無法接受的進步憲法？智利制憲公投為何失敗

2022/09/09 轉角說

智利在9月4日舉行新憲法公投，最終遭約62%的民眾否決。這一部被以「最進步」來形容的新憲法草案闖關失敗，反映撕裂的民意。本集的重磅廣播將梳理新憲草案的大致內容和爭議，藉此回溯智利制憲的歷史脈絡。圖／路透社

主持：編輯七號、編輯慧儀

「大家認為一部新的憲法會讓我們一夜之間變成像歐洲一樣，但那行不通。」

智利在9月4日舉行新憲法公投，最終遭約62%的民眾否決。這一部被以「最進步」來形容的新憲法草案闖關失敗，反映撕裂的民意。事後，年僅36歲、支持新憲的總統柏瑞克（Gabriel Boric）接受失敗，承諾會盡自己所能、凝聚共識，建立一條新的制憲道路，並且改組內閣。

這一部新憲法草案之所以被形容為最進步，原因在於其保障原住民權利、性別平等、環境保護措施等。不過新憲看似具有進步價值，但是內容詮釋相對冗長和模糊，且在由左派主導的情勢下，普遍被視為缺少保守派的聲音；再加上全民仍未能在2019年的示威之後，在短短的一、兩年內就各個議題凝聚足夠討論和共識，因此新憲闖關失敗早已在預料之內。

本集的重磅廣播將梳理新憲草案的大致內容和爭議，藉此回溯智利制憲的歷史脈絡。尤其，在智利公民普遍都有「重新制憲」的共識下，他們對這一部新憲法草案有何不滿？而若對新憲不滿，智利人要的又是什麼呢？

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轉角國際．重磅廣播 · 重磅廣播 – 274．無法接受的進步憲法？智利制憲公投為何失敗

支持新憲的總統柏瑞克（Gabriel Boric）接受失敗，承諾會盡自己所能、凝聚共識，建立一條新的制憲道路，並且改組內閣。
圖／美聯社 — 支持新憲的總統柏瑞克（Gabriel Boric）接受失敗，承諾會盡自己所能、凝聚共識，建立一條新的制憲道路，並且改組內閣。圖／美聯社

▌1973-2020年：新憲法公投的由來

過去幾十年，智利社會已就「憲法」議題辯論許多次。

許多智利人並不認可現有的憲法，並一直希望有一部新憲法來取代。智利現有的憲法源於皮諾契特政權，他在1973年發動政變，推翻當時的左翼總統上台，成為智利在位時間最長的總統，任期從1974年到1990年為止。皮諾契特是一位獨裁者，在位期間雖然因為執行以新自由主義為主的市場經濟政策——如私有化經濟模式、砍除社會住宅等——讓智利經濟快速發展；但同時任內也不惜打壓、綁架、暗殺無數異議分子，解散國會、審查言論思想、取締左翼政黨等等。

皮諾契特下台之後，並沒有為自己所作所為道歉，同時也因為受到1980年代的憲法保護，而無需負上任何責任。此外，即便下台，皮諾契特仍掌握一定的政治權力，也有不少智利民眾懷念其在位期間「穩定」、「美好」的經濟發展。（相關文章請參考：《智利殘酷的親密正義（下）：我愛我恨皮諾契》）

圖為1973年，皮諾切的軍事政變。其後皮諾切政府對左翼展開鎮壓、迫害與追殺。圖／路透社

儘管如此，但智利社會與此同時開始轉型正義的道路，對皮諾契特任內的人權迫害歷史和案件展開調查。在此情況下，隨著智利開始經歷民主化轉型，人們也希望可以改革這個舊有、獨裁時代下的憲法。於是，導火線在2019年的一場示威中引爆。

2019年10月，智利首都聖地牙哥的地鐵票調漲30智利披索（約新台幣1.05元），雖然是小幅度漲價，但在當時通貨膨脹、且國家長期貧富差距持續擴大的情況下，這一場一開始由學生帶領的示威潮，隨後引爆百萬民眾上街。示威者要求改革養老金、醫療保健還有教育系統，以及還有一個長久以來的訴求：改革憲法。

當時為了緩和與回應民眾的不滿，時任總統承諾回應公民要求、同意召開制憲會議，讓民眾以投票方式決定是否要重新起草新的憲法。公投在2020年10月25日進行，在選民投票率為51%的情況下，民眾最終以7成票數贊成重新制憲；而在2021年5月，在全國投票率只有43.3%的情況下，最後負責制憲的155位國民代表由左派勝出主導——這也意味著，155位代表必須在極短的時間壓力下完成制定新的憲法。

即便下台，皮諾契特仍掌握一定的政治權力，也有不少智利民眾懷念其在位期間「穩定」、「美好」的經濟發展。圖／法新社

2019年10月，智利首都聖地亞哥的地鐵票調漲30智利披索（約新台幣1.05元），雖然是小幅度漲價，但在當時通貨膨脹、且國家長期貧富差距持續擴大的情況下，這一場一開始由學生帶領的示威潮，隨後引爆百萬民眾上街。圖／法新社

▌2022年新憲法草案：人民為何反對？

這一部由左派制定、涵蓋388條新的憲法草案，一共有178頁，約54,000字——與美國憲法對比，美國憲法只有約4,500字——光是要就此在社會上閱讀、消化和討論，就已不是易事。

廣義上，新憲法草案制定措施讓私有化企業承擔更多的責任、建立國家醫療保健系統、要求性別平等、加強環境保護措施，以及大幅度提升原住民的權利。其中，新憲也要為原住民建立一個平行的司法系統。此外，新憲法也會改革政府，希望以地區議會來取代參議院的功能，這等於把大部分的立法權力集中在下議院手上。

從媒體立場判斷，左派媒體將之形容為「最進步」，但右派媒體如《金融時報》、《華爾街日報》等卻是抱持相反立場。《金融時報》對此更直接指出，這一部憲法更像是冗長的政治宣言（politica menifesto），而不是簡介扼要的基本權利（fundamental rights）。作者認為，新憲內容模糊，且可能忽略最基本的生活需求。例如，新憲雖然涵蓋多項包含健康、教育、住房的權利，但在智利全國還有幾百萬人仍缺少寬頻網路服務的情況下，新憲法草案卻沒有保障人民避免「數位脫節」（digital disconnection）。

新憲草案內容之外，背後的制定者比例也引起爭議：在多是左派主導的情況下，少了其他保守陣營的聲音，也就代表保守選民無法被有效呈現，對於部分智利人而言，這一部想要「一步到位」的憲法並不符合現實。正如其他年輕人一樣，其中一位25歲的選民也希望新憲可以取代獨裁時代的舊憲，但他告訴《華爾街日報》：「大家認為一部新的憲法會讓我們一夜之間變成像歐洲一樣，但那行不通.....結果不是我們要的。」

「大家認為一部新的憲法會讓我們一夜之間變成像歐洲一樣，但那行不通.....結果不是我們要的。」

圖／法新社 — 「大家認為一部新的憲法會讓我們一夜之間變成像歐洲一樣，但那行不通.....結果不是我們要的。」圖／法新社

然而，這也不是「非左即右」的問題，智利人最擔心的或許也是國家認同和社會穩定的問題。

新憲大大承認了原住民的權利，實際上可以被視為是一個進步的價值，例如給予其他人民沒有的平行司法系統。然而。也有智利人對此認為：「這一份草案就像把原住民和智利人隔開來，但我們都是『mestizo』（意指歐洲人與美洲原住民混血的拉丁民族）。」諷刺的是，在智利原住民馬普切人居住的阿勞卡尼亞地區內，約74%的人投票反對新憲。

此外，就企業的角度，新的憲法草案保護環境、同時也以地區議會取代參議院功能，這讓許多企業擔心法律會從此存在許多不確定性，可能會因此阻礙新的投資進入。智利是世界上最大的銅生產國和世界第二大鋰出口國，若社會和經濟不穩定，這是否又會進一步重創原本經濟已經下滑的智利？

與此同時，伴隨著公投反對聲浪，智利社會也開始自我檢討和反思。儘管2019年的抗議促使了公投發生，但示威者的訴求是否被過度解讀了？原因在於當時上街抗議的，或許多是期望未能被滿足的城市青年，而非那一群生存都有問題的邊緣、弱勢族群——而當政府又將前者的訴求視之為「整體訴求」之時，其他人的聲音也隨之被掩蓋。