當土耳其成了「北約孤狼」：厄多安的搖擺大戰略

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文／文德彬（The Glocal研究員）

從加入歐盟至明年3月29日離開，英國一直與各成員國若即若離；而今日的土耳其，在奠定該國外交地位、以美國為首的北大西洋公約組織（NATO）內，雖然都是「搞事份子」，但同樣在地理邊陲，相比英國之於歐盟，土耳其對北約的重要性大得多。

近年，土耳其連番有親俄舉動，且無視美國多番要求，仍以參與策劃2016年的失敗政變為理由，拒絕釋放被軟禁的美國牧師布朗森（Andrew Brunson），引發兩國外交危機。

由於北約沒有退出機制（不像歐盟有《里斯本條約》第50條），而且土耳其執意退出的政治後果絕非美國總統川普（Donald Trump）能承擔，因此造就了土耳其總統厄多安（Recep Tayyip Erdoğan）在北約的框架內，嘗試擺脫「美規土隨」的權力關係，增加與美國討價還價的籌碼。

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▌握守戰略咽喉 主宰北約東部

厄多安近年收緊權力，用人唯親（例如任命女婿出任財長），削弱司法及央行獨立權，削弱土耳其共和立國以來的三權分立制度，2016年發生政變後，更整肅大批異己，早已不已是新聞。對於土耳其步向專制，美國和歐洲已多番明示、暗示批評，但都束手無策，主因就是土耳其甚有戰略價值的的北約成員國身份。

土耳其於1952年加入北約（與希臘同一時間），掌控了連接黑海和地中海的博斯普魯斯海峽和達達尼爾海峽，是北約牽制當年蘇聯及如今俄羅斯海上軍力的最重要一員。

此外，土耳其南部的因斯里克空軍基地（Incirlik Air Base），是北約最接近敍利亞、伊拉克及伊朗的空軍據點，不只存放了美國的核武，也是以美國為首的聯軍，空襲伊斯蘭國武裝份子的重要後勤，可見土耳其不論在海上和空中防衛，一直以來與美國共同主宰了北約東部的軍事力量。

根據北約今年發表的《2017年秘書長年報》估算，土耳其去年派遣了38.7萬名士兵於北約聯軍，人數僅次於美國，而土耳其的國防開支比例為1.48%（參照2010年實際國民生產總值來計算），高於歐洲成員國平均開支的1.46%，甚至高於今年在北約峰會上被川普公開指責的德國（1.24%）。

厄多安早前在美國《紐約時報》撰文解釋為何近年對美國失望時，便闡述了土耳其在二戰後如何主動配合美國的軍事部署，也一再強調土耳其在北約防衛上貢獻良多。藉由北約這個世界上最緊密的軍事同盟關係，如今厄多安「善用」這張王牌——軍事上抱北約／美國大腿，在外交上不跟隨北約／美國大隊，走自己的路。

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▌美土戰略同盟的曖昧空間

美國當年在北約成立才短短3年時，便邀請土耳其加入，正式確立了土耳其與美國的戰略同盟利益。除了1974年賽普勒斯政治危機，當時美國曾短暫對土耳其實施經濟制裁外，兩國大部份時間共同進退。

在蘇聯和南斯拉夫分別解體後，土耳其嘗試向昔日位於鄂圖曼版圖內的巴爾幹半島、高加索地區和中東國家建立「新鄂圖曼主義」（neo-Ottomanism）外交，透過帝國年代的共同記憶，重新拉近土耳其與周邊國家的距離，並藉此擴展土耳其的經貿交流及外交影響力。在美國或北約立場上，土耳其此舉有助填補外交權力真空。

踏入21世紀，海珊（Saddam Hussein）政權被美國聯軍推翻後，橫跨土耳其、伊拉克和敍利亞邊境的庫德獨立訴求浮面，土耳其因飽受境內庫德工人黨（PKK）武裝攻擊，在庫德問題上與美國的矛盾也不再被隱藏。其後阿拉伯之春發生、敍利亞內戰爆發，令本身主張溫和伊斯蘭主義管治的厄多安，不再局限土耳其只做一個普通的北約盟國，而是主動介入周邊局勢，在外交上嘗試擺脫北約／美國的羈絆。

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例如，擁有穆斯林兄弟會背景的穆爾西（Mohamed Morsi），出任埃及總統僅短短一年，在2013年7月便遭獲得美國巨額軍事援助的埃及軍方推翻，厄多安當時就公開譴責西方推翻民選埃及政府，亦呼籲釋放穆爾西。

另一邊廂，除了協助美國聯軍狙擊伊斯蘭國，厄多安也派兵介入敍利亞亂局，但並非如美國一樣，協助敍利亞的庫德武裝人民保護部隊（YPG）對抗阿薩德（Bashar al-Assad）政府，而是乘機揮軍削弱YPG的力量——如今年3月在敍利亞邊境城鎮阿夫林（Afrin）發生的軍事衝突——引發美土兵戎相見的危機。

厄多安前述的取態早已惹來美國不滿。而俄羅斯為了堅守地中海唯一據點——即位於敍利亞拉塔基亞的赫梅明俄軍基地（Khmeimim Air Base）——也不惜一切援助敍利亞政府軍，對抗獲美國聯軍武器支援的反對派和YPG。

即使發生土耳其擊落俄羅斯軍機事件，但為了俄羅斯的能源，以及打擊土耳其的PKK勢力，結果促使厄多安不斷靠近普丁，土俄兩國越走越近。美土戰略同盟雖未亡，但已名不副實，起碼土耳其獲得了不再對美國亦步亦趨的權力。

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▌軟禁布朗森：安內攘外

川普以不滿布朗森被土耳其當局軟禁之名，先是凍結2名土耳其官員在美國的資產和禁止兩人入境，之後向土耳其徵收鋁及鋼鐵製品關稅報復，觸發本已因經濟下滑而匯率貶值的土耳其里拉，被投資者大舉拋售而重挫，市場陸續關注厄多安專權背後，其實是債台高築、經濟動力減弱的土耳其經濟。

土耳其里拉暴跌後，厄多安譴責川普「在土耳其背後捅一刀」，又呼籲民眾罷買美國電子產品，並試圖阻止央行繼續加息壓抑貨幣急挫引發的通脹，但未見實際措施以應對已非一日之寒的經濟危機。軟禁布朗森，除了可有助厄多安對外顯示大權在握，不會姑息政變陰謀，對內可在民眾面前，指控一切都是美國興風作浪，在經濟不景氣下維持自己的民意基礎。

外國投資者不滿厄多安大權在握，對土耳其經濟前景悲觀，厄多安短期內沒有選舉顧慮，加上失敗政變後收緊權力，可憑以往累積的支持度維持專制風格。除非厄多安在土耳其國內的聲勢不再，或者經濟危機越來越嚴重，否則短時間內，厄多安沒有動機改變現時同時討美俄茶禮的外交政策。

美土關係轉差，既是厄多安的外交野心，也是區內局勢改變使然。厄多安初步構建的新型土美關係，暫時尚算成功，但隨着與俄羅斯利益日深，這個假定美土關係不會破裂的脆弱平衡，或許曇花一現，難以長久。

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