【2017.06.20 韓國】

南韓核電時代的結束？不建不延，文在寅說出「非核宣言」

南韓總統文在寅，19日在釜山廣域市出席核電反應爐除役典禮時，正式提出新政府的「非核宣言」，未來韓國不會再興建新的核電廠，現役的25座反應爐也將取消延役規劃、逐年汰除。文在寅認為，韓國過去的能源政策，過度強調成本與效率，但更該被重視的卻是公眾安全與永續發展，因此在廢核之外，韓國政府也將汰除燃煤火力發電。然而目前在韓國，燃煤與核能發電，卻佔供電來源的70%以上，因此反對輿論也質疑新政府「躁進的新政策過於冒險」。

19日公佈「非核宣言」的文在寅總統表示，在其任內，南韓不會再批准新的核電建設；現役的25座反應爐，也將如期汰除、不會規劃延役；至於擴建中，進度已達3成的釜山新古里核電廠5、6號機，也不排除在「諮詢民意共識」後放棄建設。

文在寅19日的「廢核宣言」，是在釜山古里核電場反應爐1號機——韓國第一座商用核電廠——的「永久除役」典禮上公佈。自從1978年運轉開始之後，古里核電場就一直遭到居民的強烈抗爭，但服役最久、最老舊的古里1號機，卻一直到今年6月初、文在寅上台後才取消延壽計劃。最終，才在19日清晨0點停止運轉，成為南韓核電史上第一座除役的商用反應爐。

南韓政府表示，古里一號機的解體與拆除作業，預計將耗資6,437億韓元（新台幣166億），工程至少需要15年的時間，預計最快2032年年底才能清除完畢。

作為全球第6大核電國的南韓，核能發電量約佔全國3成。在過去李明博總統任內，南韓不但積極擴張核能工業，更傾國家之力、由韓國電力公社（KEPCO）領軍，向海外出口核電技術；然而，在核電擴張的同時，近年來韓國國內的反核聲浪卻也逐步高漲，除了2011年福島第一核電廠事故外，2013年KEPCO更爆出造假核電安全認證的大規模貪瀆醜聞，韓國核電工業也因此飽受質疑。

演說中，文在寅特別強調鄰國日本的「福島教訓」，直稱福島核災發生至今，已讓17萬日本人遠離家園，受「輻射相關影響而身亡者」更高達1,368人（然而日本政府並未統計這項數字，復興廳也對文在寅的發言感到「十分遺憾」）；但在韓國各大核電廠周邊的30公里疏散區內，卻住有382萬韓國民眾，加上罕有地震的朝鮮半島近年也出現密集的地震活動–—要真有大地震或意外發生，災難規模更不堪設想。

核電之外，文在寅也以舒緩空污、減少碳排為由，針對燃煤火力發電提出改革：在文在寅未來5年的任期內，韓國政府將汰除服役30年以上的燃煤電廠，之後新式火力電廠也將揚棄燃媒、改用成本高卻相對環保的天然氣發電。

然而在目前的韓國發電結構中，核能發電佔30%、燃煤火力發電則佔40％——文在寅非核、廢煤的宣言，等同於對韓國電力的7成開刀，儘管這兩項政策都不是一蹴可幾，但其留下的供給真空，又該如何填補呢？

文在寅表示，新政府光是在今年就將提撥13.3兆韓元（新台幣3,551億）的預算，投資替代能源；目前韓國官方的能源目標，也期待能在2030年之前，將綠能發電的比率，從如今的6.6％提升到的20%，這一方面能減緩火力與核能調整的衝擊，另一方面也能讓韓國碳排減量37%。

至於綠能不足的電力缺口，文在寅也提出增加天然氣的進口與使用。部分官員甚至透露，文政府可能向俄國、北韓重提天然氣合作協定，讓俄羅斯的天然氣管線，能從遠東地區跨進朝鮮半島。

不過文在寅的能源政策，也引發韓國保守意見的質疑。工商界一方面擔心，劇烈的能源調整，恐帶動電力漲價與缺電危機；國安界亦認為，廢核、增用天然氣將增加南韓對進口能源的倚賴；同時，李明博總統好不容易拉起來的「核電出口」產業，會否因文在寅的棄核而夭折，也讓業界直呼可惜。

其中，保守派大報《朝鮮日報》更不客氣地挑戰文在寅，除了批評「新政府都由反核派當權」、「用政治色彩來幹能源規劃」之外，更抨擊「文在寅總統的任期只有短短5年」，在推動動搖國本的長遠政策時，「不應只從一方立場或偏見來思考」；但支持者卻認為，在OECD國家中，南韓的綠電比例長期吊車尾，若能順勢推動能源更新也不是壞事，再說文在寅的能源新政也留了相當長的「轉型時間」，反對者倒也不用過度反應。