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誰的絲路?中亞小國面對的中俄博奕

2016/10/18 徐子軒

吉爾吉斯與塔吉克斯坦位處東西輸紐,自古便是強權交戰地帶,二十一世紀在中俄兩大國的...
吉爾吉斯與塔吉克斯坦位處東西輸紐,自古便是強權交戰地帶,二十一世紀在中俄兩大國的角力與合作下,吉、塔兩國要如何夾縫求生。 圖/美聯社

八月底中國在吉爾吉斯(Kyrgyz Republic)大使館遭遇自殺式攻擊。當天一輛汽車衝進使館大門後旋即爆炸,駕駛當場死亡,也炸傷了三名使館工作人員。事後根據吉爾吉斯國安會(GKNB)調查,死亡的駕駛是持有塔吉克斯坦(Tajikistan)身分的維吾爾族人,屬於東突厥斯坦伊斯蘭運動(East Turkestan Islamic Movement)一員,該運動背後則有位於敘利亞的恐怖組織支持,包括誕生不久的「大敘利亞征服陣線」(Jabhat Fateh al-Sham;由原「努斯拉陣線」更名改組)。

上海合作組織調查團則發現,事件的參與者除了吉爾吉斯公民外,尚有中國籍、俄羅斯籍與塔吉克斯坦籍人士,顯示為一樁跨國恐攻。由於兩國早有伊斯蘭激進主義者活動的歷史,許多證據更指向吉、塔兩國有不少公民參與伊斯蘭國(ISIS)。在北約從阿富汗撤軍、美國關閉吉爾吉斯空軍基地後,這些地方漸成恐怖主義的溫床之一。許多對西方,以及本地政府不滿的人士紛紛結合IS串聯,甚至前塔吉克斯坦特種部隊的哈里莫夫(Gulmurod Khalimov)上校最近亦晉升為達阿希的野戰指揮官,也暗示著本地的威權體制面臨挑戰。

由於吉、塔兩國位處東西輸紐,自古便是強權交戰地帶。因臨近古代中央之國,曾經數度被併入神聖不可分割的一部分。但因中央之國不斷改朝換代,無暇他顧,當地的各大汗國紛紛自立。如16-20世紀的布哈拉汗國、18-19世紀的浩罕汗國等,均擁有現代吉爾吉斯與塔吉克斯坦的部分領土。

這些汗國在進入近代後,基於安全與經濟考量,亦都成為清國的屬國。19世紀英俄展開「大博奕」(great game),沙俄的勢力大舉擴張,加上清國孱弱,這些汗國終究為沙俄所兼併。共產革命後,汗國們解體重組,蛻變成為數個社會主義共和國,直到蘇聯崩潰,才真正成為主權獨立國家。

儘管俄羅斯早已褪去當年蘇聯的威風,但殘留的歷史遺緒跟記憶還是深深地影響著這些中亞...
儘管俄羅斯早已褪去當年蘇聯的威風,但殘留的歷史遺緒跟記憶還是深深地影響著這些中亞國家,如圖中的列寧像聳立在吉爾吉斯Issyk-Kul省一處的山頭上。 圖/路透社

吉、塔兩國雖然享有錫爾河、阿姆河等河川保障的天然資源優勢,但水力發電所需的技術與...
吉、塔兩國雖然享有錫爾河、阿姆河等河川保障的天然資源優勢,但水力發電所需的技術與硬體建設,仍需仰賴他國的投資。圖為吉爾吉斯納倫河旁俄羅斯投資的水力發電廠區。 圖/路透社

從上述不難理解,中亞各國的位置讓它們註定必須與鄰近的強權周旋。即便冷戰結束,這些國家也還是在俄羅斯聯邦的勢力範圍內。各種功能性組織,如政治方面的獨立國家國協、經濟方面的歐亞經濟共同體(Eurasian Economic Community)、軍事方面的集體安全條約組織(CSTO),都可以見到吉爾吉斯與塔吉克斯坦的身影。

2012年甫當選第三次總統的普丁,志得意滿地籌建歐亞聯盟(EEU),背後隱含的歐亞主義靈魂,是希望能統合舊蘇聯成員,乃至於沙皇時代的轄地,但如今已各自獨立的主權國家,進一步成為像是歐洲聯盟的跨國共同體。

這樣的中亞一體化顯然未被多數認同,一則俄羅斯早已褪去蘇聯威風,儘管擁有龐大軍力,其他方面卻只能算是中等強國,缺乏足夠的影響力;再則普丁行事仍具19世紀沙皇心態,從南奧塞提亞到烏克蘭,俄羅斯步步走向與西方對立,這對亟需發展的中亞來說並非好事。俄羅斯人或許因有「足夠」家底,可以忍受通貨膨脹換取大國光榮,但中亞各國形勢各異不見得非要隨之起舞,特別是鄰近中國、又格外貧困的吉爾吉斯與塔吉克斯坦。

隨著中國崛起,吉爾吉斯與塔吉克斯坦有了新的傳統選擇。不似哈薩克、土庫曼有著豐富的油氣資源可議價,吉、塔兩國大概只有水力發電的優勢(主要來自錫爾河和阿姆河),但囿於技術與天候,大多用於自給,出口的量相當有限。因此經濟發展先是仰賴俄國、近來則轉向中國。它們的選擇相當有限:與中國貿易產生的GDP,以及輸出勞工賺取俄羅斯外匯產生的GDP,而這種權衡將決定他們的對外政策。

普丁籌建歐亞聯盟,是希望能統合舊蘇聯成員,進一步成為像是歐洲聯盟的跨國共同體。2...
普丁籌建歐亞聯盟,是希望能統合舊蘇聯成員,進一步成為像是歐洲聯盟的跨國共同體。2016年吉爾吉斯與俄羅斯共慶二戰周年。 圖/法新社

環顧兩國的貿易情勢,根據國際貿易中心(ITC)的資料顯示,吉爾吉斯去年(2015)進出口總額大概是57億多美元,出口16億多,入口40億多。進口的三大夥伴,分別是俄羅斯聯邦(31%)、中國(25%)、哈薩克斯坦(17%); 出口乃是這三大:瑞士(34%)、哈薩克斯坦(22%)、俄羅斯聯邦(9%)。若論逆差,則是對俄、中呈現最大赤字,均約為一年十億美元。

再看塔吉克斯坦,去年的貿易總額大概是43億多美元,出口近8億,入口35億多。進口前三大為中國(50%)、俄羅斯聯邦(21%)、哈薩克斯坦(12%);出口前三大則為土耳其(22%)、哈薩克斯坦(18%)、瑞士(15%)。俄國與中國大約都是占5%,計算下來,中國享有約17億美元的巨額逆差,俄國以7億多美元次之。

換言之,中俄都從與吉爾吉斯、塔吉克斯坦的貿易裡獲利不小。不過,基於一些戰略考量,像是中國為了防止人民幣升值,損害出口商利益,也為了擴大在各國的話語權,通常會再轉投資回該國,或是購買該國國債。

即使吉爾吉斯與塔吉克斯坦的投資評比與環境相當糟糕,但目前中俄仍不斷持續進行FDI。以聯合國貿易發展會議的數據來看,俄國先發卻瞠乎其後。在吉爾吉斯,中國2015年的FDI存量約為七億多美元,俄國兩億多;而2014年在塔吉克斯坦,中國為十億多美元,俄國只有近五千萬美元。

另一方面,根據世界銀行最新的報告(Migration and Development Brief 26)指出,塔吉克斯坦與吉爾吉斯都是高度依賴勞務輸出的國家。以2014年的數據觀之,僑匯(emittance)佔了前者該年GDP的43%,後者的30%。比較起來似乎是輸出勞工對兩國較有利,但勞工輸入國(如俄羅斯)可以用政策作為制裁工具,操縱勞動力市場規則。這就等於給勞工輸出國套上緊箍咒,鬆緊端視聽不聽話,給該國帶來額外成本。

吉爾吉斯與塔吉克斯都是高度依賴勞務輸出的國家。俄羅斯即有大量來自吉、塔兩國的移工...
吉爾吉斯與塔吉克斯都是高度依賴勞務輸出的國家。俄羅斯即有大量來自吉、塔兩國的移工。 圖/路透社

仰賴輸出勞力至俄羅斯的吉、塔兩國,也讓前者的政經狀況成為牽動後者經濟力的一大變因...
仰賴輸出勞力至俄羅斯的吉、塔兩國,也讓前者的政經狀況成為牽動後者經濟力的一大變因。近年俄羅斯經濟成長力大不如前,對外勞的需求亦不似之前旺盛。圖為在莫斯科工作的吉、塔國移工。 圖/路透社

即使對輸入國安分守己,但全球化與地緣政治都還是為塔吉克斯坦與吉爾吉斯,構成了巨大的變數。像是2008年金融風暴,讓俄羅斯從5%的GDP成長率,一下降至隔年的-7.8%。經濟活動的停滯,意味著節衣縮食,許多工程建設被迫暫緩,外來勞工也只能聽天由命。雖然後來俄國逐步恢復元氣,然而對外勞的需求已不似之前旺盛。自2008年到2011年,獲准合法在俄國工作的吉爾吉斯坦公民,從近11萬人減少至6萬多;塔吉克斯坦公民則從39萬人減少至16萬多人。

更有甚者,油價於2014年暴跌,嚴重打擊俄羅斯出口,美歐亦因為克里米亞事件持續抵制俄國。這使得俄國陷入金融危機,盧布在一年內對美元狂貶最高達到50%。根據世銀、IMF統計,由2014第三季到2015第三季之間,吉爾吉斯外勞所得若折算回本幣索姆(SOM),對美元損失約38%,但索姆對美元其實僅貶值17%。同樣的情形也發生在塔吉克斯坦,折算回本幣索莫尼(SOMONI),對美元損失43%,索莫尼本身則是貶值21%,而不管索姆或索莫尼對盧布其實都升值許多。也就是說計算匯損後,賺取盧布的外勞恐怕不如在國內打工,這場噩夢還在繼續,因為迄今盧布仍跌跌不休。

綜合這些條件會發現俄羅斯的條件已經大不如前,更無法與中國相抗,不過這並不意味著中俄正展開零和遊戲。中國在許多方面,如安理會朝核問題、抑制中亞分離主義等,都需要俄國的奧援。更重要的是,普丁強出頭的作風,會移轉西方陣營的焦點,能幫中國爭取時間繼續發展。因此,中國在對俄及中亞的外交上,流露出細緻且富彈性的方式。

像是中國推出一帶一路計畫後不久,俄國旋即與之達成整合歐亞聯盟,以及絲綢之路經濟帶的協議。但兩者內容其實相去甚遠,說好聽一點是整合,其實就是俄國向中國要錢建設,最顯著的成果即是中國將投資50多億美元興建莫斯科到喀山段高鐵。之後普丁雖不斷地兜售歐亞聯盟,希望中國盡快加入,不言可喻,北京總是給軟釘子碰。

俄羅斯的條件已經大不如前,更無法與中國相抗。隨著中國崛起,吉爾吉斯與塔吉克斯坦有...
俄羅斯的條件已經大不如前,更無法與中國相抗。隨著中國崛起,吉爾吉斯與塔吉克斯坦有了新的傳統選擇。圖為塔吉克斯坦總統埃莫馬利·拉赫蒙(Emomali Rahmon)與習近平。 圖/路透社

不過,大國角力之下,小國可能就會成為犧牲品。例如透過千方百計的施壓,俄國終於讓吉爾吉斯在2015年簽署加入歐亞聯盟。但根據2014年的民調顯示,吉爾吉斯民眾對此同意者不到五成。除了損害國家主權的疑慮,最直接的影響就是失業率與物價雙升。此外,加入歐亞聯盟等於無法在邊境稅則與法規上自主,會破壞與中國既有的交易網絡,因為有許多小商販都是以跑單幫的方式進行地下經濟,以逃避關稅。一旦採用新的稅則與法規,這些灰色地帶是否還能存在不無疑問。

而在最敏感的安全問題上,中國更是小心翼翼。如今年針對中亞情勢,中國先是與塔吉克斯坦、巴基斯坦和阿富汗四國締約,結成反恐合作協調機制。此舉雖然被一些俄國學者和觀察家批評,認為是刻意繞過俄國結盟。但一來塔吉克斯坦原有俄羅斯駐軍數千,足以應急、二來此聯盟內容尚未夯實,有待觀察,因此莫斯科仍保持低調。後又金援塔吉克斯坦,以反恐反跨國犯罪為由,在塔吉克斯坦與阿富汗邊界修築邊防站和軍事訓練中心,逐步推進與塔吉克斯坦的夥伴關係。

本次吉爾吉斯恐攻的宣示意義大於實質意義,對中國說不上嚴重損傷,卻能讓中國有更多的理由介入吉、塔兩國,以保護投資與僑民。

目前,中國宣稱的外交原則乃是「不干涉內政」,以當下的態勢觀之,吉、塔兩國不算是失敗國家,俄國又有心經營,因此中國在此的角色仍會是以經貿為主、軍事為輔。但未來若是伊斯蘭國的力量更加深入吉、塔兩國,甚至影響到維吾爾自治區的穩定,那麼中國勢必將捲入更深層的鬥爭,也意味著中俄將面臨新的競合。

現階段中國在吉、塔兩國的角色仍會是以經貿為主、軍事為輔,但若未來伊斯蘭國的力量更...
現階段中國在吉、塔兩國的角色仍會是以經貿為主、軍事為輔,但若未來伊斯蘭國的力量更加深入後者,影響到維吾爾自治區的穩定,那麼中國勢必將捲入更深層的鬥爭,圖為吉爾吉斯人民穿著傳統服飾於北京天安門廣場前參加中共66創黨周年。 圖/美聯社


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