「老大哥們」的瘟疫死鬥：疫情爆炸的美國還能領導世界嗎？

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為了因應新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）迅速蔓延全球的情勢，七大工業國（G7）——美國、加拿大、英國、法國、德國、義大利及日本——外長3月底舉行一場線上會議，希望透過集體協調，共同挽救日益危急的人命與經濟。

會中達成多項宣言式的共識，包括實施財政與貨幣政策、支持研發疫苗等，其中較引人注意的是，G7意有所指地聲明將「解決對國際供應鏈的干擾，並促進國際貿易」，顯然是對各國匆促封鎖國境的反思。 雖然G7看似展現團結之姿，但在一件事情上，卻有著不同觀點，即是——該如何對應這場由中國觸發的疫情？

根據媒體報導，原本就對中國立場強硬的美國代表國務卿龐培奧（Mike Pompeo），在會議上表示：面對新型冠狀病毒的威脅，美國將致力為盟友提供幫助，獲得各國認可。但在會後聯合聲明中，龐培奧堅持使用「武漢病毒」（Wuhan virus）一詞，卻被視為故意挑釁中國而遭其他代表拒絕。

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對此，龐培奧接受媒體提問時指出，盟友間難免有戰術分歧，不是甚麼大問題，重點是其他盟友和美國對中國「散佈虛假資訊」有所共識。龐培奧尤其劍指中國試圖將病毒套在美國頭上，且以好人之姿，對世界出售／援助「少量」醫療防疫物資，這些都是G7應該解決的問題。

更令人玩味的是，起初中國外交系統宣傳「病毒起源於美國」，但當美中領袖溝通後，雙方停止隔空交鋒，中國媒體又引用義大利學者的專訪，繪聲繪影質疑「病毒也許來自義大利」。這種違背當前事實證據的敘述，不久便遭到義國學者駁斥，當然也不被國際間絕大多數學者與政府接受，卻突顯出中國試圖透過「大外宣」擺脫掩蓋疫情的責任。

進一步來看，中國正利用美歐陷於大流行病，以及川普政府奉行單邊主義的空隙，一面對內宣稱「戰勝疫情」，一面對外將自己打造為「全球抗疫領袖」。除了強調其治理模式優於西方民主體制，更聲稱向各國提供醫療物資與技術援助（但當中存在「半送半買」及「瑕疵物資」的爭議）；而美國則是反應過慢、無力協助他國，甚至只顧自己，並不似全球領袖應有的作為。

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中國說法固然難以令外界信服，首先即是中國是否真正「抗疫成功」，在病例數字不透明的情況下，仍要打上一個問號。但美國在防疫上，確實暴露出「老大哥」反應遲緩、甚至傲慢的各種短板。

截至8日，美國境內已感染突破40萬人，死亡病例突破1萬2,000人。在美國國內，儘管許多衛生專家和部分州長敦促川普政府，採取更積極的全國性防疫政策應對疫情，但川普仍拒絕擴大限制日常生活，並將責任推給州政府，強調各州應視情況自行決定。然而當死亡與罹病人數越來越多，民意要求總統承擔的聲浪越來越大，川普才宣布將社交隔離準則延長至4月底，試圖緩解感染速度。

另外，在這場抗疫戰爭裡，美國暴露出缺乏醫療器材的大問題。例如呼吸器，儘管聯邦國家戰略儲備庫中有部分庫存（約1萬2,000台），但數量卻仍不足以應對突如其來的需求大爆發（美國醫院現有約17萬台，疫情期間估計需要96萬台）。川普政府表示，聯邦庫存是為緊急使用，僅是對各州的補充，而非主要供給來源，更因為醫療器材的配給與紐約州長打起口水戰。同樣的，在民意呼喚下，川普於3月底終於啟動《國防生產法》，命令國內廠商開始製造所需防疫設備。

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不過，呼吸器的生產絕非一蹴可及，為了確保人身安全，必須經過長達數年的嚴格測試和批准程序才算合格。且呼吸器零件也非完全都在美國製造，而是來自世界各地生產，這些零件現在都面臨著全球的急迫需求，難以迅速增加產量。《外交政策》（Foreign Policy）報導便指出，美國國務院因此下令外交單位對各國政府和企業施壓，增加對美國出口救生醫療設備和防護裝備。

此消息未獲國務院回應，反倒是龐培奧提出許多數據，表示美國仍在支援世界各國抗疫。但越來越多跡象顯示，不管是為了國內稀缺或戰備囤積，美國正積極在全球爭取醫療器材，而不願也似乎無力協調盟國的安全與利益。

4月初媒體紛紛報導，美國3M公司一批在中國製造的口罩，在泰國轉運時被攔截，之後被送往美國。雖然3M否認有此事發生，但這批口罩的買主——柏林市政府卻有官員出面批評，意有所指地表示華府「應遵守國際貿易規則，不該有海盜行為」，形成另一樁口罩搶奪的羅生門。類似情事也發生在法國身上，一批原要從上海送抵法國的口罩，卻在起飛前被「身分不明的美國買家」以高價收購。

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川普政府與3M的口罩之爭，也成為國家安全與人道危機的辯論焦點。3M曾拒絕川普政府要求運回在新加坡生產的千萬片口罩，因此和川普政府嫌隙加深，之後川普政府援引《國防生產法》，企圖限制3M向加拿大等國出口口罩。3M則強調會加速生產，也會把在中國生產的口罩運回美國（顯然得到中國同意），但卻不認可對他國禁運重要的醫療用品。

須注意的是，口罩爭奪戰不只出現在美國與其盟國，同樣也出現在歐亞非各國。基於本國公民的健康受到威脅，即使會傷害盟友和鄰國，各國均可能決定封鎖出口或沒收物資，這是人情之常，卻卻也代表全球化的分工合作正被破壞。美國與歐盟在全球化上的退縮，將使願意「慷慨」出口物資的國家獲取更大的影響力。

雖然中國僅是有條件的允許出口，部分出口貨品（如：檢測試劑、口罩）甚至具有瑕疵而慘遭歐洲國家退貨，但由於全球醫療器材迄今仍屬稀缺，其他G7成員也不願正面對抗中國。即便是批評聲音最大的英國，其內閣官員在抨擊中國掩蓋消息釀成大禍時，也只能表示要在「疫情過後」回擊，重新檢討與中國的關係。

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更明顯的是歐洲疫情最嚴重、有求於人的義大利，迫切需要醫療用品來支持瀕臨崩潰的公衛系統。執政的孔蒂政府呼籲歐盟國家提供緊急協助，但未獲盟國立即的回應。此時中國表達願提供出售呼吸器、防護衣等設備，並將商業交易刻意包裝為慈善捐贈，孔蒂政府也樂得利用中國此舉，施壓西方、鞏固政權，並深化國內疑歐論，因而表示願意和北京在衛生絲綢之路上合作。

義大利之外，中國還對80多國展開「口罩外交」，而美國不但未能提供全球「防疫公共財」，且國內捉襟見肘，各州紛紛向外求援，成為中國受贈者之一。如麻州州長就透過私人關係，經由富商搭橋向中國採購口罩、阿里巴巴前主席馬雲也向美國提供了50萬個檢測包和100萬個口罩，甚至連俄國都因此向美國半買半送醫療物資，引起國內爭議。

美國目前無法滿足全球緊急物資需求，更麻煩的是，儘管美國在生命科學和生物技術領域佔有優勢，可能更快有助於找到真正解決危機的疫苗，但美國和中國正在彼此競逐疫苗研發，分別都已進入人體實驗階段，且這只是剛開始，還需更多試驗評估與審查，量產最快也得等到明年。

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月前就有報導指出，川普政府曾向一家德國生計公司提供大筆資金希望「美國獨佔」疫苗研發成果，讓德國政府大為跳腳，歐盟方面也向這家公司提供資金，以保護歐洲資產。報導雖遭到美國官方曖昧否認，但德國政府官員的譴責卻已顯露出傳統盟友間的猜忌日深。

迄今美國還沒有從疫情中完全反應過來，而將部分領導地位讓給中國。要知道，美國作為全球領導者，不僅建立在財富、軍力和外交之上，其治理模式也同樣重要。本次疫情考驗著美國應變策略、提供全球「公共財」的方案，以及召集和協調各國處理危機的能力與意願。到目前為止，川普政府可謂未能通過測試。

儘管中國的生活尚未完全恢復正常，外界也對中國疫情數據的準確性存在疑問，但北京努力將「國內復工」的檯面跡象轉化為對照「西方無力」的敘述，並試圖抹去中國在疫情爆發早期的危機管理不善，表達中國在瘟疫災後即將到來的全球復甦中，扮演著比起美國更為重要的領導角色——如果北京策略最終奏效，這可能從根本上改變美國的全球地位和本世紀的領導權。

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