【2017.06.10 伊拉克庫德斯坦】

建國，向伊拉克說再見？伊拉克庫德族：9月25日「獨立公投」

庫德人即將建國了嗎？伊拉克北部的庫德斯坦地區政府本周宣布：將於2017年9月25日，針對「庫德族獨立」舉辦諮詢性公投。庫德斯坦地區政府表示，這次公投僅為對外表達庫德心聲，就算這次的獨立公投獲得民眾肯認，也不代表伊拉克庫德人「就會宣布獨立」。然而消息傳出後，位於巴格達的伊拉克中央政府卻極力反對，並稱這項不具法律效力的公投，將撕裂國內本就脆弱的族群平衡，作為國家的「伊拉克」也將因此遭陷分裂。

庫德斯坦地區政府表示，在過去幾個月來，庫德地區的各大政黨已對獨立公投的構想達成一致，最終在自治政府領導人、庫德斯坦總統巴爾札尼（Massoud Barzani）的主持下，各方才於6月7日確定「舉辦公投」。

當局表示，這次的獨立公投將於9月25日舉行，選票問題將會是：

除了自治政府的「官方領地」之外，包括盛產石油的吉爾庫克（Kirkuk）、庫德族與阿拉伯人混雜的馬赫穆爾（Makhmur）、ISIS曾在此屠殺雅茲迪人的新賈爾（Sinjar）與伊朗邊境的哈奈根（Khanaqin）...等非中央承認的爭議「庫德地區」，也將同步參與獨立公投的投開票。

庫德政府官員澤巴里（Hoshiyar Zebari）表示，9月25日的公投僅為諮詢性投票，開票結果並不會對現行的法律與主權架構，帶來直接的影響改變；但之後，庫德斯坦地區政府也將以這份公投的民意結果為依據，向巴格達的中央政府談判、爭取更大的自治權力。

族群數量超過3,200萬的庫德人，是目前世界上最龐大的「無國家民族」。一次大戰結束後，鄂圖曼土耳其瓦解，帝國各地紛紛獨立成立民族國家，但原本被承諾可進行獨立公投的庫德斯坦，最後卻因土耳其共和國與西方列強於1924年所簽訂的《洛桑條約》，而失去了建國的機會。民族至今散落在土耳其、敘立亞、伊朗與伊拉克境內。

目前，在伊拉克境內的庫德人約達835萬人，主要居於北部地區的他們，約佔伊拉克總人口的10-15%。在過去海珊（Saddam Hussein）的獨裁時代中，伊拉克庫德人屢遭巴格達軍事鎮壓。在兩伊戰爭末期，為了報復與伊朗合作的庫德人，海珊甚至在1988年發動化武屠村——哈拉布賈大屠殺（Halabja Massacre）——而震撼國際。

在1991年第一次波斯灣戰爭中，美國聯軍曾呼籲伊拉克庫德人參與反海珊的起義，但此舉卻讓庫德人遭到巴格達的軍事報復，直到戰後隔年國際聯軍在伊拉克北方頒布「禁航區」之後，海珊的軍隊才撤出庫德斯坦，伊拉克庫德人才獲得實質上的自治權力。

2003年英美聯軍入侵伊拉克，海珊政權走入歷史，伊拉克庫德人的權利地位，也終於透過伊拉克新憲而獲得官方承認與保障。雖然這段由美軍入侵而起的轉型，讓伊拉克陷入了長達14年的戰火內鬥，但混亂之中的庫德斯坦卻相對穩定、和平，地方實力也不斷累積。

在混亂的新秩序中，庫德斯坦地區政府與巴格達的權力天秤多次擺盪，但雙方很快地又找到了新的衝突引爆點：石油問題。

海珊被推翻之後，後續接任的伊拉克政府，一直無法通過令人信服石油法案，境內各區的石油投資與開採利潤分配，都需要統一交由巴格達的中央政府「管理分配」。然而由於政風與派系問題，資源分配的過程中時常出現資源分配不公、與嚴重的貪腐問題。因此「宣稱」握有北方油田的庫德斯坦自治政府，也多次向巴格達方面抗議，並逕自將庫德斯坦控制區、甚至是管理主權有爭議的吉爾庫克...等地的石油探勘權，賣給美、俄、法的石油公司。

對庫德斯坦來說，北方未被適當開發的石油，將是庫德人發展未來、走入國際的絕對命脈；但對於巴格達政府而言，其手中的油元是維持中央政府威信的唯一籌碼，而伊拉克庫德人政府對石油的「開採暴走」，等同於變賣國家資產主權，若是對其示弱，把油元利潤與探勘開採權下放給庫德人決定，那伊拉克南方的巴斯拉產油區是否會比照辦理？中央政府的存在又有何意義？

庫德族與巴格達的衝突，在2012年年底上升至對立高峰，為了阻止庫德政府將石油探勘權「賣給」美國的埃克森美孚石油，巴格達政府甚至派出軍隊、坦克，前進至庫德斯坦自治區邊境，中央部隊與庫德族的「不死軍」（Peshmerga）更是隔空叫陣，緊張的對峙一度一觸即發。最後在美國、土耳其與伊拉克政壇的斡旋下，相關的問題才暫時得到緩解。

在這段過程中，庫德族也邀請了美國的埃克森美孚、法國的達道爾、以及俄國的Gazprom前來開採石化能源，開採的石油也透過陸路銷往土耳其，為庫德斯坦賺取不少油元。

然而好景不常，2013-14年間，由蓋達組織分裂的ISIS在伊拉克迅速崛起，甚至勢如破竹地攻下了全國第二大城摩蘇爾、建立了恐怖統治的「哈里發國」，伊拉克的中央正規軍兵敗如山倒，眼見ISIS即將開進庫德斯坦時，「不死軍」才挺身而出、在世界關注中硬是扛下了ISIS的進擊壓力。

ISIS的崛起，不僅中斷了通往土耳其的石油交通，像是埃克森美孚等石油巨頭也因區域不穩、國際油價爆跌，而紛紛撤出石油探勘。伊拉克庫德斯坦的石油生意自此一落千丈，但與ISIS的戰爭又影響了地方經濟，戰爭中維持不死軍的支出，也讓庫德政府倍感壓力，自2015年年底開始，不少地區也出現公務員發不出薪水、財政無以為繼的困境。

也因於此，當伊拉克境內的ISIS戰役即將勝利之際，庫德斯坦政府也希望重啟談判，爭取更多的自治權力。而這份諮詢性的獨立公投，也將成為巴爾札尼向國際爭取支持、逼迫巴格達中央讓步的政治絕招。

巴爾札尼表示，庫德政府的代表近日就將前往巴格達向中央報告，但包括伊拉克總理阿巴迪（Haider al-Abadi）、甚至是庫德裔的伊拉克總統馬蘇姆（Fuad Masum），都曾表態反對庫德人舉辦公投。巴格達方面亦強硬地表示：將大力反對、也不會承認相關的公投結果。

除了中央與地方的矛盾外，庫德獨立公投的投票範圍，也將擴及地方主權有所爭議的吉爾庫克與馬赫穆爾地區。目前不少什葉派的阿拉伯民兵組織都已表達抗議，後續的政治活動，也可能觸發更白熱化的流血衝突；另外，與庫德斯坦地方政府交好的伊朗、土耳其等外國勢力，也恐顧忌本國的庫德裔問題，而對這次的獨立公投表達反對。

近年來，由於中東各國的內戰衝突，各地的庫德人也因戰火而找到了夾縫崛起的機會，像是在敘利亞北方、目前進攻ISIS「國都」拉卡的主力部隊，就以敘利亞庫德人武裝「人民保護部隊」為主。

不過一般認為，YPG是土耳其境內「庫德工人黨」（PKK）的分支，儘管伊拉克庫德人與不死軍曾積極參與敘利亞庫德軍的協訓，但伊拉克庫德政府卻與PKK之間卻因路線與立場糾紛而彼此敵視，在過去巴爾札尼總統甚至支持過土耳其政府對PKK、YPG的軍事行動，因此就算伊拉克庫德人「真的獨立」，其他地區的庫德人能否團結成「一個國家」，仍是一個遙遠而無法想像的無解難題。