極熱韓半島（下）：酷熱災難法的無限挑戰？

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韓半島正籠罩在酷暑中，如今溫度超過40度，恐怖的「極熱」天氣，已打亂一般人的正常生活作息與健康狀態，更讓南韓社會陷入拖累經濟的不安與憂愁。

根據南韓疾病管理本部的統計，去年的此時到8月為止，有913人因酷暑而出現中暑、熱衰竭或痙攣等健康問題、6人死亡；但今年同期，歷經更新紀錄的高溫，因炎熱而生病者，已飆升至2,549人，另外還有30人死亡。

炎熱天氣，讓各行政區消防與救護單位，更頻繁地奔波救人，而身體因酷暑而出現異常者，絕大多數為50歲以上的老年人士。

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許多貧困與獨居老人，家中並未加裝冷氣，因此在這波酷暑中倒下；在這波長不見底的炎熱天氣下，他們還必須每天煩惱，要去哪裡才有長時間又不會被趕走的免費冷氣吹，除了一些地方機關設置的敬老院外，咖啡店、地鐵車廂和機場，都能看到越來越多長者前往「避暑」。

而擁有冷氣的家戶，也不一定就能完全擺脫炎熱的天氣。由於夏季用電量激增，不少30年以上屋齡的公寓，因送電設施不堪負荷而故障，造成公寓停電，讓住戶陷於更不便的處境中。近30天來，南韓全國就已發生90起公寓大停電的情況，更有人因此被鎖在悶熱的電梯中。

目前南韓政府正推動，將酷暑納入天然災害管理的「酷熱災難法」，讓當局能更有所依據，並效率應對炎熱天氣對民眾在日常生活與經濟上帶來的損失，但法案目前仍卡在國會，進度遙遙無期。

事實上，每年6到8月，遇上炙熱天氣時，包括國會與朝野各黨在內，都會開始出現「應立法建立應對酷暑的常態系統機制」的聲音，但時間一過，又陷入停擺，年復一年反覆。

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「創紀錄的酷暑持續，若酷暑長久化，必須要開冷氣才能活下去，這樣一來，有關電費的憂慮也就變大了，這次酷暑已堪比特別災難，希望產業通商資源部能考慮，對電費問題給予特別觀照。」南韓國務總理李洛淵在8月1日主持的會議中，公開說道。

南韓目前採用累進電價制，也就是不再單純以用電量來計算金額，而是劃分數個用電區間，若用電量等級越高，每度所繳交的電費也就越高。隨著酷暑長期化，一般民眾打開電風扇與冷氣時間大增，用電自然就越容易進入更高等級，增添經濟上的負擔。

面對用電需求大增，產業通商資源部表示，正在研擬夏季電費減免計畫，只是減免對象和額度，目前仍無大方向，而且正式議程預定在9月才展開，已有不少聲音批判，政府和國會的應變速度，無法跟上一般民眾需求。

近來，南韓總統府青瓦台的連署請願專頁上，已出現有人發起讓一般民眾能毫無憂慮地使用冷氣，並要求廢除累進電價制的呼聲。「讓所有人都有免於承受炎熱天氣而正常生活」的權利，近來變成各界熱議的話題，也成為南韓政府必須應對的新課題。

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目前南韓的冷氣普及率，已從1994年酷暑當時的不到10%，成長到近80%，冷氣已儼然成為面對炎熱天氣的基本生活配備，但相較於日本政府近來積極呼籲低收入戶或年長者家戶加裝冷氣，甚至提供購買冷氣的支援金，同樣面對日漸氣候炎熱的南韓，所採取的應對措施卻相對少了許多。

只是，南韓才剛在2016年，將原本劃分的6階段用電區間，減少為3階段，產業通商資源部在面對外界要求改善電價問題，而被迫作態回應的同時，也擔心若累進電價制真開放減免甚或廢除，那麼以價格來管理用電需求的機制，將被弱化。

而酷暑也對民生經濟造成影響。炎熱天氣下，除工作外，一般民眾外出與從事室外活動的機會大幅減少，對已委靡不振的內需市場，又是衝擊。同時，建設工程也必須顧及勞工安全，而得延宕。

另外在沒有空調設備的傳統市場與攤販，幾乎門可羅雀，而酷暑也造成農漁產品腐爛或減產，連帶導致水果與蔬菜等農產品的價格上升。

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韓國農水產食品流通公社公布的最新資料顯示，一箱8公斤的高麗菜，7月時售價為7,600韓元（約新台幣217元），8月1日已來到1.5萬韓元（新台幣428元），已翻漲超過1倍；菠菜與醃製泡菜時最常用的大白菜，價格也升高了2~4成。

而不堪無降雨及強烈陽光照射，全羅北道種植的蘋果，已出現遭曬透發爛的慘況，人蔘也呈現乾癟、大白菜則出現泛黃枯萎的現象，沿海漁業則出現魚群死亡，已嚴重影響農漁民收成，預估會對秋季（中秋節）連假的市場交易，帶來不利衝擊。

此外，炎熱天氣更造成食物消費需求減少，農漁產品價格又暴跌，讓農民欲哭無淚；消費者也得承受節慶期間的供需減少與物價上漲；長期酷暑，已為南韓經濟市場帶來混亂。

但沒人保證這樣的現象，不會再度發生。相反地，炎熱天氣越趨頻繁，如何適應這樣的生活，不論政府與民間，都必須有更多思考並提出對策。

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