化藉好萊塢電影的滲透。如今歐洲市場也被美國片商瞄準,透過與在地公司合製而得到歐影計劃的公共資金挹注,使其反被用來鞏固好萊塢的全球版圖。

雖然這個現象在歐盟議會有過多次討論,曾有提議要排除美國公司參與的申請案,但後來是另案藉世界電影基金(World Cinema Fund)處理。比如到2021年的通過審查的24件申請案中,仍有布魯斯威利(Bruce Willis)領銜的《終極堡壘》(Fortress)獲得歐影補貼。

在已脫歐的英國,知名者有美國環球影業共同製作發行的《唐頓莊園:全新世代》(Downton Abbey: A New Era)電影——《唐頓莊園》本來是英國《獨立電視台》(ITV)委製電視劇,而電影版也得到英國電影協會(British Film Institute, BFI)的補貼。

布魯斯威利領銜主演的《終極堡壘》,雖是美國片商與歐洲公司合製,但也獲得歐影補貼。...
布魯斯威利領銜主演的《終極堡壘》,雖是美國片商與歐洲公司合製,但也獲得歐影補貼。 圖/《終極堡壘》 

Amazon正在紐西蘭攝製的《魔戒》電影衍生電視劇《魔戒:力量之戒》粗估每季製作...
Amazon正在紐西蘭攝製的《魔戒》電影衍生電視劇《魔戒:力量之戒》粗估每季製作預算為6億美元,其中約有四分之一的金額為紐西蘭政府以投資為名的財政補貼。 圖/《魔戒:力量之戒》 

這個現象在線上影音串流平台的流行後變得更明顯,現成的例子是Amazon正在紐西蘭攝製的《魔戒》電影衍生電視劇《魔戒:力量之戒》(The Lord of the Rings: The Rings of Power),一般粗估每季製作預算為6億美元,其中約有四分之一的金額(達1億至1億5,000萬)為紐西蘭政府以投資為名的財政補貼。

這裡稍與台灣對照,根據國際貨幣基金數據組織(IMF)數據,2021年紐西蘭人口為500萬餘,GDP約為2,400億美元;而台灣同年人口約為2,300萬,GDP約8,300億美元。台灣的經濟規模大約是紐西蘭的三至四倍,而動用國發基金給《斯卡羅》撐起新高的製作預算,為2億台幣左右(約650萬美元),是紐西蘭政府投入《魔戒:力量之戒》的十五分之一不到。

好萊塢片商所代表帝國的資本之靈巧,到全世界搜括放諸四海都有的公共補貼,包括《華燈初上》正是台灣現成的例子,也就是說我們的文化部同樣用公共預算支持了Netflix的全球霸業。與之對照,本地傳統電視資本的規模和視野只能說超級迷你又跟不上潮流,其代言人還能放言指政府補貼製作「不顧收視率」?腦中只有本地收視率的迷你格局,大概就是影視圈裡「有錢人想的不一樣」的例子吧。

最後可以多說一句的是,執行億級預算的《斯卡羅》製作團隊竟然不知劇情與表演有問題,燒錢完畢放映才被普通觀眾提醒,其中道理為何呢?規模百倍有餘的好萊塢S級製作這樣的例子太多了,想想《魔鬼終結者》在第二集之後不屈不撓的嘗試,專業工作者之目盲,還不如觀眾清醒?與之對照,我想《斯卡羅》在沒有前例下的大膽嘗試,可說是公共投資的精神所在,已屬可貴了。

領銜全球影視的好萊塢帝國,背後依然存在公共補貼的支持。 圖/《驚奇隊長》 
領銜全球影視的好萊塢帝國,背後依然存在公共補貼的支持。 圖/《驚奇隊長》 


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張時健

喜歡影像和正義,和研究影像與正義如何生成以及有影響力。

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