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「制裁伊朗」到底?世界大亂...美伊衝突惡化中

2020/06/03 徐子軒

後疫情時代的世界彷彿方寸大亂,美國與伊朗的衝突也未能消緩,反而恐怕持續惡化,加溫...
後疫情時代的世界彷彿方寸大亂,美國與伊朗的衝突也未能消緩,反而恐怕持續惡化,加溫中東局勢不穩。圖為1991年,波灣戰爭「沙漠風暴」行動的資料照片,示意圖。 圖/美國國防部

5月底,美國爆發因警方執法過當,導致黑人佛洛伊德(George Floyd)死亡,種族衝突旋即演變成全國性的抗爭活動,抗議民眾更進逼白宮,震驚世界。面對美國失序,「對手們」無不如獲至寶,或譏諷美式民主、或呼籲調查真相,趁機打擊美國威望。

眾多對手中又以仍受制裁的伊朗頗受矚目。有論者認為,美國陷入內亂,是否可能無暇他顧對伊朗的制裁。比如:伊朗油輪日前抵達委內瑞拉——這另一個被美制裁的國家——運送超過百萬桶石油。兩者互相取暖,也讓外界猜測美國無力干涉?

然而,這種觀點只是捕風捉影,美國早掌握兩國情報,之所以未出手干預,是由於委內瑞拉以拼命姿態派軍艦護送,若強制封鎖難免武裝衝突。川普政府對於委內瑞拉的態度本是以拖待變,尚無動武打算,才讓油輪順利進入,但此事已引起川普政府重視,勢必會採取其他手段對付。而美國對伊朗制裁的強硬態度,也可從過去半年、全球疫情期間的美伊衝突升溫觀察。

5月底,伊朗油輪抵達委內瑞拉——這另一個被美制裁的國家——運送超過百萬桶石油。 ...
5月底,伊朗油輪抵達委內瑞拉——這另一個被美制裁的國家——運送超過百萬桶石油。 圖/法新社

時間回到3月,新型冠狀病毒(COVID-19,武漢肺炎)在全球蔓延之際,聯合國人權事務高級專員巴舍萊(Michelle Bachelet)曾呼籲:以「人道主義」為由,放寬或暫緩針對特定國家——像是伊朗、古巴、朝鮮——的經濟制裁。因為制裁措施很可能會阻礙這些公衛系統本就普遍落後的國家,進行醫療救援工作,應該盡可能地放行基本藥物和醫療設備的輸入。

巴舍萊以伊朗為例表示,從該國發現第一起肺炎病例以來,已有至少50名醫生殉職,應該要保護醫護人員健康,避免醫療系統崩潰。其他國家如巴基斯坦、英國、中國、俄國等也都加入行列,呼籲美國在疫情期間先取消對伊朗的制裁。

但美國反而在3月底指名了20家位於兩伊的公司單位與個人,控訴他們「支援伊朗革命衛隊的恐怖行動」,故施以大規模制裁。據信此舉與3月中在伊拉克的美英聯合部隊基地,遭到火箭彈襲擊導致傷亡有關,該行動雖然沒有組織出面承認犯行,但華府咬定是伊朗操縱的民兵所為。

有伊朗官員形容美國的制裁,是對伊朗平民的「醫療恐怖主義」(medical terrorism),並發動網軍在Twitter等社交網路平台打起了宣傳戰,試圖增加川普政府的輿論壓力。另一方面,美國國務院表示願意向伊朗提供人道主義援助和醫療用品,但需透過瑞士政府或WHO作為居中管道。

伊朗為全球疫情嚴重國家,截至6月初已累計至少15萬7,000人確診,將近8,00...
伊朗為全球疫情嚴重國家,截至6月初已累計至少15萬7,000人確診,將近8,000死。 圖/路透社

國際間也有聲音呼籲美國:在疫情期間先取消對伊朗的制裁。 圖/歐新社
國際間也有聲音呼籲美國:在疫情期間先取消對伊朗的制裁。 圖/歐新社

伊朗魯哈尼(Hassan Rouhani)政府主張,如果不取消相關制裁,拒絕接受幫助。雙方堅持各自立場、互不相讓,伊朗最高領袖哈梅尼(Ayatollah Ali Khamenei )更與中國口徑一致地以陰謀論定調美國(美國自顧不暇還能幫伊朗?美國被指控『製造新型冠狀病毒』,誰還信你?)。至此,兩國已無轉圜餘地。

美國與伊朗的衝突,從2018年川普撕毀伊朗核協議後就不斷升溫,至2020年初更因為蘇萊曼尼之死一度一觸即發。美國對伊朗全面恢復的經濟制裁,主要針對能源、運輸和金融部門等,也禁止美國公司與各國公司和伊朗交易;雖然藥物、醫療設備不在制裁名單,但輸入伊朗仍需要特許證。一般公司很少會為了這點利益,特別去和伊朗打交道、觸怒美國。隨著美國制裁名單越來越長,久而久之,願意與伊朗做生意的國家和企業越來越少,伊朗能獲得的物資就顯得稀缺。疫情以前,伊朗就已經有國內藥物供需的問題。

雖然對伊朗來說,因長期受西方制裁,早就發展出堪稱進步的工業,擁有一定的製藥與醫療設備產能,但這場肺炎疫情來得太猛,使伊朗陷入窘境,淪為中東疫情最嚴重的國家。以口罩為例,藥房和商店的庫存量不足以應付、工廠的產能也無法滿足需求,進口商又受困於美國制裁,無法及時採購。

迄今川普政府的「最大施壓行動」(Maximum pressure)已截斷伊朗與外界聯繫,銀行業不能運作,讓伊朗難以購買所需醫療物資,即使購買了也無法順利運送,因為許多國際航空和貨運公司懼怕連帶受到美國懲罰,大多不敢與伊朗輕易交易,紛紛終止在伊朗的業務。換言之,伊朗形同完全被經濟封鎖

2020年初,美國與伊朗更因為蘇萊曼尼之死一度一觸即發。 圖/法新社
2020年初,美國與伊朗更因為蘇萊曼尼之死一度一觸即發。 圖/法新社

在這樣的前提下,伊朗現在只能靠各國的人道援助度過難關,像是遜尼派的戰略對手——阿拉伯聯合大公國(UAE)。伊朗、UAE兩國長期交惡,但在本次疫情中透過WHO協調,UAE空運了兩批緊急醫療物資和個人防護設備給伊朗,被視為是兩國關係和緩、地緣政治改貌的預兆。

又如中國在疫情可控後,向伊朗等國展開「健康絲綢之路」,不但提供大量的醫療物資與醫護團隊給伊朗,更透過紅十字會捐款,得到魯哈尼政府的讚揚。但值得注意的是,伊中兩國貿易關係卻因美國制裁與疫情而陷入低谷,最新數據顯示中國從伊朗進口的石油同比下降89%(中國等8個經濟體向伊朗進口石油,曾獲得美國短暫豁免,但已於去年到期,目前尚不清楚兩國石油交易是中國繼續和伊朗交易,還是只是進出口先前的交易部分),之所以減少從伊朗進口,可能是不想公開對抗川普,但能否反彈尚待觀察。

最重要的援助應是來自歐洲,歐盟將向伊朗提供2,000萬歐元的人道主義援助資金,並支持伊朗向IMF提出緊急貸款。英國、德國和法國則計劃將提供價值約500萬歐元的物資,主要用於病毒篩檢和防護服的醫療設備,這也是法國等為維持伊朗核協議,特別創造的特別交易機制——INSTEX——首次運作。

伊朗、UAE兩國長期交惡,但在本次疫情中透過WHO協調,UAE空運了兩批緊急醫療...
伊朗、UAE兩國長期交惡,但在本次疫情中透過WHO協調,UAE空運了兩批緊急醫療物資和個人防護設備給伊朗,被視為是兩國關係和緩、地緣政治改貌的預兆。圖為今年3月,美軍與UAE的聯合軍演。 圖/美聯社

透過INSTEX,歐洲國家和伊朗之間不必轉移資金,直接進行以物易物。雖然此機制早在去年初就建立,但等於是企圖繞過美國制裁,因此歐洲也不敢輕易啟動。直到伊朗疫情爆發,歐洲認為交易品項集中於藥品、醫療設備等,應符合美國允許人道主義貿易的方針,才於4月初首次啟動、完成交易,但伊朗仍嫌交易太少。

確實,無論是來自中國援助或歐洲交易,其實都只是杯水車薪,若美國不放鬆制裁,沒有任何國家敢明目張膽和伊朗大做生意。但伊朗似乎已鐵了心,決心與川普政府對幹到底,不但拒絕美國援助,更在疫情失控後,試圖透過升高美伊衝突來凝聚國內共識、轉移國內焦點,也讓中東局勢更加嚴峻。

4月中,美軍軍艦和伊朗軍艦在波斯灣遭遇。美國方面宣稱,有11艘伊朗小型船隻「騷擾」6艘美國船隻,雙方僅相距10碼,舉動「非常危險」;伊朗方面則辯稱美國軍艦干擾了伊朗的後勤艦,伊朗快艇只是對美軍的行動做出反應。

海面遭遇成為各說各話的羅生門,兩國高層旋即打起口水戰。川普發推表示,美國將針對騷擾美軍的船隻作為目標;伊朗革命衛隊指揮官則回擊,伊朗將對美國採取的任何行動做出相應回應。魯哈尼更諷刺表示:波斯灣屬於波斯(即伊朗舊稱),不是美國的紐約灣或華盛頓灣。

4月中,美軍軍艦和伊朗軍艦在波斯灣遭遇。海面遭遇成為各說各話的羅生門,兩國高層旋...
4月中,美軍軍艦和伊朗軍艦在波斯灣遭遇。海面遭遇成為各說各話的羅生門,兩國高層旋即打起口水戰。 圖/路透社

4月底,伊朗發射第一枚軍事衛星,讓美國國務卿龐佩奧大為不快。 圖/美聯社
4月底,伊朗發射第一枚軍事衛星,讓美國國務卿龐佩奧大為不快。 圖/美聯社

到了4月底,伊朗發射第一枚軍事衛星,革命衛隊喜稱伊朗已有能力擁有太空部隊。美國國務卿龐佩奧發表嚴厲聲明,認為此舉違反安理會決議,因為其投射能力同樣可用在洲際導彈、甚至核彈頭上。因此美國敦促聯合國擴大對伊朗的武器禁運,法國和德國也加入了譴責的行列。

另外,龐佩奧又抨擊伊朗的馬漢航空,據信該公司承運了部分貨品,要給委內瑞拉的馬杜羅(Nicolas Maduro)政權。與伊朗相似,委內瑞拉也受到美國的抵制。去年龐佩奧就曾指稱馬杜羅政權與真主黨(Hizballah)做起跨國毒品交易,並利用資金進行恐怖活動,而真主黨最大的靠山即是伊朗。

同時,美國也打算擴大外交戰、進入法律戰。由於對伊朗的武器禁運只到今年10月,一旦期滿,俄中兩國都表示有興趣出售戰鬥機,如此就會破壞美國的制裁計畫。故龐佩奧決定重拾伊朗核協議內的「制裁回彈」條款(snapback),企圖重返聯合國在核協議之前的制裁狀態。

據悉,龐佩奧決定重拾伊朗核協議內的「制裁回彈」條款(snapback),企圖重返...
據悉,龐佩奧決定重拾伊朗核協議內的「制裁回彈」條款(snapback),企圖重返聯合國在核協議之前的制裁狀態。圖為美軍示意圖。 圖/美國國防部

龐佩奧的說法,讓歐洲、伊朗等國都表示不解,因為美國已退出核協議(JCPOA),如何還能使用協議條款?然而龐佩奧主張

根據美國國務院法律團隊的意見,美國雖取消核協議,但因為JCPOA是依照聯合國安理會2231號決議案作成,美國並沒有毀棄該決議案,仍可按照2231號決議案啟動回彈條款——一旦伊朗違約,便可將制裁程度全面恢復至JCPOA協議前的水準。

龐佩奧表示,作為一個「參與國」,美國可宣布伊朗違反該協議,因為該國現在生產的核燃料超出了協定的限制。雖然這種鑽法律漏洞的說法被他國接受的可能性不高,但美國恐會用盡各種方法來防堵伊朗。

總的來說,疫情過後美伊關係並沒有拉近,反倒更加交惡。有跡象顯示,伊朗因美國的嚴重疫情,判斷已進入美國衰弱的多極世界。如伊朗政府發言人便表示,後疫情時代將讓伊朗得以大展拳腳,這番話雖然多少是自我膨脹與宣示效果,但若西方想避免崩潰和孤立,仍必須改善與東方——即中國、俄羅斯和伊朗——的關係。

此類強硬觀點隨著伊朗保守派陣營今年贏得國會大選、掌握絕對多數優勢後益發鞏固,將增加魯哈尼政府的叫陣籌碼。迄今,伊美兩國都困在疫情中,卻仍互不相讓,在可預見的未來,美國不會輕易放棄對伊朗的制裁,這將使伊朗的經濟與衛生體系雪上加霜,連帶使中東更加不穩定。

有跡象顯示,伊朗因美國的嚴重疫情,判斷已進入美國衰弱的多極世界。這雖然多少是自我...
有跡象顯示,伊朗因美國的嚴重疫情,判斷已進入美國衰弱的多極世界。這雖然多少是自我膨脹與宣示效果,但若西方想避免崩潰和孤立,仍必須改善與東方——即中國、俄羅斯和伊朗——的關係。 圖/歐新社


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amor fati,覺得魯莽是一生至少一次、誰都不可或缺的美德;amor mundi,相信聰明人為的均衡根本難抵混沌粒沙的傾城。 ▎FB:37°C 的中國。 ▎Vlog:魯賓孫

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