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口罩打臉充胖子?土耳其「口罩外交」後的疫情暴走

2020/04/23 陳琬喻

全球疫情僅次於歐美嚴重的土耳其,日前一系列大動作外援捐口罩的「口罩外交」,看似充...
全球疫情僅次於歐美嚴重的土耳其,日前一系列大動作外援捐口罩的「口罩外交」,看似充足的防疫資源儲備,有幾分虛實?圖為伊斯坦堡一間清真寺內的消毒作業。 圖/路透社

在新型冠狀病毒肺炎(COVID-19,俗稱武漢肺炎)帶來的全球危機尚未解除前,口罩等醫療防疫物資,對許多國家來說如同重要戰略物資。適時伸出援手,捐贈口罩與防疫用品給醫療資源相對缺少的國家,不僅是人道救援,更可達到外交目的。

除了台灣,目前疫情處於水深火熱之中的土耳其,近期也積極採取「口罩外交」。

全球大流行以來,土耳其陸續對中國、歐盟、中東國家捐贈口罩。土耳其為什麼有如此充足的口罩生產能量?疫情發展至4月中,土耳其已惡化為僅次於歐美,全球疫情最嚴重國家,累計確診超越了中國的帳面數字、突破9萬。自23日凌晨開始,全國31個大城市省份再次進入為期4天的「封城封鎖」;在這種情況下,社會輿論對政府「大撒口罩」的口罩外交與防疫盲點,又都沒有意見嗎?

自23日凌晨開始,全國31個大城市省份再次進入為期4天的「封城封鎖」。 圖/法新...
自23日凌晨開始,全國31個大城市省份再次進入為期4天的「封城封鎖」。 圖/法新社

▌「口罩外交」倒打歐盟一耙

1月底中國疫情爆發後,土耳其即派遣包機到武漢撤僑,並提供中國醫療用品支援;2月底以來,歐美國家陸續淪陷,由於當時本土疫情尚未爆發,位處歐亞交界的土耳其也陸續收到許多國家的醫療物資援助請求,並實際援助了中東國家、巴爾幹半島國家、西班牙、義大利及英國。

土耳其捐贈物資以口罩為主,至少捐贈了45萬副口罩給西、義兩國。即使現在土耳其疫情陷於高峰期,仍在4月中旬時送了第二批醫療物資、25萬件個人醫療防護裝備(PPE)給英國。

但土耳其在援助歐洲的同時,也不忘酸歐盟兩句。總統府發言人卡愣(İbrahim Kalın)日前就批評「歐盟面對疫情反應不佳,讓各界質疑歐盟的影響力」,接著又補槍:

疫情在歐洲爆發後,歐盟無法提出有效的解決方案,反而是中國與俄羅斯前來提供協助,讓原本就脆弱的歐盟引來更多質疑的聲音。

即使現在土耳其疫情陷於高峰期,仍在4月中旬時送了第二批醫療物資、25萬件個人醫療...
即使現在土耳其疫情陷於高峰期,仍在4月中旬時送了第二批醫療物資、25萬件個人醫療防護裝備(PPE)給英國。圖為4月10日,土耳其援英物資,抵達英國。 圖/歐新社

卡愣對歐盟的批評反應了土耳其近年來與歐盟疏遠的關係。自土耳其叩關歐盟失敗後,其外交政策就不再以加入歐盟為目標,近年在敘利亞難民議題上甚至與歐盟多有衝突,自然要趁機施壓歐盟。另一方面,透過援助歐盟成員國中的「土耳其樁腳」,也能拉抬自己。

3月時,土耳其捐贈口罩與醫療用品給保加利亞與北馬其頓。其中保加利亞是親土耳其的歐盟成員國,兩國在收到援助後也隨即公開稱讚土耳其,並不忘大力批評歐盟,表示自己雖為歐盟的成員國,卻沒有收到任何來自歐盟的幫助,反而是受到土耳其的幫忙。兩國的強力背書,試圖營造出「土耳其做得比歐盟好」的國際形象。

除此之外,土耳其政府也稱將提供口罩給以色列,再由以色列轉給巴勒斯坦。土耳其的口罩外交,目的顯然是為了提升土耳其的國際形象與國際影響力。幾乎不計前嫌地、不分派系地幫助任何前來尋求支援的國家,還代替「失能的歐盟」,提供其成員國必要協助。

透過口罩外交,土耳其試圖藉此營造出「土耳其做得比歐盟好」的國際形象。 圖/路透社
透過口罩外交,土耳其試圖藉此營造出「土耳其做得比歐盟好」的國際形象。 圖/路透社

對外大方援助口罩的土耳其,對內也端出相當誘人的口罩政策。土耳其政府在4月5日宣佈:免費提供20~65歲的民眾(包含有居留證的外國人)每週5片口罩,只要透過政府線上系統申請,郵政系統就會把口罩寄送到府。此外,政府也規定所有商家與藥局一律不得販售口罩,若有存貨頂多只能免費提供。

之所以僅免費提供這個年齡區間的民眾口罩,主要是因為當時土耳其政府已下令「禁足」20歲以下、65歲以上的民眾;還可出門、可能有口罩需求的民眾,也就是以20~65歲為主(政策宣布當時31省份尚未宣布封城)。

相較於其他深陷疫情的國家,土耳其看似擁有充裕的口罩與醫療用品儲備量。但令各界好奇的是,土耳其是如何在疫情爆發短短幾個月內,擁有龐大的醫療物資?不僅宣稱國內供應無虞,還有餘力援外?大方亮眼的口罩外交成績,一時間似乎激起民族自尊心、團結國內人民,但土耳其國內對於厄多安(Recep Tayyip Erdoğan)的防疫政策,反應真如此正面嗎?

4月10日晚間,土耳其突然宣布針對31個大型省份頒布「48小時禁足令」,引發民間...
4月10日晚間,土耳其突然宣布針對31個大型省份頒布「48小時禁足令」,引發民間恐慌採購,伊斯坦堡街頭更有群眾因此爆發衝突鬥毆,更加深了染疫風險。 圖/Twitter 截圖

▌土耳其口罩產能從哪來?

土耳其口罩過去主要仰賴進口,大約從6年前開始,才隨著廠商陸續添購機器自主生產,在近年成為口罩出口國,每年產量約為1.5億片口罩,主要供給德國、法國。疫情爆發前,土耳其人對口罩的觀念與大部分歐美民眾相同,普遍認為「只有生重病」才需要戴口罩。疫情在土耳其剛爆發時,政府也沒有第一時間呼籲全民戴口罩,直到近期才因疫情加重,在政府要求下開始慢慢願意戴上口罩。

根據當地媒體報導,土耳其口罩產源主要有3種:第一種是原本就在生產醫療口罩及醫療用品的本地工廠。這些工廠自1月以來,產線全開地24小時上工,原本主要供給疫情最慘重的中國所需;但在土耳其疫情爆發後,便不再出口口罩,轉而投入全部產能供給內需。

據土耳其工業與科技部長瓦讓克(Mustafa Varank)在疫情爆發初期的信心喊話,「土耳其的口罩產能充足,每日基本生產量200萬片,將可以提升到每日800萬片。」此外,N95與N99等醫療口罩也已能自主生產,不斷強調口罩短缺的問題並不存在於土耳其。

土耳其是在近年才成為口罩出口國,本地工廠自1月以來,產線全開地24小時上工,原本...
土耳其是在近年才成為口罩出口國,本地工廠自1月以來,產線全開地24小時上工,原本主要供給疫情最慘重的中國所需;但在土耳其疫情爆發後,便不再出口口罩,轉而投入全部產能供給內需。圖為伊斯坦堡終身學習中心的教室,臨時作為口罩生產基地。 圖/法新社

第二種口罩來源則是教育部的產學合作計畫。疫情爆發後土耳其教育部提供生產機器,讓國內所有職業學校的學生加入生產醫療口罩的行列,目前已達到每個月200萬片的產量,官方計畫在最短的時間內,把每月產量提高為1,000萬片。

第三種口罩來源則是來自土耳其憲兵軍隊,政府將製造軍隊制服的工廠改為生產口罩,約200人組成的「口罩生產憲兵團」,每日約可生產15萬片口罩。

雖然土耳其政府不斷拍胸脯保證國內口罩存量充足, 但在國內疫情尚未穩定前就對外大灑口罩,難道不會造成人民反彈嗎?產量又真的夠嗎?

日前,英國向土耳其採購的一批40萬件防護衣訂單,因為「貨品尚未準備充足」,又受制...
日前,英國向土耳其採購的一批40萬件防護衣訂單,因為「貨品尚未準備充足」,又受制於土耳其政府的PPE出口禁令,需要經過官方審核批准,而遲遲未能如期到貨。圖為4月21日,英國軍機抵達伊斯坦堡,待機等待取貨。 圖/美聯社

▌「口罩夠用說」的虛實?

在全球疫情初期,土耳其社會對於政府大方外援的行為的確有些許埋怨。不少土國媒體曾質疑:中國大量購買土耳其的口罩,如果疫情蔓延至土耳其,國內的醫療口罩恐有短缺疑慮;有網路酸民就將政府比喻為典型土耳其大男人主義下愛面子的父親——在外極度大方,請客買單樣樣來,但回到家,卻只給3毛錢買菜。

不過,一方面受到伊斯蘭教文化助人美德的影響,一方面意識到全球化時代下,面對病毒沒有任何國家可以獨善其身,因此當時社會輿論對於口罩外交雖然提心吊膽,但也不至於強烈反對。直到後來本土疫情失控,國內醫療機構對口罩的需求量提高,民眾對口罩外交的批評聲浪才逐漸加大。

儘管政府祭出「每週5片免費口罩」政策試圖平息民怨,但隨之而來的卻是民眾實際上根本拿不到口罩的怨言。土耳其政府日前公布的數據聲稱:目前已免費提供口罩給約3,200萬人,而且發放數量持續增加中。但許多土耳其人卻在網路上抱怨,自己以及周遭朋友都還沒有人收到口罩,對於政府宣稱的已發送口罩數據,相當不以為然。有人就諷刺說道:

可能政府是把給義大利和西班牙的人數都算在內了,不然怎麼會大家都不在3,200萬人的幸運名單之中?

大灑口罩的土耳其政府,被部分網路酸民比喻為典型土耳其大男人主義下愛面子的父親——...
大灑口罩的土耳其政府,被部分網路酸民比喻為典型土耳其大男人主義下愛面子的父親——在外極度大方,請客買單樣樣來,但回到家,卻只給3毛錢買菜。 圖/美聯社

也有人酸言酸語表示,「發送的口罩數量這麼多,但中獎率跟新年樂透一樣低」,甚至表示,「按照這個速度,等收到口罩時大概疫情也結束了。」政府提出的口罩政策看似完美,實際運作上卻困難重重,郵政系統無法一下子處理所有的訂單,國內物流的能力也有限,導致人民根本無法及時收到口罩。

就目前的情況看來,看得到卻吃不到的口罩牛肉政策,讓民眾也連帶質疑土耳其政府抗疫的能力。

4月初,土耳其總統厄多安親上火線信心喊話:土耳其的醫療基礎建設相當完備,全國醫療機構目前有2,400萬個外科口罩、300萬個N95口罩及100萬件隔離衣的庫存,前線醫療人員的資源相當足夠。另外也提到土耳其共有1,518間醫院,其中1,147間醫院設有加護病房,共有40萬張重症病床。

就數據來看,土耳其重症病床比例每千人為2.8床,若與七大工業國組織(G7)相比,還能排上第4,贏過美國的2.4床及英國的2.1床。比起歐盟許多國家,土耳其「醫療資源相對豐富」與「人口結構相對年輕」,是在與疫情搏鬥中佔上風的兩大要素。但雖有先天優勢,土耳其沒在第一時間積極控管入境旅客,依舊演變為大規模社區感染,約從3月20日疫情開始惡化,每日新增病例幾乎以3位數成長。

實際上許多人民根本無法及時收到口罩,土耳其疫情更在過去半個月迅速惡化,累計確診已...
實際上許多人民根本無法及時收到口罩,土耳其疫情更在過去半個月迅速惡化,累計確診已經突破9萬。圖為土耳其市政府近期在公墓挖掘的新墓。 圖/歐新社

在阻斷國內大部分城市間的交通後,疫情仍不見和緩。土耳其內政部首先在4月10號晚間10點左右,針對31個大型省份城市下達「48小時禁足令」,所有人除必要外不得外出。

但這突如其來的禁足令卻反而造成民眾恐慌,民眾焦慮地把握禁足前的2個小時,出門採買食物與民生用品,導致人群大規模聚集,甚至有地區傳出鬥毆事件。對此,政府受到相當多的輿論批評,內政部長梭伊魯(Süleyman Soylu)也隨之引咎請辭,只是被總統厄多安慰留,目前仍留守崗位。

早前又傳出,英國向土耳其採購的一批40萬件防護衣訂單,因為「貨品尚未準備充足」,又受制於土耳其政府的PPE出口禁令,需要經過官方審核批准,而遲遲未能如期到貨。從這也可以發現,無論是口罩或防護衣,土耳其醫護裝備的產量是否真正能滿足內外需求?也在近期受到質疑。

加上土耳其人民多半對政府每日公布的確診數字存疑,國內經濟又受疫情影響、民生物價上漲,接下來暑假高峰期的觀光收入恐怕泡湯,整體經濟雪上加霜。儘管近期一系列經濟紓困措施(包含降息降稅、提高信貸擔保基金與房貸額度、補助勞工...等)獲得普遍肯定,但這樣的非常狀態能撐多久?疫情結束後的經濟蕭條要怎麼救?也仍在苦思對策中。

土耳其當前以防疫為重,但後續的民生、經濟、社會問題要如何解決?這樣的非常狀態能撐...
土耳其當前以防疫為重,但後續的民生、經濟、社會問題要如何解決?這樣的非常狀態能撐多久?卻仍在苦思掙扎中。 圖/法新社


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政大土文系畢業,目前在土耳其Gazi大學攻讀國際關係碩士。歡迎對土耳其感興趣的人,來《玩美土耳其》 看看。

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