俄羅斯的反恐餐前酒：普丁與那些聖戰士

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月前俄羅斯聖彼德堡的地鐵列車，在行經先納亞廣場站和技術學院站區間，發生爆炸事件，導致十餘人死亡、數十人受傷。另一方面，在起義廣場站則已發現爆裂裝置，因而拆除引信，平安無事。由於爆炸適逢俄羅斯總統普丁抵達聖彼得堡，準備出席活動，故被視為是對普丁政權的挑戰。根據聯邦偵查委員會公布，在爆炸地點發現吉爾吉斯公民屍體，乃是自殺式的恐怖攻擊。嗣後俄國警方也逮捕了八名中亞籍涉案人士，多為來俄謀生的移工。

由於爆炸案的擴散效應巨大，格外引人矚目。較少人注意的是，爆炸案過後數日，俄國陸續迎來令人不安的事件。先是俄羅斯南部阿斯特拉罕發生殺警案，武裝份子與國家近衛隊（National Guard）駁火，最後四名被擊斃、兩名被捕，證實為伊斯蘭國（IS）成員。此外，俄羅斯西部的羅斯托夫發生小型爆炸案，不明人士於當地學校大樓旁放置爆裂物，炸傷了清潔工；而聖彼得堡警方則又獲情報，於民宅內查獲未爆彈，就在地鐵案過後三天。

接二連三的事件，是否意味著在俄羅斯的恐攻產生了質變? 俄羅斯的國安是否面臨嚴峻的形勢?

回顧過往，從千禧年以降，俄國境內絕大多數的恐攻源自於車臣分離主義者，從2002年莫斯科歌劇院人質事件、2004年的貝斯蘭學校人質事件、2010年莫斯科地鐵連環爆炸案，到2011年莫斯科多莫傑多沃機場自殺爆炸案，都是車臣分離主義者所為。但近年來普丁政權已有效控制車臣局勢，較少聽聞有大規模恐攻，反倒是在積極介入敘利亞事務後，支持阿薩德政權的俄羅斯，亦成為IS的大敵之一。

像是2015年10月，IS的外圍組織耶路撒冷支持者（Ansar Bayt al-Maqdis）表示策劃，並發動科加雷姆航空9268號班機的爆炸案，成為俄國史上最慘重的空難。到了年底，俄羅斯南部達吉斯坦（Dagestan）共和國的城市德本，又發生IS恐怖份子的槍擊案。雖然沒有造成嚴重的死傷，卻代表著極端宗教勢力逐漸滲入俄國。

根據情報，大概有四至七千名俄國公民加入IS成為聖戰士，其中約有兩千名來自高加索地區；另外還有五千名左右來自前蘇聯加盟共和國，可藉免簽進入俄國，成為不穩定之源。

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這些事件接連發生，使俄國決定加強反恐，除了與各國情報合作，亦啟動國內多項司法機制，以監控潛在危險份子。普丁政權先以刑法205條（恐怖行動），再以30條（有預謀與犯罪準備）嚴格執法。依照俄羅斯國家反恐委員會（NAC）的資料，2015年有三件、2016年有七件恐攻計畫被破獲。且反恐對象並不完全針對伊斯蘭激進主義者，對於治安有危害的人士亦是重點，如去年8月俄羅斯聯邦安全局（FSB）就在達吉斯坦擊殺數名礦業非法組織的民兵。

但即使有著嚴密的監控，也無法保證絕對安全，這很大程度上取決於普丁政府反恐的方式，和俄羅斯向來治安不佳的傳統。

一方面，近來由於俄羅斯經濟表現欠佳，過去五年平均GDP成長率只有0.2%左右，通貨膨脹率卻遠超出GDP成長率；且因受西方抵制，貨幣嚴重貶值，人民的購買力大幅下降，生活基本上並不好過。然而，此即暗示普丁主政下的經濟出現問題，克里姆林宮絕對不會樂於承認。因此，轉移社會焦點、歸咎於伊斯蘭聖戰士，並趁機擴張地緣政治的勢力範圍，乃是俄國最佳策略。

對普丁來說，反恐只是餐前酒，與中亞各國保持「歐亞一體化」才是主菜。

利用反恐，俄羅斯試圖影響並控制這些國家。像是在軍事方面，近年來俄國延長了在吉爾吉斯與塔吉克的俄軍基地租借年限，且以保護他國安全、共同反恐為由，增加駐軍、聯合軍演等國防合作計畫。又如在教育方面，與塔吉克簽訂俄語學校網絡協議，大力推廣俄語和俄國文化，期望用軟實力抵抗大西洋主義（即西方民主自由主義）與伊斯蘭教義。

更重要的是在經濟方面，俄國希望利誘各國，以維持往昔榮光。像是吉爾吉斯雖已加入歐亞聯盟，卻仍有許多設備與法規未能配合，俄國即承諾撥款、歐亞發展銀行貸款協助，解決其財政困境；對塔吉克則嘗試提供金援，也宣布將特赦部份非法居留俄國的移工。

但這對於反恐只是杯水車薪，百萬名中亞籍移工位處於俄國社會的低層，難以度日，形成所謂的「潛在細胞」（sleeper cell），很容易成為激進宗教主義的人選，與伊斯蘭的聖戰士分進合擊。

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如2016年11月，俄羅斯聯邦安全局於莫斯科與聖彼得堡兩地，逮捕10名中亞籍的恐怖主義嫌犯，他們分別來自塔吉克、烏茲別克和吉爾吉斯。這些人被查獲擁有突擊步槍與土製炸彈，打算在街頭發動恐攻。值得注意的是，嫌犯居住於俄羅斯，多從事著正常的職業，有計程車司機、商店店員等。調查顯示，他們雖然在母國都是登記在案的犯罪份子，卻非激進的聖戰士，只是受IS招聘並受訓，成為「細胞式」的傭兵。

再以本次爆炸案逮捕的吉爾吉斯籍主嫌為例，他移居聖彼得堡多年，有俄國國籍也有妻小，但生活條件甚差，只能從事建築臨時工賺取微薄薪資，難以供給有殘疾親人的原生家庭。此外，主嫌在吉爾吉斯的親屬也表示，他並非宗教狂熱份子，只會在週五禮拜時去清真寺。換言之，信仰並非這些中亞人士從事恐攻的主因，金錢才是。

需知中亞國家，特別是塔吉克與吉爾吉斯高度依賴僑匯，一旦他們無法養家，甚至連活口都有問題，那麼鋌而走險只是遲早的事。

另一方面，不少人士都懷疑普丁政權反恐的真正目的，以及與IS的關係。有媒體調查報導，在敘利亞內戰初期，俄羅斯聯邦安全局曾資助一些高加索地區的民兵進入敘利亞，這當然為俄羅斯聯邦安全局所否認，只表示他們乃是自行前往。

就現實而言，這些人獻身聖戰，對俄國有舒緩高加索局勢的好處。亦有喬治亞共和國的前國安顧問指出，俄國特情單位在喬治亞的潘基斯（Pankisi）秘密招募基斯特伊斯蘭教徒（（Kist people；居住於喬治亞潘基斯的車臣部族），讓他們轉向敘利亞「發展」。此地區曾產生不少著名IS份子，如不久前被炸死的頭目舒斯哈尼（Omar al-Shishani）。

俄羅斯此種手法，與當年招募車臣人前往南奧塞提亞作戰，有異曲同工之妙。

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還有人認為，IS是俄國精心安排、以操控敘利亞局勢的棋子，就如同美、巴等國過去培訓阿富汗聖戰士纏鬥蘇軍。IS內部的主幹有不少出身於伊拉克復興黨（Baath Party），過去曾受蘇聯軍訓，海珊倒台後成為流竄四地的民兵，藉著IS興起而重新活躍，甚至被發現大量軍械都還是俄製。另外，美國也逮到阿薩德政權與IS交易石油，還涉及一些俄羅斯與賽普勒斯的白手套，這些商人或公司後來都受到美國制裁。但阿薩德政權敢與IS暗通，不免使人質疑背後有克里姆林宮授意。

最讓西方懷疑的是，俄國除了對付敘利亞反對派比對付IS更用力之外（這可從空襲比例得知），更打算以反恐為名，在敘利亞建立軍事基地，與阿薩德政權、伊朗等什葉派合作，將敘利亞打造為對抗西方的橋頭堡。最直接的證據就是佈署S-400防空導彈系統，也就是所謂的反介入及區域拒止（A2AD）設施，而IS根本不具海空作戰能力，假想敵應是能在東地中海活動的美軍與北約。

在川普上任之後，普丁原想趁機與美國修好，聖彼得堡的爆炸案更構成雙方共情的契機。詎料隨後便發生敘利亞化武攻擊事件，49枚戰斧導彈使普丁的盤算落空，美俄關係也暫時落入低點。

綜上所述，不難發現俄國的反恐遠較表面上的現象複雜。在敘利亞，俄國藉著歐巴馬政府與西方的旁觀，已逐漸掌握大勢， IS正在失去優勢。但可以肯定的是，IS決不會甘心做普丁的棄子，未來，必定會有更多的IS偕同俄國境內的社會邊緣人，伺機發動恐攻。不過，只要普丁政權能維持緊控國家，並適時引導輿論，恐攻的風險料能維持在俄國民眾可以忍受的範圍。

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