酷暑電費戰爭（下）：「全民開冷氣」的政策帳單

2018/08/09 楊虔豪

突破史上最高紀錄的40度高溫酷暑，正席捲韓半島，儘管炎熱高峰已過，但接連幾天，仍然是白天超過35度、晚上超過30度的難耐濕熱天氣。而隨著酷暑期間拉長，家家戶戶使用空調避暑，造成用電量激增，連帶使電費負擔飆升。這個夏天的南韓，人們不僅要與酷暑抗戰，也得與電費拚搏。

歷經酷暑導致舉國上下充滿不耐的怒氣，剛結束5天定期休假的文在寅總統，上班後第一天，立刻對酷暑帶來的用電與費用問題，做出指示。

「今夏因為酷暑，許多家庭都對電費感到憂心，首先，請有關單位盡快確定對7、8兩個月間，鬆綁家用電費累進制，還有低所得階層與社福機構等的電費擴大減免相關方案，並從7月電費單結算通知開始實行。」文總統於8月6日主持青瓦台會議時說道，他並表示：

因全球氣候異常而導致的酷暑，我們有必要思考將其列為日後每年都可能發生的日常災害，並立下根本對策。除將酷暑追列為特別災難外，也得將使用冷氣視為與國民健康及生命息息相關的基本福祉，並謀求盡可能讓擔憂電費而不敢開冷氣的事情，不再發生。

選在電費單準備送達，甚至已經印出、準備投入各家戶信箱的時機，南韓政府緊急採取手段，要求削減夏日電價，力圖平息民怨。

南韓產業通商資源部與韓國電力公社，在召開緊急會議後，訂下了今年7、8月的電費調整方案，將現行累進制3個用電區間的收費基準各自上調100千瓦，藉以減輕民眾因使用空調設施而多出的金費負擔。

韓電指出，以南韓4人家庭基準，每月平均用電量350千瓦來推算，按照新公開的今夏電費減免方案，能讓每天開冷氣3小時以上的家戶，每月省下2.1萬韓元（新台幣600元），3個用電區間的費用，預估都可省下18-20%。而若已接到7月份電費單，則未獲減免的費用，將在8月時一起計算施惠。

另外，對低收入戶、老弱族群、多子女家庭及社福單位，電費追加7折優惠，新生兒家庭的電費減免基準，也將從1歲的嬰兒擴大至有3歲以下孩童的家庭皆適用。

但根據政府與韓國電力公社，針對各家戶電費使用型態與數據的統計，今年7月，全國有197萬家戶的用電量，較去年同期減少，占用電戶的43%；同時，還有194萬家戶的電費增長幅度，不到1萬韓元（新台幣286元）。

這樣的數據，背後可能代表許多家庭為節省電費，在今年酷暑中刻意減少或不使用空調，突顯出政府反應已太遲，沒有事前預備，讓民眾無法及時受惠。

但實際上，今年的炎熱天氣來得比去年稍晚，酷暑約莫從7月第2到第3週之間才開始，緊急宣布的電費調整，有無為民眾在已經過去的7月份，減輕帳單上的負擔，存在可議空間。

「電費累進制才鬆綁不到2年，但考量現在用電型態，我們有感受到要改編累進制的必要性，針對產業用的深夜電費調漲，還有住宅用（家用）累進制鬆綁等電費體系，我們會經過朝野與政府的討論，以能說服國民與企業的水準來調整。」南韓產業通商部長白雲揆說道。

白部長表示，為減輕用電與計價對民眾帶來的不便，南韓政府將計畫階段性地導入季節與時間別的費用制度，讓電費隨尖峰與離峰時期調整，減低民眾負擔。

南韓政府預估，今夏緊急宣布的電費調整方案，共將減少民眾2,761億韓元（折合新台幣78.9億元）的開銷。

但這缺口還未決定由誰承擔。若全由韓國電力公社吸收，將讓目前陷入虧損的韓電，經營狀況雪上加霜。事實上，韓電在去年尾季與今年首季，都已各虧損約1,200億韓元（新台幣34.3億元）。

炎熱酷暑，為南韓用電型態帶來巨大轉變。

儘管6、7年前，東日本大地震引發的福島核災，還有近來越趨嚴重的全球暖化，讓不少人分別思索核電帶來的環境問題、並開始倡議建立綠能及樹立節約用電等問題。但近年的異常高溫，已為南韓民眾生活造成明顯影響，「節能減碳」因酷暑而被擺在一邊，「使用冷氣是一般人福祉」則開始成為包括總統在內等大眾都能接受的主張。

另一方面，酷暑造成用電增加，過去主張減少核電的文在寅政府，會持續堅守減核基調，還是為確保供電無虞，而選擇調整路線，亦值得注意。

炎熱今夏，牽扯出的電費戰爭，不是只是民眾有感，南韓政府也處於用電消費制度調整、確保國民健康、生活不受干擾及環保等多重難關的交叉點上。

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楊虔豪

定居首爾過著採訪與寫稿生活的駐韓獨立記者。畢業於成功大學政治系，總是被誤認為是韓國學生，實際上是土生土長的台灣人。目前經營韓半島新聞平台，並將南北韓報導與評論供應給BBC中文網、公視、端傳媒等華文媒體。▎FB：韓半島新聞平台。