委內瑞拉選後危機（下）：美國經濟制裁是否無法動搖獨裁政府？

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在委內瑞拉2024年7月28日總統大選前的多項民調，早已反映現任總統馬杜羅（Nicolás Maduro）可能仍無法在選舉中勝出。雖然反對派聯盟領袖馬查多（María Corina Machado）無法正式參選，但反對派在最後關頭推舉了委內瑞拉退休外交官岡薩雷斯（Edmundo González）作為代替人選。這項決定亦得到馬查多的加持，有些民調甚至顯示，馬杜羅的民望落後岡薩雷斯約20至30個百分點。

▌接續上篇：〈委內瑞拉選後危機（上）：強人馬杜羅操縱選舉，反對派無能為力了嗎？〉

就馬杜羅的選舉落敗危機，國際危機組織（International Crisis Group）於6月28日在其網頁發表深入訪問馬杜羅不同階層支持者的分析報導文章。文章指出，隨着委內瑞拉長年累月的經濟困境，馬杜羅的支持率已每況愈下，與普羅大眾有較緊密聯繫的查維斯主義者（Chavistas）地方領袖和低階官員更不諱言，馬杜羅的勝算並不樂觀，原因是他們發現民眾對政府已非常失望，難以動員他們繼續投票給馬杜羅。

不過，反對派此次願意呼籲選民投票，其實也是冒險之舉。首先，若然馬杜羅在選舉投票率大幅上升的情況下仍然勝出，他大可宣稱本次總統選舉的程序和結果均有高度正當性。再者，即使反對派推舉的候選人勝出總統選舉，馬杜羅和委內瑞拉軍方也不會輕言交出政治權力，甚至可能如緬甸軍方般使用暴力鎮壓的手段不承認選舉結果——馬杜羅在選前約一星期便警告，若然由反對派勝出選舉，委內瑞拉將面臨一場浴血內戰。

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▌馬杜羅政權在選前已千方百計打壓反對派

歸根究底，馬杜羅和委內瑞拉軍方最擔心的，是把政治權力移交到反對派手上後會遭到政治清算。雖然岡薩雷斯曾承諾當選後會與馬杜羅協商如何和平完成權力交接，但親馬杜羅陣營普遍認為，岡薩雷斯背後的馬查多不會善罷甘休。選前有輿論憂慮，馬杜羅可能因此會在開選前夕宣布延後選舉、刁難岡薩雷斯的參選資格、操縱選舉結果（例如造票和臨時更改票站地點以減低支持岡薩雷斯的選民投票率）。

事實上，馬杜羅在岡薩雷斯正式參選後已千方百計打壓對方。查塔姆研究所（Chatham House）拉丁美洲高級研究員薩巴蒂尼（Christopher Sabatini）今年7 月11日在《外交政策》（Foreign Policy）發表的評論文章便列舉了一些明顯的例子。比方說，在總統大選選票設計，馬杜羅的頭像出現13次，而馬查多的替身岡薩雷斯只出現了3次。更甚者，一些官方宣傳選舉的物品上只有馬杜羅和6個偽反對派候選人的頭像，而沒有岡薩雷斯。

支持馬杜羅的全國選舉委員會也重新調整了投票規則，在缺乏足夠宣傳下將部分票站轉移至較多馬杜羅支持者聚居附近的地點，務求讓支持反對派的選民難以投票。此外，馬杜羅政權在選舉前拘禁了超過38名批評政府的異見者，其中包括馬查多競選團隊的成員，並取消了10名支持岡薩雷斯的市長當選人的當選資格。

然而，馬杜羅最終並沒有走到取消選舉或拿掉岡薩雷斯參選資格的那一步。美國智庫戰略與國際研究中心（CSIS）高級研究員、暨曾被瓜伊多任命為委內瑞拉特別總檢察長埃爾南德斯（Jose Ignacio Hernández）近日在《外交事務》（Foreign Affairs）發表選後評論文章聲稱，國際社會的壓力終究產生了一定的作用，特別是連與馬杜羅關係較密切的巴西總統魯拉（Luiz Inacio Lula da Silva）也批評他否決尤里斯參選資格之舉，而美國亦在4月重啟對委內瑞拉的制裁。

埃爾南德斯認為，在國際社會注目的情況下，馬杜羅民望大幅落後的現象無法遮掩；甚至有輿論指出，委內瑞拉全國選舉委員會連點票結果也沒有公布，反映馬杜羅在多重選舉操縱下很可能實際得票數目仍遠低於岡薩雷斯。反對派領袖馬查多在選舉後堅稱，岡薩雷斯的實際得票率達67%，大幅拋離馬杜羅的得票率（30%）。針對7月28日大選的爭議結果，縱然反對派可能無法透過這次選舉直接推翻馬杜羅政權，但馬杜羅操縱選舉的陰謀已徹底曝露在陽光底下。

美國、歐盟、英國、巴西和哥倫比亞均表示，除非委內瑞拉能夠透明公布驗票結果，否則不會承認此次選舉的合法性。埃爾南德斯進一步指出，國際施壓是壯大委內瑞拉反對派聲勢的關鍵，國際社會應持續向馬杜羅政權施壓以顯示與委內瑞拉人民同在的決心。

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▌國際社會日後應如何應對馬杜羅政權

不過，有關國際社會應如何應對馬杜羅政權的爭辯，已是老掉牙的議題。在委內瑞拉問題上，美國的核心利益是委內瑞拉政制民主化。儘管委內瑞拉民主化才最符合美國的利益，但出兵並不符合美國的利益。因此，美國的委內瑞拉政策辯論，很多時候集中在是否應制裁委內瑞拉和制裁委內瑞拉的力道。

對美國而言，委內瑞拉問題的困局是，不論對它實施還是放寬制裁，都會被批評成效不彰。支持和批判制裁的人，也會找到自圓其說的辯解。

拜登政府之所以試圖放寬制裁委內瑞拉、利誘馬杜羅從善如流，是因為以制裁手段推翻獨裁政權的成效早已備受質疑。美式制裁固然對受制裁的國家造成巨大損失，但這種懲罰手段至今甚少完全達到原定的目標。制裁只會傷害委內瑞拉平民，卻無法扳倒馬杜羅，看穿制裁威力極限的獨裁者自然沒有把它放在眼內。再者，美國不時以重啟制裁作威脅，馬杜羅很可能早已不相信美國會永久或是長期撤銷制裁。

另外，美國資深記者Farah Stockman今年4月在《紐約時報》發表評論文章分析，當美國政府實施制裁後，便難以在沒有換取任何政治成果前撤銷制裁，這也是拜登政府急於要求馬杜羅承諾舉行公平選舉的主因。尤有甚者，制裁委內瑞拉，只會讓其與俄羅斯、中國和伊朗關係更為密切。

亦有些批評強硬制裁委內瑞拉的意見認為，委內瑞拉作為全球石油儲存量最龐大的國家，出口數目最多的卻是難民而非石油。背後的原因，是美國的制裁導致委內瑞拉一貧如洗，受害的平民只好冒險逃離家園尋找一線生機。

支持制裁的陣營則反駁指稱，正因為美國政府軟弱易受動搖而放寬對委內瑞拉的制裁，讓對方得到喘息的機會，制裁的成效才會不彰。美國政府應徹底摒棄馬杜羅政權會受利誘而願意放權讓利的天真幻想，堅持強硬制裁直至委內瑞拉威權政體倒台為止。

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誠然，委內瑞拉的能源對全球局勢而言並非無關痛癢，但若然委內瑞拉的政治邁向民主化，西方的能源公司可以向其輸出先進的能源提煉技術，不愁委國出產不了豐富的能源。反之，若然為了緩解全球能源危機而向馬杜羅獨裁政府妥協，只是非常短視的政策，加上委內瑞拉空有龐大的能源儲備，卻沒有足夠的技術和資金大幅提升產油量，因此若向馬杜羅政權讓步，既會賠上道德聲譽，也換不到多大的利益。

部分批評者更譴責，拜登放寬制裁委內瑞拉的決定只是往馬杜羅獨裁者的臉上貼金，使他更加有恃無恐。事實上，馬杜羅在拜登暫緩制裁不久後便發動公投通過同意武力入侵鄰國蓋亞那（Guyana）。有評論憂慮，馬杜羅想仿傚普丁，發動另一場侵略戰爭。

還有些評論強調，查維茲和馬杜羅長期的獨裁統治，才是造成委內瑞拉難民危機的主因。即使美國放寬對委內瑞拉的經濟制裁，大量委內瑞拉平民亦會因其他原因而選擇逃離家園。馬杜羅勝出2024年委內瑞拉總統選舉的結果，可能導致新一波委內瑞拉難民危機迅速湧現。另有選後評論認為，儘管早有跡象顯示委內瑞拉難民危機將在選舉結束後加劇，但國際社會至今仍未有應對的良方。

由於拜登政府認為委內瑞拉未有兌現落實公平選舉的承諾，因此美國在今年4月18日已恢復原本在去年10月18日放寬的經濟制裁。近日馬杜羅在重重操縱選舉的情況下才能勉強勝出，相關結果自然亦難以得到廣泛的國際承認。美國、歐盟和英國短期內難有放寬制裁委內瑞拉的空間。不過，馬杜羅對此同樣有恃無恐，原因是美國只不過是恢復原有的經濟制裁，這一點早已被證實不足以動搖馬杜羅的獨裁地位。

更何況，這個結果亦為拜登政府帶來一定程度的尷尬。畢竟，美方是在寄望委內瑞拉難民減少湧入美國和其石油協助穩定全球油價的前提下，嘗試與馬杜羅政權溝通磋商，如今所有微調委內瑞拉政策的願景悉數落空。馬杜羅再一次向外界顯示，他寧願犧牲委內瑞拉的經濟發展和選舉認受性也要力保權位。

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▌委內瑞拉反對派何去何從

接下來，以馬查多為首的留守委內瑞拉反對派須思考如何回應。《金融時報》7月31日的社評稱讚委內瑞拉反對派在選舉前後也顯示出無與倫比的勇氣和克制。不過，停留在這個層面明顯不足以令委內瑞拉爭取到民主化的成果。從現實政治的角度而言，反對派難以循目前委內瑞拉國內外的制度規則挑戰選舉結果。2013年，反對派總統候選人卡普利萊斯（Henrique Capriles）以差微幅度輸掉大選後拒絕承認選舉結果，並聲稱選舉舞弊證據確鑿而要求重新驗票。當時馬杜羅甚至聲稱願意接受驗票覆核，但委內瑞拉全國選舉委員會和最高法院皆拒絕接受卡普利萊斯的申訴。

固然，國際性政府組織也對馬杜羅政權在委內瑞拉境內外的惡行記錄在案。比方說，從2019年開始，聯合國人權理事會主要透過實況調查團記錄委內瑞拉嚴重侵犯人權的事例。又例如，2021年，國際刑事法院對委內瑞拉疑似犯下反人類罪行展開調查。可是，國際性政府組織鮮有具成效的實質行動，讓惡貫滿盈的獨裁者繩之以法。

全國選舉委員會公布選舉結果後，大批反對馬杜羅繼續執政的選民走上街頭示威抗議。馬查多會否呼籲民眾升級示威行動以至號召一場革命，將會成為事態發展的其中一個焦點。馬杜羅唯一擔心的是委內瑞拉國內人民成功起義推翻他的獨裁政權。但是，委內瑞拉民眾是否願意在武裝力量處於明顯劣勢的情況下再次戰鬥，仍是未知之數。

無論如何，委內瑞拉的局勢惡化，是近年全球民主倒退潮爆發的一大先兆。如果馬杜羅能夠能夠鎮壓反對派示威並順利連任，那將向整個世界傳播危險訊息：

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責任編輯／賴昀