失敗的委內瑞拉（上）：撕裂國家，都是「美帝」惹的禍？

2019/02/28 倪世傑

拉丁美洲的委內瑞拉，正陷入嚴重的人道主義危機。圖為2月底，在委內瑞拉與哥倫比亞邊... — 拉丁美洲的委內瑞拉，正陷入嚴重的人道主義危機。圖為2月底，在委內瑞拉與哥倫比亞邊境發生的流血衝突場面。圖／法新社

當前的委內瑞拉不只是一個「失敗國家」，還陷入嚴重的人道主義危機^註1，從元月底至今陷入「兩個總統」紛爭：一個是由已故總統查維茲（Hugo Chávez）病逝前欽點的總統馬杜羅（Nicolás Maduro），另一個是當前美歐國家支持的「代總統」瓜伊多（Juan Guaidó）。

台北雖未明確表態，但外交部意思一下捐了50萬美元支持人道救援，「算是」站在美歐國家一邊，這與大力支持馬杜羅的北京形成對比；對美國總統川普而言，委內瑞拉與「美中貿易戰」則已經成為與「2020年總統大選」直接掛鉤的議題：一場仿效1980年代雷根總統與「社會主義」^註2對抗的「聖戰」。

白宮國家安全顧問波頓在元月底，有意無意間透露欲派遣5,000名士兵到委內瑞拉鄰國的哥倫比亞，似乎有意釋放訊息，想以閃電戰的方式拔除馬杜羅，「美國介入問題」一時之間又甚囂塵上。

從元月底至今陷入「兩個總統」紛爭：一個是由已故總統查維茲（Hugo Chávez... — 從元月底至今陷入「兩個總統」紛爭：一個是由已故總統查維茲（Hugo Chávez）病逝前欽點的總統馬杜羅（右），另一個是當前美歐國家支持的「代總統」瓜伊多（左）。圖／法新社

確實，在持續將近200年的門羅主義指導下，華府一向以君臨天下的姿態主導拉美事務。但在1998年，查維茲當選委國總統之後，帶動起了拉美的「粉紅浪潮」。反美旗幟鮮明的查維茲，先是在2005年與較為左傾的時任阿根廷總統基西納、巴西總統魯拉，集體反對小布希總統倡議的「美洲自由貿易區」（FTAA），並使其胎死腹中。

此後查維茲又以古巴被美國拒於「美洲國家組織」（OAS）為由，結合其他拉美國家共同支持古巴參與OAS峰會，促成歐巴馬總統任內尾聲，與古巴關係的正常化。更不消說，查維茲主導成立「南美洲國家聯盟」（UNASUR）以及「拉美與加勒比海國家共同體」（CELAC）；前者有意仿效成為南美版的歐盟組織，後者則是除美、加兩國之外的美洲國家都加入，儼然與OAS平行的組織。

相較於當時已老邁的卡斯楚（Fidel Castro），查維茲恐怕更是美國在拉美的頭號頭痛人物。也無怪乎，美國對查維茲及其接班人馬杜羅這兩根芒刺，亟欲拔除之而後快；2002-2003年的委內瑞拉大罷工與未遂政變^註3，以及2014年的示威與預謀失敗政變，都可以清楚地看到華府的策動身影^註4。

反美旗幟鮮明的查維茲及其接班人馬杜羅，被華府為眼中刺，亟欲拔除之而後快。委國多次... — 反美旗幟鮮明的查維茲及其接班人馬杜羅，被華府為眼中刺，亟欲拔除之而後快。委國多次未遂政變都可見到華府的策動身影。圖為2009年南美洲國家聯盟上，查維茲贈以歐巴馬一本《拉丁美洲被切開的血管》，該書講述拉美因豐富的自然資源，遭受帝國及殖民主義掠奪的歷史，意味深長。圖／美聯社

然而，若未檢驗自1998年的查維茲到今天的馬杜羅，共21年的執政經驗以及相關理念，而將所有的問題都歸咎於「美帝介入」，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路線，禁不起事實檢驗的政治宣言。

以著名語言學教授、同時也是無政府主義左派精神導師——杭士基（Noam Chomsky）——為首的70位政治學、拉美研究以及電影工作者，於今年元月底聯名發表一份公開信，反對美國干預委內瑞拉內政：

委內瑞拉的政治極化並非什麼新鮮事，這個國家長久以來沿著『種族－經濟－社會』的界線而分裂。但是，在最近幾年政治極化的問題更形嚴峻，部分原因在於美國支持委國反對派，以選舉以外的方式更替馬杜羅政府。當委國反對派因這項政策而分化時，美國則是支持反對派中的強硬派，他們主張以暴力抗議、軍事政變等非投票的方式，迫使馬杜羅政府下台。

「政治極化」確實是委內瑞拉政治的特徵。杭士基既然提到了，不妨就先從委內瑞拉政治極化開始談起。

都是「美帝介入」的錯？若不檢視查維茲到馬杜羅，共21年的執政經驗以及理念，這樣的... — 都是「美帝介入」的錯？若不檢視查維茲到馬杜羅，共21年的執政經驗以及理念，這樣的咎責，恐怕也只是在精神信念上支持反美、反帝路線，禁不起事實檢驗的政治宣言。圖／路透社

▌精英政治：《蓬托菲霍協定》下的代議民主

1922年，皇家殼牌（Shell）公司於馬拉開波瀉湖區發現大量石油蘊藏後，委內瑞拉的經濟發展與政府財政，便高度依賴石油出口的收入。委國因這份上天的餽贈而賺進不少外匯收入，但只要國際油價大跌，委國政局出現動盪的機率也因此大幅提高。

委國的政治民主化起自於1958年，軍事獨裁者希門內斯（Pérez Jiménez）被推翻。國內主要三個政黨——民主行動黨、基督教社會黨與民主共和聯盟——與工商菁英、工會以及天主教會，共同醞釀出《蓬托菲霍協定》（Punto Fijo Pact）。

該協定主要內容，除了排除委內瑞拉共產黨在國內政治的參與空間以外，主要以親美路線、憲政主義與有限選舉為主。包括聯邦總統與國民議會均通過民選產生代表，同時卻又以反共、民主穩定為名，取消了包括聯邦州長在內選舉，透過1961年的憲法規定，州長改由總統指派，更不消說會有公民投票了。

1958年，基督教社會黨的卡爾德拉（左，Rafael Caldera）、民主共和... — 1958年，基督教社會黨的卡爾德拉（左，Rafael Caldera）、民主共和聯盟的維拉爾巴（中，Jóvito Villalba），以及民主行動黨的貝坦科爾特（右，Rómulo Betancourt）簽訂《蓬托菲霍協定》，可說是一紙菁英分肥的契約書。圖／維基共享

該協定同時是一紙菁英分肥的契約書。國內三個主要政黨皆能夠依據大選得票率，按比例分得銷售石油帶來的收益；弱化的政黨競爭加上石油收益，製造出了一個政黨獨大、市民社會團體相對弱勢，凡事講關係的恩庇－仕從主義利益分配體系。

而1980年代初國際油價暴跌打擊了《蓬托菲霍協定》秩序，國內不滿的聲浪與同時期的台灣極為類似，公民社會團體逐步發展；同時，時任的裴瑞茲總統（Carlos Perez）因國內經濟困頓，接受了「國際貨幣基金組織」（IMF）的短期融資方案，並在「華盛頓共識」（Washington Consensus）下將油價自由化，直接引發了國內物價上揚。卡拉卡斯市區貧民區發生暴動，400餘人死亡，而這場暴動直接影響了查維茲於1992年策動未遂政變。

直到1998年查維茲執政前，委內瑞拉奉行的是「有限的多元主義」憲政制度，著重民主代表性的同時，打壓民主的參與性。這無疑是鞏固工商業菁英，以及主流政黨等既得利益者的制度安排，而這也為查維茲的左翼社會主義路線發展，提供了肥沃的土壤。

1980年代初國際油價暴跌，打擊了《蓬托菲霍協定》秩序。在「華盛頓共識」下，委國... — 1980年代初國際油價暴跌，打擊了《蓬托菲霍協定》秩序。在「華盛頓共識」下，委國將油價自由化，直接引發了國內物價上揚。卡拉卡斯市區貧民區發生暴動，400餘人死亡，而這場暴動直接影響了查維茲於1992年策動未遂政變。圖為1989年2月27日，發生在委國首都的「卡拉卡斯大騷亂」（Caracazo）。圖／委內瑞拉統一社會主義黨（PSUV）

▌查維茲：社會主義的參與式民主

孺慕馬克思主義與古巴模式的查維茲當選總統後，無論象徵意義上還是實質上，都打破了持續40年的《蓬托菲霍協定》秩序。首先，查維茲並非主流政黨出身，1992年他發動的流產政變，使他成為家喻戶曉的人物，以今天流行語來說——他不是政治素人，但卻是反建制派。

查維茲的政治信念中，強調「人民的全意志」（general will），這是法哲盧梭於18世紀提出的觀念，以無差別的人民全體，做為國家主權的代表。這顯然有別於自由民主體制（liberal democracy）以及社會民主體制（social democracy）。起碼，後兩者承認一件事：客觀上，存在著一個包括社會階級在內、利益分歧的多元社會，每個社會中各個群體都能夠締結社團、組成政治力量競逐政治席位。

查維茲就任後，隨即於1999年2月啟動了修憲程序，這是強調「參與式民主精神」的修憲，將過去都市與農村的邊緣群體，納入政府政策制定過程的一次左翼大實驗。此舉立刻引發國會抨擊，認為根據憲法，僅有國會具有公民投票修憲案的提案權，但最高法院依據「人民意志論」駁回國會的釋憲案，認為公投代表人民意志，其位階高於憲法。制憲會議在「人民全意志論」下極度膨脹，國會的權力在新憲法中又被限縮。

查維茲的政治信念中，強調「人民的全意志」。他上任後，隨即啟動修憲程序，強調「參與... — 查維茲的政治信念中，強調「人民的全意志」。他上任後，隨即啟動修憲程序，強調「參與式民主精神」，是將過去都市與農村的邊緣群體，納入政府政策制定過程的一次左翼大實驗。圖為1999年查維茲與其夫人出席就職典禮。圖／美聯社

過去在《蓬托菲霍協定》庇蔭下的社會菁英，尊崇地位被「人民」二字稀釋殆盡，感受到不曾有過的被邊緣化危機。委內瑞拉西蒙玻利瓦爾大學教授賈西亞–瓜迪亞（María Pilar García-Guadilla）認為，代議式民主與參與式民主的衝突，正是查維茲任內，委內瑞拉政治極化的主要根源。

這本質上是某種形式的階級鬥爭，同時也促使了石油產業的勞工貴族，加入反查維茲的菁英陣營並於2002年初發動大罷工，企圖迫使查維茲下台，2002年4月發生的47小時失敗政變，就是階級鬥爭激化下的表現。

賈西亞–瓜迪亞教授指責查維茲的同時，卻迴避了在查維茲之前的菁英政治——無論是具有某種貴族氣息的菁英統治、臣服於IMF的新自由主義菁英政治，還是菁英政治中嚴重的種族主義傾向——都避而不談；查維茲被反對他的白人菁英比做大猩猩，其支持者則被描繪為一群猴子。

委內瑞拉的政治極化，本質上是某種形式的階級鬥爭。這也促使了石油產業的勞工貴族，加... — 委內瑞拉的政治極化，本質上是某種形式的階級鬥爭。這也促使了石油產業的勞工貴族，加入反查維茲的菁英陣營，並於2002年初發動大罷工，企圖迫使查維茲下台。圖／法新社

2002年那一場大罷工，造成石油減產。圖為當時等著加油的委內瑞拉民眾。圖／路透... — 2002年那一場大罷工，造成石油減產。圖為當時等著加油的委內瑞拉民眾。圖／路透社

▌查維茲的「第三條路」：從公社議會到公社國家

2002年反對派的失敗政變後，查維茲繼續推動更多具有參與式民主精神的政策，例如「公社國家」（communal state）。

從社會主義的角度出發，公社國家的概念與蘇聯中央計畫式的官僚國家大相徑庭，它強調的是從下而上、從邊緣開始的轉型，一種結合所謂社會產權與人民參與的制度安排；對查維茲而言，資產階級代議民主即由上而下的統治，與參與式、由下而上的公社國家，是完全不相容的制度設計，這又與自由民主及社會民主體制有別，堪稱是迥異於當時英國新工黨之外的「拉美版第三條路」。

公社議會起自2006年，國民議會通過相關法案，並自2009年廣泛的推動，在都市約150-400個家戶單位，在農村約20個，在原住民地區約10個，組成一個採取直接民主制的公社議會。到查維茲於2013年辭世為止，委內瑞拉境內共有約4萬4,000個公社議會。

到查維茲於2013年辭世為止，委內瑞拉境內共有約4萬4,000個公社議會。圖為在... — 到查維茲於2013年辭世為止，委內瑞拉境內共有約4萬4,000個公社議會。圖為在卡拉卡斯的一場公社議會。圖／美聯社

公社議會的運作經費來自於聯邦政府，與其他地區議會平行運作，兩者之間時有衝突。這衝突本身體現了查維茲的參與式民主，與代議民主之間的「不相容性」；後者被自由民主派以及社會菁英支持，認為這才是憲政民主的常態，而公社議會則是國家豢養的「黑機關」，不能代表公民社會獨立於國家的利益。

除了代表居住地區社群–文化領域的公社議會外，在經濟領域則是大量地以合作社做為同一邏輯下的經濟組織。到2010年，估計約有7萬4,000個合作社被政府所承認。然而，紐約城市大學的訪問學人艾賽里尼（Dario Azzellini）則認為，大多數合作社的運作仍依據資本邏輯，以利潤極大化為目標，對於如何扶持鄰近地區共同發展則甚少著墨。

查維茲通過公社國家以及合作社，冀望實現參與式民主路線，與側重程序的代表式民主及菁英利益有所扞格，引發菁英集團極大的不安與不滿。因為他們很清楚，這是剝奪其特權地位的社會主義過渡階段，如果革命持續深化，他們與其下一代在這個國家的既得利益，也將隨之覆滅。然而，在查維茲罹癌辭世前，親手將玻利瓦爾革命的權柄，交給其副手馬杜羅的同時，玻利瓦爾革命也隨著這個具有卡里斯瑪氣質的領導人，一起進了天國。

查維茲冀望實現參與式民主路線，引發菁英集團極大的不安與不滿。查維茲罹癌辭世前，親... — 查維茲冀望實現參與式民主路線，引發菁英集團極大的不安與不滿。查維茲罹癌辭世前，親手將玻利瓦爾革命的權柄，交給其副手馬杜羅的同時，但玻利瓦爾革命也隨著這個具有卡里斯瑪氣質的領導人，一起進了天國。壁畫上的人像，由左至右分別為馬杜羅、委內瑞拉「國父」玻利瓦爾、查維茲。圖／美聯社

▌馬杜羅：跨越憲政紅線的威權治國

馬杜羅上台後，反對勢力依舊不滿，但此時對反對派有利之處在於——強人辭世，新領導人毫無民粹魅力，同時，委內瑞拉的經濟大走下坡。委國反對派認為，2013年4月舉行的總統選舉票數過於接近，而不承認此次選舉的正當性，並於之後發動多次示威，意圖迫使馬杜羅總統下台，但都功虧一簣。但到了2015年，卻出現新的發展。

反對派在國民議會選舉中贏得多數席位，這是自1998年以來首次，但是馬杜羅企圖依法成立全國性「公社議會」（Parlamento Comunal）、架空國民議會。公社議會成立後，卻因為內部意見不合而一事無成。馬杜羅於是請求最高法院，同意其能夠以行政命令進行統治。

2016年，反對派先是利用「直接民主」——也就是公民投票的方式——罷黜馬杜羅，但政府無限推遲這項公投。之後，反對派積極動員目標在年底的州長選舉，但最高法院與馬杜羅串謀又將選舉延期舉行；2017年3月，最高法院甚至宣布國民議會處於「非法狀態」，剝奪其立法權，改由最高法院代行國民議會的權力。

馬杜羅公然跨越憲政規範、與最高法院串謀的種種行徑，使國家權力向總統一端極度傾斜。... — 馬杜羅公然跨越憲政規範、與最高法院串謀的種種行徑，使國家權力向總統一端極度傾斜。圖為馬杜羅以及最高法院大法官。圖／美聯社

毫不意外，4-7月間委國陷入大規模抗爭階段，共幾有百人於抗議行動當中喪生。2018年總統大選的爭議，馮建三教授於〈誰不相信「民主」？寫在委內瑞拉被孤立的大選過後〉一文中已有詳細介紹，茲不贅述。

馬杜羅公然跨越了憲政規範、與最高法院串謀，解除了由反對黨佔多數的國民議會，監督行政權、預算權與立法的權利，使國家權力向總統一端極度傾斜。光就這一點而言，他的治國手段就要比查維茲更加地威權。

然而，吾人不能須臾忘卻的是，華府與委國反對派一直處心積慮地透過暗殺、政變等方式「處理」馬杜羅。這個國家在政治、經濟與社會各領域的極化確實嚴重，各方都有責任，但悲哀就在於「懷璧其罪」——誰能控制豐富的石油蘊藏，誰就控制了這個國家。

是誰讓委內瑞拉崩潰？華府與委國反對派處心積慮地透過暗殺、政變等方式「處理」馬杜羅... — 是誰讓委內瑞拉崩潰？華府與委國反對派處心積慮地透過暗殺、政變等方式「處理」馬杜羅，委內瑞拉在政治、經濟與社會各領域的極化也確實嚴重，但各方都有責任。圖／美聯社

——▌接續下篇／失敗的委內瑞拉（下）：窮得只剩下石油的「資源詛咒」？

▌備註

註1：

暫先不論馬杜羅在總統選舉過程中的嚴重瑕疵，以及對民主憲政秩序的破壞，他治下的委內瑞拉引起的通貨膨脹、飢荒與就業困境業，已形成另一波恐怖的難民潮，估計這兩年離開委內瑞拉已逼近300萬人。

註2：

習近平與馬杜羅認為他們都走在「社會主義」的道路上；川普雖未指名中國就是走社會主義，但在2018年川普於聯合國大會發表演說，表示「社會主義與共產主義給人類苦難與腐敗」後，中國外交部發言人耿爽隨後表示「每個國家都有權利選擇適合自己的發展道路和社會制度。」顯然有「對號入座」之意。當然，川普的反共產／社會主義只是冠冕堂皇的託辭，川普於本月於越南會見金正恩以及越南國家主席阮富仲，這兩國也都還聲稱走社會主義的路，川普顯然希望靠這兩個與中國比鄰的國家，共同箝制中國，這時也就管它社會不社會主義的了。

註3：

2002年，委內瑞拉曾經發生為期47小時的流產政變。這場政變由私營媒體、反對黨以及首都警察所共同支持，委國商會主席卡莫納（Pedro Carmona Estanga）被推舉為臨時總統。即便小布希總統一再否認，許多證據卻顯示華府及美軍，高度介入這場政變。英國《衛報》報導，美國駐加勒比海海軍就擔負了政變期間，反查維茲的委國軍方人士的情報傳遞工作；美國民主基金會（NED）在查維茲執政期間，亦對反查維茲的民間團體與工會提供金援。而這些反查維茲人士，包括卡莫納在內，都曾於2002年大量訪問華府，且華府對他們企圖利用非憲政手段推翻查維茲也知情。

註4：

2014年，被歐美國家承認為總統的瓜伊多「精神導師」羅培茲（Leopoldo López），聚眾在委國街頭進行暴力「政變」，多人死傷。據報導，歐巴馬政府自2014年就與以色列、加拿大、德國政府，合謀以軍事政變的方式共同推翻馬杜羅政府，並與智利、墨西哥、哥倫比亞與西班牙等拉美國家前任領導人，共同承認政變後的政府。但此事於2月11日被委國情報部門查獲，隨後以「意圖發動政變」為由，逮捕了首都市長雷澤馬（Antonio Ledezma）。川普時代更是毫不遮掩的對委內瑞拉發動攻勢，公然鼓吹政變。

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