梨泰院錯失的11通救命電話：警方通聯紀錄證明「忽略危險」

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南韓首爾梨泰院萬聖節慘案發生至今，屆滿4天，目前死亡人數為156人，另有151人受傷，其中26名外國人死亡、15人受傷。就在11月1日，包括行政安全部長、警察廳長、首爾市長與龍山區廳長等中央與地方主管，接連為慘案的安全管理疏忽與失言而道歉。目前許多跡象顯示，警方在事件前後，忽略人流疏散，是最大因素。

慘案發生隔天，南韓行政安全部長李祥敏在記者簡報會上，公開說道。

慘案發生第2天，管轄梨泰院的首爾市龍山區廳長朴熙英說道。

慘案發生後，兩位中央與地方官員的發言一出，立刻引起軒然大波，他們的發言都表露出，這回慘案是在「該做的都做到」的情況下，「無可避免」所發生的。

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自警方估算的數據來看，李部長的話，前半段並非脫離事實。儘管事發當晚，梨泰院一帶聚集睽違已久的人潮，人數落在10萬左右，但疫情發生前的2017至2019年，聚集人數約莫達到13到18萬人之間，規模更大，卻未發生重大意外。

包括記者在事發當晚，採訪到曾受困在梨泰院的蔡小姐，及其後許多目擊者證詞皆顯示，當晚漢彌爾頓飯店後街與連接至梨泰院大路、死傷最慘重的斜坡巷弄，在人潮擁擠、而且已陸續出現零星推擠和受傷的當下，現場並未有警力負責管控秩序與疏導人流，而梨泰院大街，亦未展開交通管制，導致民眾入夜後，持續湧入梨泰院一帶。

警方聲稱，事發當晚，配置在梨泰院周遭的警力，大約為200人，但後來公布的詳細數字為137人，這樣的數字，對比警方事前自行預估會有10萬民眾前往梨泰院，也明顯不成比例。另外，137名警力大部分著重在掃毒、預防聚眾鬥毆、防治性犯罪與道路車流管控等問題，而非人潮疏通。

警方和龍山區廳起先認為，若要對大規模人流予以管控、先行配置好相應警力管理，需要集會的主辦單位事先申請，提交相關說明與預測資料，警方和區廳就能以此為依據準備，法理上亦是如此。但每年萬聖節活動，並非具特定意圖的集會，並無主辦單位，而是民眾自發前往參與，因而使警方與區廳無法介入管理。

警方並表示，事發的10月29日下午，首爾包括市中心的光化門、市廳廣場及靠近龍山的三角地一帶，分別有保守、進步派與勞團的大型集會，當時已有大批人力前往現場佈署，因而導致人手不足的情況。

但這些主張與發言，在慘案發生、造成數百人死傷後提出，各界開始抨擊公權力的消極與無作為，並質疑政府與警方存在的意義。隨著撻伐聲浪排山倒海而來，可能對聲望已低迷的尹錫悅政府造成重創，相關官員又一一公開道歉，並改口承認當時危機處理「存在極大問題」。

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警察廳長尹熙根於11月1日上午，舉行記者會，公開鞠躬道歉。隨後他的發言，引發眾人關注。

在眾人等候警方要公布的民眾事前申訴內容同時，先前發言稱「就算警方人力配置好，也避免不了問題」的行政安全部長李祥敏，在國會參與緊急懸案報告時，公開道歉。

李部長表示：「對失去珍貴家人還有陷入哀傷的國民情緒，未能細心體察，對此我要再度表達深切遺憾，做為負責國民安全的主管部會首長，我要藉這個場合，向各位國民深深致歉。」龍山區廳長朴熙英最後也為自己的發言「表示慚愧」。

數小時後，首爾市長吳世勳也身穿深灰色西裝，並繫上黑色領帶，現身首爾市廳，舉行記者會。

「作為替市民的生命與安全負責的首爾市長，我感到無限的責任，我要深深道歉。首爾市會在所有喪禮程序都結束後，直到罹難者家屬與傷者以及還有因本次事件，而感到悲傷的所有市民們的日常生活恢復正常為止，我們將投入所有行政資源，竭盡全力。」吳市長說道。

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講到這，吳市長開始哽咽，最後流下淚水，並拿出手帕，轉身擦拭。

「…我聽到說，她今早去世了。」吳市長說道。「對不起，我的道歉遲了。」

「今天這樣的道歉內容，是不是承認首爾市在預防對策上是不足的呢？」在流淚發言後，記者向吳市長詢問道。

吳市長回應：「我們預料，搜查機關會展開搜查。我看到有民間團體告發我們的報導了…自然而然責任歸屬於誰，會公開出來的。到搜查結果公開前，我想我不該表態。」

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由於梨泰院萬聖節慘案，死傷規模慘重，當中還包括不少外國人，引發海外媒體大幅關注，因此，國務總理韓悳洙也緊急召開外媒記者會，無時間限制「馬拉松」式地，一一回覆記者提問。

美國國家廣播公司NBC記者史黛拉．金詢問道：「錯誤是在當初去那裡的年輕人嗎？現在當局表露出的態度，好像認為這不是任何一方的錯，您認為南韓政府的責任在哪呢？」

「雖然活動沒有主辦單位，但這是能自由參與的活動，我認為現場的年輕人，完全沒錯。問題在於，在這種狀況下，『群體管控』（crowd management）能否做好，讓活動能順利結束，才是重要的。」韓總理回應道。他承認，當前南韓並未有強力的制度後盾，對這番缺陷會造成什麼影響，並未努力去思考規劃。

他繼續表示：「為不讓這種事重演，往後不管有沒有主辦單位，只要地方政府覺得有必要，就能向有關機關要求管控，管控機關也能在沒有主辦單位的情況下，自發地展開群體管控，我認為我們得建立起這樣的制度。」

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2個半小時的記者會上，「群體管控」是韓總理最頻繁提到的關鍵字。事實上，當天早上的國務會議上，南韓總統尹錫悅也提出類似說法，他表示：「不只在這回大型慘案發生的的雙向道，包括群眾集結的競技場、公演場所等，都必須訂定確實的人群管理安全對策。現在已非去追究有無主辦單位，而是該徹底訂定好對策。」

因此，在無主辦單位的情況下，在預期會有龐大人群於特定地點出現的情況下，如何在制度上，賦予警方能事前佈署並展開人流引導與管控，成為這回問題的癥結所在。

韓總理說道。事實上，由於南韓軍政獨裁時期，當局賦予警方過大權力，能藉由維護國家秩序或「防諜」為由，隨意對群眾展開驅離、逮捕等行動，導致在民主化後，對警方的權限如何調整，歷任政府都抱持極為謹慎保守的態度，不敢隨意更動。但這回慘案發生，將可能使這個框架被打破。

而就在韓總理記者會後不久，警方一如原先承諾，公開慘案發生當晚，警方的112專線，接通來自梨泰院地區現場民眾申訴的通聯記錄。資料顯示，最初在傍晚6點半過後時，就已有民眾致電反映梨泰院「可能出現壓死人」的情況。

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以下為11通報案電話中，揀選其中5通的紀錄。11通報案電話完整翻譯，請參考：《楊虔豪／梨泰院「11通報案電話」通聯記錄全文翻譯》

▌2022年10月29日：18點34分

警官：這裡是緊急報案電話。

報案人：我這裡是通往梨泰院主要大街（指梨泰院路）的路上。

警官：梨泰院大街嗎？好的。

報案人：喂？去俱樂部的路上，漢彌爾頓飯店旁邊那條巷子，不是有間EMART24便利商店嗎？

警官：漢彌爾頓飯店巷弄的EMART24是嗎？

報案人：對，人們現在在那個（斜坡）巷弄上上下下走來走去的，讓人很不安。現在人們在上面下不去，還一直被推到上面，看起來會被壓死的。結果我剛才脫身了，那裡人潮實在很多，我覺得警方似乎得管制一下。

警官：您是指現在人們無法好好來回行走，可能會有推擠壓死，會發生重大事故，對吧？

報案人：是的，我現在都起雞皮疙瘩了。要走上去的那個巷弄，是很窄的，從地鐵梨泰院站下車的人，都走上來這裡，走下來的人接下來還有在俱樂部排隊等候的人，也都混在一起。當走上來的人發現被擋住，又得走下去…

警官：俱樂部站著排隊等候的隊伍，還有站著的人流…（打字紀錄中）

報案人：是，還有從梨泰院大街出來的人口，以及自地鐵梨泰院站1號出口走出來的人，都走進去那個（斜坡）巷弄。

警官：啊，從梨泰院站出來的人，還有從巷弄裡出來的人，都混在一起…（打字紀錄中）

報案人：是的。現在都沒有任何管制。警察應該站在那邊管制，使人流稍微減緩，然後讓人進得去（巷弄內）。現在狀況是人們出不來，卻來有更多人傾洩而入要進去。

警官：我瞭解了。我們會出動警官前往確認的。

報案人：好的。

▌2022年10月29日：20點09分

警官：這裡是緊急報案電話112。

報案人：是警局對吧？

警官：是的。

報案人：我這裡是梨泰院。

警官：是。

報案人：這裡人數多，停滯不前的人潮在推擠，亂成一團，跌倒來跌倒去的，很混亂，還有人受傷。

警官：是。

報案人：所以警方似乎得取締或採取行動了。

警官：您說人很多、發生跌倒受傷的場所，是哪裡呢？

報案人：就是梨泰院站3號出口對面。

警官：梨泰院站3號出口對面嗎？

報案人：對，對！

警官：路的對面是嗎？

報案人：對，路的對面！

警官：是，我知道了。我們會確認看看的。

報案人：好的，拜託了。感謝！

▌2022年10月29日：20點33分

警官：這裡是緊急投訴電話。

報案人：是，您好，我這裡是梨泰院威基基酒吧店面前。

警官：威基基是嗎？

報案人：是的，威基基店面前，那裡有個三叉路口。

警官：是，是。

報案人：這裡現在有大批人流湧入。

警官：是。

報案人：這裡有人跌倒在路面上，現在好像要發生事故了，很危險呢。

警官：有人跌倒是嗎

報案人：對，有人跌倒，而且沒有管制，這裡三叉路口被堵住了…

警官：好。

報案人：這裡現在好像要出大事了。

警官：啊，這樣啊？

報案人：是，現在很嚴重，真的。

警官：啊…

報案人：我有拍影片，有無方法寄過去呢？

警官：傳送簡訊致112就可以了。

報案人：啊，好，我現在傳過去。

警官：是，我們出動確認看看，我們瞭解了。

報案人：好，傳簡訊至112就行了吧？

警官：對，對。

報案人：要用我的傳嗎？若用朋友手機傳也行嗎？

警官：用朋友手機傳也行。

報案人：好，好，好。（對旁邊朋友說：「發給112。」）那我知道了。

警官：好的。

▌2022年10月29日：22點00分

警官：這裡是緊急報案專線112。

報案人：啊，ＸＸＸ。啊，我要投訴，這裡是梨泰院，啊，英語叫什麼啊？

警官：我追蹤一下位置。

報案人：是，是要掌握位置嗎？

警官：是，我們掌握看看位置，發生什麼事嗎？

報案人：在李巴洞馬鈴薯排骨湯前面，李巴洞馬鈴薯湯店面前面的那條巷子。

警官：李巴洞馬鈴薯排骨湯前面的巷子（打字），是。

報案人：這裡現在因為萬聖節不是人很多嗎？這裡，啊喔，從巷子這裡要走下去，一直在推擠，我快被壓死了，請管制一下。

警官：人們現在跑來路上了嗎？

報案人：是。

警官：我知道了，我們追蹤位置後出動唷。

報案人：那現在可以掛電了吧？

警官：是的，我們會出動的。

報案人：好。

警官：可以掛電話了。

▌2022年10月29日：22點11分

警官：是，這裡是緊急申訴專線112。

報案人：我這裡…要被壓死了…大家亂成一團。

警官：是哪裡呢？

報案人：喂？

警官：是，您說壓死嗎？

報案人：寇薩因店面前面。

警官：是？

報案人：寇薩因前面。您那裡是112報案專線沒錯吧？

警官：波卡因嗎

報案人：這裡人們都…

警官：我們追蹤一下位置。您那裡是地鐵龍山站附近，還是梨泰院站附近呢？

報案人：啊…（慘叫聲）啊…（慘叫聲）梨泰院後面的路，梨泰院後面的路。

警官：好，好，警方會出動到那裡的。

從6點34分至事發的10點11分，警方在梨泰院一帶接獲共11通報案電話，反映人潮過多，而且陷入嚴重推擠，可能造成問題。

隨後，報案電話隨時間經過，一通比一通嚴重，從「可能發生壓死」到「快被壓死」，到最後一通電話，已出現陣陣慘叫聲。但從尚未出現慘況前的6點34分起的幾通電話，警方都回應「會出動現場」，最後皆未採取有效行動，及時疏散人流，導致慘案發生。

整個過程顯示，警方在事前的輕忽，還有事發時的怠惰，錯過許多次能避免大規模壓死與窒息死的機會。這回梨泰院萬聖節慘案，讓南韓警方成為眾矢之的，往後的責任歸咎，將無可避免。

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編輯／周慧儀、林齊晧