「制裁伊朗」到底？世界大亂...美伊衝突惡化中

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5月底，美國爆發因警方執法過當，導致黑人佛洛伊德（George Floyd）死亡，種族衝突旋即演變成全國性的抗爭活動，抗議民眾更進逼白宮，震驚世界。面對美國失序，「對手們」無不如獲至寶，或譏諷美式民主、或呼籲調查真相，趁機打擊美國威望。

眾多對手中又以仍受制裁的伊朗頗受矚目。有論者認為，美國陷入內亂，是否可能無暇他顧對伊朗的制裁。比如：伊朗油輪日前抵達委內瑞拉——這另一個被美制裁的國家——運送超過百萬桶石油。兩者互相取暖，也讓外界猜測美國無力干涉？

然而，這種觀點只是捕風捉影，美國早掌握兩國情報，之所以未出手干預，是由於委內瑞拉以拼命姿態派軍艦護送，若強制封鎖難免武裝衝突。川普政府對於委內瑞拉的態度本是以拖待變，尚無動武打算，才讓油輪順利進入，但此事已引起川普政府重視，勢必會採取其他手段對付。而美國對伊朗制裁的強硬態度，也可從過去半年、全球疫情期間的美伊衝突升溫觀察。

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時間回到3月，新型冠狀病毒（COVID-19，武漢肺炎）在全球蔓延之際，聯合國人權事務高級專員巴舍萊（Michelle Bachelet）曾呼籲：以「人道主義」為由，放寬或暫緩針對特定國家——像是伊朗、古巴、朝鮮——的經濟制裁。因為制裁措施很可能會阻礙這些公衛系統本就普遍落後的國家，進行醫療救援工作，應該盡可能地放行基本藥物和醫療設備的輸入。

巴舍萊以伊朗為例表示，從該國發現第一起肺炎病例以來，已有至少50名醫生殉職，應該要保護醫護人員健康，避免醫療系統崩潰。其他國家如巴基斯坦、英國、中國、俄國等也都加入行列，呼籲美國在疫情期間先取消對伊朗的制裁。

但美國反而在3月底指名了20家位於兩伊的公司單位與個人，控訴他們「支援伊朗革命衛隊的恐怖行動」，故施以大規模制裁。據信此舉與3月中在伊拉克的美英聯合部隊基地，遭到火箭彈襲擊導致傷亡有關，該行動雖然沒有組織出面承認犯行，但華府咬定是伊朗操縱的民兵所為。

有伊朗官員形容美國的制裁，是對伊朗平民的「醫療恐怖主義」（medical terrorism），並發動網軍在Twitter等社交網路平台打起了宣傳戰，試圖增加川普政府的輿論壓力。另一方面，美國國務院表示願意向伊朗提供人道主義援助和醫療用品，但需透過瑞士政府或WHO作為居中管道。

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伊朗魯哈尼（Hassan Rouhani）政府主張，如果不取消相關制裁，拒絕接受幫助。雙方堅持各自立場、互不相讓，伊朗最高領袖哈梅尼（Ayatollah Ali Khamenei ）更與中國口徑一致地以陰謀論定調美國（美國自顧不暇還能幫伊朗？美國被指控『製造新型冠狀病毒』，誰還信你？）。至此，兩國已無轉圜餘地。

美國與伊朗的衝突，從2018年川普撕毀伊朗核協議後就不斷升溫，至2020年初更因為蘇萊曼尼之死一度一觸即發。美國對伊朗全面恢復的經濟制裁，主要針對能源、運輸和金融部門等，也禁止美國公司與各國公司和伊朗交易；雖然藥物、醫療設備不在制裁名單，但輸入伊朗仍需要特許證。一般公司很少會為了這點利益，特別去和伊朗打交道、觸怒美國。隨著美國制裁名單越來越長，久而久之，願意與伊朗做生意的國家和企業越來越少，伊朗能獲得的物資就顯得稀缺。疫情以前，伊朗就已經有國內藥物供需的問題。

雖然對伊朗來說，因長期受西方制裁，早就發展出堪稱進步的工業，擁有一定的製藥與醫療設備產能，但這場肺炎疫情來得太猛，使伊朗陷入窘境，淪為中東疫情最嚴重的國家。以口罩為例，藥房和商店的庫存量不足以應付、工廠的產能也無法滿足需求，進口商又受困於美國制裁，無法及時採購。

迄今川普政府的「最大施壓行動」（Maximum pressure）已截斷伊朗與外界聯繫，銀行業不能運作，讓伊朗難以購買所需醫療物資，即使購買了也無法順利運送，因為許多國際航空和貨運公司懼怕連帶受到美國懲罰，大多不敢與伊朗輕易交易，紛紛終止在伊朗的業務。換言之，伊朗形同完全被經濟封鎖。

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在這樣的前提下，伊朗現在只能靠各國的人道援助度過難關，像是遜尼派的戰略對手——阿拉伯聯合大公國（UAE）。伊朗、UAE兩國長期交惡，但在本次疫情中透過WHO協調，UAE空運了兩批緊急醫療物資和個人防護設備給伊朗，被視為是兩國關係和緩、地緣政治改貌的預兆。

又如中國在疫情可控後，向伊朗等國展開「健康絲綢之路」，不但提供大量的醫療物資與醫護團隊給伊朗，更透過紅十字會捐款，得到魯哈尼政府的讚揚。但值得注意的是，伊中兩國貿易關係卻因美國制裁與疫情而陷入低谷，最新數據顯示中國從伊朗進口的石油同比下降89%（中國等8個經濟體向伊朗進口石油，曾獲得美國短暫豁免，但已於去年到期，目前尚不清楚兩國石油交易是中國繼續和伊朗交易，還是只是進出口先前的交易部分），之所以減少從伊朗進口，可能是不想公開對抗川普，但能否反彈尚待觀察。

最重要的援助應是來自歐洲，歐盟將向伊朗提供2,000萬歐元的人道主義援助資金，並支持伊朗向IMF提出緊急貸款。英國、德國和法國則計劃將提供價值約500萬歐元的物資，主要用於病毒篩檢和防護服的醫療設備，這也是法國等為維持伊朗核協議，特別創造的特別交易機制——INSTEX——首次運作。

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透過INSTEX，歐洲國家和伊朗之間不必轉移資金，直接進行以物易物。雖然此機制早在去年初就建立，但等於是企圖繞過美國制裁，因此歐洲也不敢輕易啟動。直到伊朗疫情爆發，歐洲認為交易品項集中於藥品、醫療設備等，應符合美國允許人道主義貿易的方針，才於4月初首次啟動、完成交易，但伊朗仍嫌交易太少。

確實，無論是來自中國援助或歐洲交易，其實都只是杯水車薪，若美國不放鬆制裁，沒有任何國家敢明目張膽和伊朗大做生意。但伊朗似乎已鐵了心，決心與川普政府對幹到底，不但拒絕美國援助，更在疫情失控後，試圖透過升高美伊衝突來凝聚國內共識、轉移國內焦點，也讓中東局勢更加嚴峻。

4月中，美軍軍艦和伊朗軍艦在波斯灣遭遇。美國方面宣稱，有11艘伊朗小型船隻「騷擾」6艘美國船隻，雙方僅相距10碼，舉動「非常危險」；伊朗方面則辯稱美國軍艦干擾了伊朗的後勤艦，伊朗快艇只是對美軍的行動做出反應。

海面遭遇成為各說各話的羅生門，兩國高層旋即打起口水戰。川普發推表示，美國將針對騷擾美軍的船隻作為目標；伊朗革命衛隊指揮官則回擊，伊朗將對美國採取的任何行動做出相應回應。魯哈尼更諷刺表示：波斯灣屬於波斯（即伊朗舊稱），不是美國的紐約灣或華盛頓灣。

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到了4月底，伊朗發射第一枚軍事衛星，革命衛隊喜稱伊朗已有能力擁有太空部隊。美國國務卿龐佩奧發表嚴厲聲明，認為此舉違反安理會決議，因為其投射能力同樣可用在洲際導彈、甚至核彈頭上。因此美國敦促聯合國擴大對伊朗的武器禁運，法國和德國也加入了譴責的行列。

另外，龐佩奧又抨擊伊朗的馬漢航空，據信該公司承運了部分貨品，要給委內瑞拉的馬杜羅（Nicolas Maduro）政權。與伊朗相似，委內瑞拉也受到美國的抵制。去年龐佩奧就曾指稱馬杜羅政權與真主黨（Hizballah）做起跨國毒品交易，並利用資金進行恐怖活動，而真主黨最大的靠山即是伊朗。

同時，美國也打算擴大外交戰、進入法律戰。由於對伊朗的武器禁運只到今年10月，一旦期滿，俄中兩國都表示有興趣出售戰鬥機，如此就會破壞美國的制裁計畫。故龐佩奧決定重拾伊朗核協議內的「制裁回彈」條款（snapback），企圖重返聯合國在核協議之前的制裁狀態。

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龐佩奧的說法，讓歐洲、伊朗等國都表示不解，因為美國已退出核協議（JCPOA），如何還能使用協議條款？然而龐佩奧主張：

根據美國國務院法律團隊的意見，美國雖取消核協議，但因為JCPOA是依照聯合國安理會2231號決議案作成，美國並沒有毀棄該決議案，仍可按照2231號決議案啟動回彈條款——一旦伊朗違約，便可將制裁程度全面恢復至JCPOA協議前的水準。

龐佩奧表示，作為一個「參與國」，美國可宣布伊朗違反該協議，因為該國現在生產的核燃料超出了協定的限制。雖然這種鑽法律漏洞的說法被他國接受的可能性不高，但美國恐會用盡各種方法來防堵伊朗。

總的來說，疫情過後美伊關係並沒有拉近，反倒更加交惡。有跡象顯示，伊朗因美國的嚴重疫情，判斷已進入美國衰弱的多極世界。如伊朗政府發言人便表示，後疫情時代將讓伊朗得以大展拳腳，這番話雖然多少是自我膨脹與宣示效果，但若西方想避免崩潰和孤立，仍必須改善與東方——即中國、俄羅斯和伊朗——的關係。

此類強硬觀點隨著伊朗保守派陣營今年贏得國會大選、掌握絕對多數優勢後益發鞏固，將增加魯哈尼政府的叫陣籌碼。迄今，伊美兩國都困在疫情中，卻仍互不相讓，在可預見的未來，美國不會輕易放棄對伊朗的制裁，這將使伊朗的經濟與衛生體系雪上加霜，連帶使中東更加不穩定。

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