猜不透這結局——香港的政改謎局與後政改時代

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2015年6月18日，懸宕二十多個月的香港政制改革方案塵埃落定，政改五部曲止於第三部，並意外地以香港式的無厘頭結局收場。

支持俗稱「袋住先^註1」政改方案的建制派，欲等待另一名同陣營的資深議員趕到會場投票，展現團結一致的氣勢，竟在表決鐘響起前的最後一分鐘集體離場，企圖使議場內人數不足而拖延表決。但由於內部聯繫不良，並非所有建制派議員都離席，以致議場內仍達表決法定人數，讓投票在錯愕中正常舉行，最後政改方案以28票反對比8票贊成的大幅落差被否決。

當香港轟然迎接後政改時代，我們可以簡單回顧，香港如何走到這步？而香港接著又會航向何方？

▎香港如何走到這步

1984年，時任中國國務院總理趙紫陽的「民主治港，理所當然」的承諾，成為「香港回歸中國」的最後一把推力。隨後，中英雙方簽訂了《中英聯合聲明》，確立了一國兩制的治港框架，其具體內容則體現於1990年中國人民代表大會（以下簡稱中國人大）通過的《香港特別行政區基本法》（以下簡稱《基本法》）。1997年，香港主權由英國移交中國。

《基本法》第四十五條，係行政長官選舉的主要條文：

而《基本法》第六十八條，係立法會選舉的主要條文：

現時香港行政長官的選舉，乃候選人通過由四個界別──工商及金融界、專業界、勞工與社會服務及宗教界、政界──共1,200人所組成的選舉委員會來投票決定。而立法會70個席次的選舉，則是以一半全民普選，另一半「功能組別」來決定。

不過，《基本法》寫明，行政長官與立法會的選舉，除1997年到2007年之外，最終必須由一人一票的普選產生。

基於《基本法》的承諾，香港期盼民主選舉，因此從2003年開始，香港民主派人士就開始爭取2007年實現普選。但中國人大三次針對《基本法》釋法，將落實普選的時間表從2007年延後到2012年，最後延後到2017年。

然而，2014年8月31日，中國人大常委會決議，設立提名委員會人數為1,200人，取代原選舉委員會，並由原來的親北京和工商界利益的四個界別組成。而有意參選行政長官的人必須獲得提委會「過半數」同意才可能成為候選人，最後產生二至三名候選人。

此外，候選人必須「愛國愛港」──也就是說，任何不接受中國共產黨一黨專政的候選人，都將被提名機制排除在外。這個比香港民間提出的最保守的方案更加保守、被稱為「831決議」的框架，意味著無論參選人民望有多高，只要不受北京信任，都會被提前篩選、強制出局。

決議一出，香港公民社會一片譁然。彼時的佔領中環箭在弦上，由大專學生發動為期一周的罷課，則在無意間演變為長達79天的雨傘抗爭。這場稱得上是香港史上最激烈、規模數一數二的大型運動，卻沒能迫使港府與北京讓步。

在港府與抗議人士雙方無法取得共識的情況下，政改方案最終仍付諸立法會表決；然而，表決前的最後一刻，不可思議地遭遇建制派議員的集體「走鐘」，讓全民普選行政長官的政改方案在意外中被「多數」否決。

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▎為何這次的政改備受矚目

香港曾在2005年與2010年，兩度微幅修改選制，但皆未觸及行政長官由選舉委員會票選的既定模式。此次政改若於6月18日當天如期通過，約五百萬符合資格的香港選民，將可望得到自英國殖民時期和主權轉交中國以來，首次直選行政長官的投票權力。

不過，在北京兩次的拖延後，不少人懷疑北京對香港實施普選的誠意；泛民主派、傘運人士亦將這次政改視為爭取普選的最後機會。

但是，北京不認為他們「背棄了」對香港普選的承諾；在循序漸進的方針下，香港立法會已逐步增加了地區直選議員的配額。而能決定行政長官候選人名單的選舉委員會也得到擴充，人數從400人擴大到800人，再擴大到現在的1,200人。

然而，此次政改最重大的涵義，誠如香港學者方志桓所言，由北京訂定的831決議，「標誌著八十年代以來『民主回歸論』所代表的改革主義路線——一種對中國改革抱有希望、對香港回歸後逐步發展民主的樂觀思潮——已經正式壽終正寢。」

今年的政改，可謂是測試北京意向的試金石，也是溫和民主運動路線的總驗收；以目前的結果來看，過去30年香港爭取民主的指導方針近乎崩解，所有努力付諸流水。2015年，也彷彿「香港的1984時刻」，一切自此重歸原點。

在網路上小有名氣、筆名「盧斯達」的寫手更是不客氣的評論：「831之後，泛民的民主回歸論、溫和談判路線已經破產，爭取三十年，原來是一聲騙局。」

這場「騙局」是這樣的：擎著「民主回歸」大纛的溫和民主派始終相信，在一國兩制的安排下，香港終將帶動中國走向開放，而北京亦有「誠意」實現《基本法》的普選諾言；透過協商談判，香港終有真普選的一日。但搞了半天卻發現，民主治港的承諾、香港人念茲在茲的真普選，北京壓根兒無意給予。

2014年6月10日，北京首次高規格的發佈《「一國兩制」在香港特別行政區的實踐》白皮書，宣示中央政府對「一國兩制、高度自治、港人治港」的內涵與底線，正式將香港普選視為國安問題，向香港攤牌。

這份文件在香港社會引起強烈反彈；至此，港人始知，用來保障生活方式不變的一國兩制與《基本法》，只是與北京的一場同床異夢。

了解上述背景後，更能明白學聯前秘書長周永康說的這段話的重量：「未來香港不會再有年輕人相信『一國兩制』、『高度自治』、『港人治港』，未來不會再提『民主回歸』；未來提出來的必定是『命運自決』，香港人自己決定自己的命運要怎麼走下去。」

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▎香港將航向何方

那麼，香港的民主運動接下來會如何前行？

隨著民主運動空間的收窄，阻擋香港在各領域被北京收編，或將是香港民運未來的重心。分裂的民主派系或可整合，讓左翼與本土兩個勢力逐漸相互肯認，建立良性合作關係，在抗爭策略、運動路線上分進合擊。此外，很多人也提及了修改、重寫《基本法》，以及從現在開始思考2047年一國兩制大限的香港前途問題。

後政改時代的香港將是什麼局面？

從現有事實推斷，今年年底的區議會選舉，以及明年的立法會選舉，會是一場激烈且關鍵的角力──在北京對港政策日趨嚴厲、一國兩制日漸崩解的情況下，選舉結果預示著香港能否守住僅有的自由，以及未來民主運動能量的足夠與否。

雨傘抗爭結束後，與中國切割的香港本土論述與訴求迅速獲得年輕世代的認同，我們或許會看到本土勢力的成形與整合；而現有的主要政黨也或許會在一定程度上，回應本土論述的呼聲，譬如世代交替、修改或廢除民主回歸的綱領。

香港學者方志桓去年8月31日的文字記敘，或許為後政改時代的可能發展，提供了方向：「香港政治將會進入大變動的年代，過去三十年的政治格局、黨派、人物、互動模式，將會逐一被淘汰和取代，新舊交替將快速完成。」

是否真的如此？等到否決政改的震盪稍事平息，香港社會的風起雲湧也才即將展開。