清奈大旱災：印度千萬大城「缺水危機」，如何解渴？

2019/08/16 轉角說

「水...都去哪了？」印度第六大城市清奈，正遭遇70年來最嚴重的乾旱之一。示意圖... — 「水...都去哪了？」印度第六大城市清奈，正遭遇70年來最嚴重的乾旱之一。示意圖。圖／美聯社

水已經成為我們的神，比食物或黃金都還要重要...

當印度北部因豪雨成災，南部大城清奈（Chennai）卻從過去2個月以來，遭遇嚴重的缺水危機——受極端氣候衝擊，印度第六大城市清奈從今夏以來被熱浪席捲，加上連年降雨不足，四大水庫水位降至70年來最低，乾枯見底，城市供水系統幾乎失能；人口高達1,000萬的清奈，大部分市民只能仰賴政府每日出動水車，配水補給，不然就是花錢買水——或繼續等待，遲來的未知雨季。

為解燃眉之急，當地政府在7月緊急啟動「水罐列車計畫」，每日從其他城市運載250萬公升的乾淨用水到清奈。但官方供水系統的能量，依然遠不足以應付正常用水需求。杯水車薪的應急計策，也讓許多無奈的清奈人發聲，抗議政府長年忽視水資源管理與環境破壞，才是讓城市陷入乾渴地獄輪迴的「人災」。

但今年的「清奈大旱災」究竟有多嚴重？除了水灌列車，清奈政府還能怎麼「解渴」日漸惡化的水資源危機呢？

連年降雨不足，四大水庫水位降至70年來最低，乾枯見底，城市供水系統幾乎失能。圖為... — 連年降雨不足，四大水庫水位降至70年來最低，乾枯見底，城市供水系統幾乎失能。圖為印度清奈的普札爾水庫（Puzhal reservoir）。左為2018年6月時的衛星空拍圖，右為2019年4月。圖／美聯社

7月，清奈所在的坦米爾納杜邦緊急啟動「水罐列車計畫」，每日從其他城市運載250萬... — 7月，清奈所在的坦米爾納杜邦緊急啟動「水罐列車計畫」，每日從其他城市運載250萬公升的乾淨用水到清奈。圖／法新社

▌清奈：非洪即旱的極端之城？

「看看過去兩個世紀可以發現：（清奈）雨季總是難以捉模，純粹就是看老天臉色。」印度氣象專家約翰（Pradeep John）如此表示。

位於印度東南部坦米爾納杜邦的清奈，是該邦首府，也是印度第六大城。這座人口約1,000萬的城市，不只是印度汽車工業的心臟，有「南亞底特律」之稱，也是IT產業的重鎮（台灣鴻海富士康也有在清奈設廠）。但在極端氣候之下，急遽惡化的缺水危機卻深深衝擊這座快速發展的大城市。

如同印度大部分城市，清奈極度仰賴每年雨季帶來的降水，城市一年降雨量約80%高度集中於10月、11月的雨季高峰。但不穩定的雨季常不是帶來水災，就是乾旱。自從2015年的大洪災以後，清奈每年降雨量都偏少；2019上半年，坦米爾納杜邦的降雨量更短少了約24%。

熱浪來襲、地下水位不斷降低，降雨量不足讓水庫未能儲蓄足量用水；加上隨著城市迅速發展、大量人口湧入求生存，清奈過去30年的人口也爆量成長了3倍以上，水資源供不應求之下，這才爆發了清奈半世紀來最慘的一次乾旱，並成為印度這波旱災中最嚴重的城市之一。

非洪即旱的極端氣候之城？2015年清奈在雨季遭遇了大洪災，但此後連年卻又降雨量偏... — 非洪即旱的極端氣候之城？2015年清奈在雨季遭遇了大洪災，但此後連年卻又降雨量偏少；2019上半年，坦米爾納杜邦的降雨量更短少了約24%。圖／法新社

當城市供水系統能量大幅降低，自來水供給嚴重不足，有部分公司改讓職員在家遠端工作、也有餐廳暫時關閉，以節省用水。坦米爾納杜邦政府更從6月開始，每日發動9,800輛的水車，將從外地送來的水，有限配給分發。清奈市民們拿著五顏六色的塑膠大水壺，每日排上數小時的隊等待取水，也成了清奈乾旱的日常光景。只是，每戶人家能分到的水依然十分有限。

今年41歲的一名母親德維（K. Devi）向《美聯社》表示，她們家一天可以被分到六壺水的配額，雖然已心懷感恩，但這樣的水量大概只夠一家人一個禮拜洗一次澡、一次衣服而已，有時候她也只能自掏腰包買水湊合。

另一名住在清奈西南區的珊塔納（Anuradha Santhanam）則表示，過去一個月清奈的水價已經翻漲了4倍。前幾週1,000盧比的水（新台幣437元），現在得花上4,000盧比才買得到。有時候就算願意買水，也可能要等上幾天才能從其他城市地區送達。

陷入龐大供水壓力的坦米爾納杜邦政府，也在7月底緊急啟動了一項「水罐列車」的輸水計畫，成為了國際媒體關注的焦點。

坦米爾納杜邦政府更從6月開始，每日發動9,800輛的水車，將從外地送來的水，有限... — 坦米爾納杜邦政府更從6月開始，每日發動9,800輛的水車，將從外地送來的水，有限配給分發。清奈市民們拿著五顏六色的塑膠大水壺，每日排上數小時的隊等待取水，也成了清奈乾旱的日常光景。圖／美聯社

▌解渴第一式：開往清奈的水罐火車快飛

這輛被《美聯社》稱為「印度式獵奇」（Jugaad：指在克難有限的條件下，想出的替代方案）的水罐火車，一共有50節車廂。裏頭裝滿的水，來自邦內最大的梅圖爾大壩（Mettur Dam），總共約250萬公升。

每天日落時分，水罐列車會從坦米爾納杜邦的喬拉爾佩特鎮（Jolarpet）出發，橫越216公里長征，費時4小時後才在午夜前後抵達清奈。之後再由工作人員徹夜未眠將水輸送裝載到水車，清晨過後送往城市各個角落。

「民眾看到我們的水車簡直興奮得不得了。」在配水站工作的水車司機蘭格納森（Ranganathan）表示，缺水危機讓他一天得工作16個小時，幾乎連吃飯時間都沒有，像連轉軸一樣地四處送水，「如果有天我們遲到了，人們就會開始恐慌。不然還能怎麼辦呢？他們就像我的母親、我的姐妹，因為缺水而憂心。我們也只能挺身幫忙。」

從喬拉爾佩特到清奈，每日都有「水罐列車」將250萬公升的水，送往應急。圖為工作人... — 從喬拉爾佩特到清奈，每日都有「水罐列車」將250萬公升的水，送往應急。圖為工作人員將來自高韋里河（Cauvery River）與梅圖爾大壩（Mettur Dam）的水，灌入車廂。圖／美聯社

清奈市政府主責城市配水與下水道管理的單位（CWSSB）表示，目前政府每天能供給約5億公升的水量，但這連城市日常用水量的一半都不到。預計將持續進行到年底的水罐列車計畫，總花費更估算高達9,400萬美元（約29.4億新台幣）。水罐列車計畫的工程主管拉朱（K. Raju）坦言：這確實不是最好的解決辦法，「只是應急，但絕不是長久之計。」

事實上，這不是清奈第一次出動水罐火車。早在2001年的大乾旱，當局就曾透過火車從其他城市緊急輸送用水。在這之後，邦政府更立法推行安裝「雨水收集系統」（rainwater harvesting）的政策。

不過，原應強調雨水收集，回收再利用的環境永續政策，推行多年後為何仍沒能讓清奈躲過這次乾旱呢？

水罐列車計畫總花費估算高達9,400萬美元（約29.4億新台幣），「只是應急，但... — 水罐列車計畫總花費估算高達9,400萬美元（約29.4億新台幣），「只是應急，但絕不是長久之計。」圖／美聯社

▌解渴第二式：雨水收集系統

坦米爾納杜邦所謂的「雨水收集系統」，是將流經地面、屋頂的雨水集流收集，經處理後貯存作為農業灌溉、工業與民生用水之用，或導入地下補強地下水，讓地下水位得以維持平衡，以減緩天然降雨不足帶來的缺水威脅。

2002年，坦米爾納杜邦前邦長賈亞拉利塔（J. Jayalithaa，任期為1991-2016）在歷經那次大旱後，決心推展雨水收集系統。立法規定該邦所有建築，都須安裝相應的雨水收集裝置。這也是印度實施類似政策的全國第一邦，一度被視為能讓清奈不再乾旱的救星；但16年後，當乾旱再次來臨，卻依然無法有效緩解城市之渴——

因為從無論是從一開始的裝置安裝，到後續的保養維持，清奈大部分的建築屋主根本沒有徹底遵守執行；當中違規情況最嚴重的，甚至是本應做好政策模範表率的政府各機關。

2003年，坦米爾納杜邦前邦長賈亞拉利塔（J. Jayalithaa，任期為19... — 2003年，坦米爾納杜邦前邦長賈亞拉利塔（J. Jayalithaa，任期為1991-2016）決心推展雨水收集系統。立法規定該邦所有建築，都須安裝相應的雨水收集裝置。但大部分的建築——甚至是公家機關——都沒有好好遵守政策規定。圖為一般居家住宅的雨水收集系統裝置安裝圖。圖／CWSSB

根據CWSSB數據，清奈截至目前設有89萬個雨水收集裝置，但卻未公布裝置維持狀態的有關資料；印度都市環保專家拉格達（Indukanth Ragade）與NGO「雨水中心」（Rain Centre）的創辦人拉格萬（Sekhar Raghavan），在2015年時的調查卻發現：

1,100個受調查建築中，許多警察局、政府辦公室、市政機關等公家建築，其雨水集水系統因為不當安裝、失修——管線破裂、堵塞，排水或者滲水孔洞等裝置壞掉——根本未能發揮功效。2016年賈亞拉利塔卸任後，走馬上任的坦米爾納杜邦政府也並未重視前朝的雨水收集政策。

此外，一般住宅的收集器安裝率、執行狀態也不甚樂觀。當地公寓房主協會會長的柯達（Harsha Koda）就表示，「我和我太太就像傳教一樣，到處宣揚（雨水收集系統）」，但似乎還是有很多居民，不願意採納安裝。官民皆不積極之下，立意良善的雨水收集系統也因此未能為清奈確實收集足量的水資源，甚至進一步涵養地下水層。

在2019年的乾旱來襲後，清奈許多環運人士、學者也紛紛呼籲，希望政府與民間能協力繼續發展雨水收集系統，才是永續發展、解決缺水問題的長久之計；不過，根據各家外媒以及印度當地媒體報導，坦米爾納杜邦政府近年傾向的水資源對策，其實是將重點放在發展海水淡化廠。

「就算有水也留不住...」當地公寓房主協會會長的柯達（Harsha Koda）表... — 「就算有水也留不住...」當地公寓房主協會會長的柯達（Harsha Koda）表示：「我和我太太就像傳教一樣，到處宣揚（雨水收集系統）」，但似乎還是有很多居民，不願意採納安裝。圖為2015年的清奈洪災，牆面上的塗鴉為當時的邦長賈亞拉利塔。圖／路透社

▌解渴第三式：海水淡化廠

緊鄰著孟加拉灣的清奈，目前擁有兩座海水淡化廠——北部的明久爾廠（Minjur Desalination Plant），及南部的奈梅利廠（Nemmeli Desalination Plant）——分別在2010年與2013年開始商轉。透過逆滲透（RO）技術將海水中的水與鹽份分離，區隔出淡水與「鹵水」（高鹽度海水）。

當中，斥資51.5億盧比（約22.6億新台幣）的明久爾廠，是印度全國最大的海水淡化廠之一。兩座海水淡化廠的每日產水量共約2億公升，目前佔清奈總供水量的三分之一，主要供應工業用水，並在缺水時期緊急供應民生使用。這兩座大型海水淡化廠，也讓坦米爾納杜邦成為印度僅次於古吉拉特邦（Gujarat）的第二大海水淡化城市。

目前清奈政府也正在著手計畫，將在奈梅利再蓋一座新的海水淡化廠，每日可望為當地增加1.5億公升的飲用水。不過在清奈，海水淡化廠是否是資源永續利用的好解方？至今仍存有極大爭議。

奈梅利海水淡化廠曾被指控，將鹵水違規排放置海灘。而這些高鹽分、高溫海水也可能對周... — 奈梅利海水淡化廠曾被指控，將鹵水違規排放置海灘。而這些高鹽分、高溫海水也可能對周遭自然與漁業生態造成威脅。圖／Coastal Resource Centre

馬德拉斯發展研究所（MIDS）的教授嘉納克拉珍（S. Janakarajan）過去就曾批評，海水淡化廠是「最懶人」的解決方式——斥資鉅額打造、耗費大量電力維持營運，但也相應帶來許多衝擊環境的疑慮。比如過程中產出的高溫鹵水，被排放到海洋後就可能破壞當地自然與漁業生態。

例如2013年，奈梅利廠就曾遭當地居民質疑違規排放鹵水，未依官方規定將高鹽度的海水排入650公尺深處的海裡，反而傾倒在沿海沙灘之上。此外，當地漁民也指控，自海水淡化廠商轉以來，受到排放鹽水影響，每年的漁獲量也越來越少。甚至當初興建工廠時，大量超抽地下水反而造成地下水位大幅下降、地下水鹽化等問題。

嘉納克拉珍等反對派認為，儘管清奈雨季不穩定，降雨過度集中，但年平均降雨量超過1,000公釐，比起中東等極度乾燥地區仍相對充足——真正的問題在於都市開發、濕地破壞、雨水收集失效，以及政府對水資源管理與基礎建設投資的稀缺，才會總是「留不住水」。

▌天災與人禍：極端氣候的缺水未來？

「根本沒人在乎那些濕地。」印度環保運動者賈亞拉蒙（Nityanand Jayaraman）向《BBC》表示。從1990年代開始經濟迅速起飛的清奈，其具有保水、涵養水源功能的大量濕地，也紛紛被開發。比如清奈的「IT走廊」（IT Corridor），便是蓋在帕利卡拉奈濕地（Pallikaranai marshlands）範圍內；恩諾爾溪濕地（Ennore Creek）現在不只有電力廠，部分地區甚至變成非法垃圾清倒場。

天災與人禍的加乘效應，讓缺水危機在極端氣候肆虐的21世紀，恐將持續惡化。根據《金融時報》，印度全國今年截至7月為止，降雨量比平均數值少了16%。除了乾旱最嚴重的清奈，包含首都新德里等城市，也都面臨缺水威脅。

天災與人禍的加乘效應，讓缺水危機在極端氣候肆虐的21世紀，恐將持續惡化。用水供不... — 天災與人禍的加乘效應，讓缺水危機在極端氣候肆虐的21世紀，恐將持續惡化。用水供不應求更可能因此激化貧富對立、城鄉差距等水資源爭奪戰。圖／路透社

「世界資源研究所」（WRI）最新報告更指出：印度在「水資源高度緊張」（extremely high）排名雖然只是第 13，但該國人口有13億，是榜上其他16國人口總數的3倍以上，用水需求極為龐大；供不應求更可能因此激化貧富對立、城鄉差距等水資源爭奪戰。

比如現代汽車等大型企業，在清奈本就設有自己的雨水收集系統與處理廠，受到缺水危機的衝擊相對小；但對貧民來說，無論是投資水資源建設，或甚至是花錢買水，都可能造成龐大的經濟負擔；這次乾旱危機，許多水商從清奈市郊或外地大量抽取井水，再輸往都市販售，也被批評是「黑水手黨」（water mafia）的行徑，「城市邊緣人」根本無力與之作對。

投書媒體的賈亞拉蒙則呼籲：其實無論是缺水或洪災，清奈都不該再被動消極地做一座等雨來的城市，而應該更積極思考水之於城市的價值、採取行動，善待涓滴之水和每吋土地。