美國「戰爭經濟學」（上）：奧本海默與核武支出的「黑預算」

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近來《奧本海默》電影席捲全球，8月初又是日本廣島和長崎遭原子彈爆炸78年的紀念日。再一次引起大眾對於核武器和二戰政治歷史的關注和興趣。

美國自從1945年之後的50、60年間，挾著大量資金和核武器，一步一步在世界舞台登上軍事強權的地位。在這段期間，美國至少造了7萬顆核彈頭，遠遠超過世界其他國家產量的總和。美國建立如此懸殊的軍事實力，當然需要大量軍事支出。據世界銀行估計，美國自1960年代到2000年，軍事支出佔GDP平均為6.2%，遠高於英國的4.9%、俄羅斯的3.8%、法國的3.3%，以及德國的2.9%。更不用說美國自戰後到60年代間軍事支出大約是GDP的15%，同樣讓其他國家看不到車尾燈。

對於美國二戰之後成為世界軍事強權的討論可謂汗牛充棟，但這些討論大多是從歷史和政治的角度切入。許多經濟和公共財政的切點卻付之闕如。既然美國成為世界軍事強國必然是透過大量資金投入的過程，為什麼這方面的討論如此缺乏呢？主要有兩個原因。

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美國政府自從1947年以來，聯邦預算中有個「黑預算」（black budget）的項目，是秘密撥款給國家機密、或其他秘密行動的政府預算，除了項目不為大眾所知之外，預算金額也是高度保密。黑預算使得許多軍事發展項目都在大眾、甚至國會議員不知情的情況下秘密通過，並且不受《聯邦公開資訊法》（Freedom of Information Act）所限制，民眾即使要求參閱也無法一窺其內容。

這個機密預算在二戰後，隨著接踵而至的戰爭（美蘇冷戰、韓戰、越戰）變本加厲，加上政客操控民眾對共產主義赤化的恐懼，在國內製造了許多假想敵，宣稱政府內部有許多共產黨員，因此許多軍事項目和支出必須保持最高機密，不只是一般民眾，即使政府內部工作人員也無法取得這些資料。

當中影響最深遠的，是麥卡錫參議員在1950年的一席「來自內部的敵人」（Enemies from Within）的演講，繪聲繪影地宣稱：「那些含著金湯匙出生的聰明年輕人，才是最叛逆的人，我手裡有一份205個在國務院工作的共產黨員名單，即使國務卿已經被告知，但他們仍在國務院工作並制定美國政策…」他將質疑、反對他的聲音一律抹紅。這種氛圍徹底賦予特別軍事預算機密化的正當性，並將許多軍事支出藏進黑盒子中。

自古以來，不被監督的權力，就是不受控的權力。軍事支出機密化最大的受益者，就是相關的國會議員和得標的軍事工業企業和團體。他們不但能夠規避督責，更能堂而皇之地拿大筆政府經費，只要機密大旗一揮，民眾無不噤聲，畢竟事關國家利益，不讓軍事預算曝光也算是愛國行為之一。

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非對稱作戰（Asymmetric warfare）是軍事術語，指軍力強弱懸殊的兩方，如何運用自己的優勢來取得上風。雖然美國國防部到1997年才在正式文件提到非對稱作戰的概念，不過從美國二戰之後傾全力在軍事發展的行動不難看出，美國的戰略終極目標，以及維護世界和平的解決方案，就是讓美國成為軍事霸權。正如邱吉爾所說：「我們武裝起來，是為了進行談判。」（We arm – to parley.）

在賽局理論中，在兩方競爭的模型中，如果一方超級強大，弱勢的一方會因為預期戰爭的巨大損失，而被迫選擇避戰做為唯一的回應。這樣的心態出現在許多二戰以及其後的演講與文件中。1945 年，杜魯門總統（Harry Truman）向國會發言時指出提出 ：

這樣的策略從二戰到現今，仍然不斷主導美國的軍事支出。

由於上述兩個原因，使得核武器支出和其他相關軍事預算都不甚透明，而且鮮少受到質疑，但是如今根據2009年歐巴馬總統（Barack Obama）頒布的第13526號行政命令，許多原本被列為機密的國安資訊，在屆滿25年的最長保密年限後自動解密，我們終於能夠一窺美國在二戰曼哈頓計畫結束後，如何繼續發展核武，一步步成為世界的軍事強權。

這也讓學者進一步檢討美國究竟在曼哈頓計畫，以及之後50年在核武研發花了多少錢？這些支出是否對本國的財政、貨幣、通膨產生影響？這些支出是否擠壓了其他社會福利和社會安全網？

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▌「划算」的曼哈頓計畫

曼哈頓計畫（Manhattan Project）是第二次世界大戰期間，研發出人類首枚核子武器的軍事計畫，由美國主導，英國和加拿大協助進行。設計製造原子彈的洛斯阿拉莫斯國家實驗室（Los Alamos National Lab）則由核物理學家羅伯特・奧本海默（Julius Robert Oppenheimer）負責。

1945年8月，美軍派出B-29轟炸機飛往日本，在廣島、長崎分別擲下「小男孩」（little boy）和「胖子」（fat man）兩枚原子彈，造成數十萬人死亡、建築大範圍損毀。不但讓全世界見識到其威力，也讓當時強弩之末的日本投降。

據美方當時的估計，核武器是相對而言「划算」的投資。布魯金斯研究中心指出，曼哈頓計畫當時的估計成本（以1996年幣值計算）約為花費200億美元，其中逾九成是花在了建造工廠、生產可分裂物質上，只有不到一成用在武器研發生產上。

作為比較，二戰時所有的炸藥、地雷、爆破裝置大概315億美元，其他非彈藥軍事支出240億美元、坦克640億美元、其他的砲彈裝置336億美元。相較起來，核武器的研發費用200億並不是最多的；而以比例而言，曼哈頓計畫大概佔1940-1945年美國GDP不到0.5%。若單單就最後達成了「結束戰爭」的研發初衷而言，這200億可說是相當「划算」。

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編輯／賴昀