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血不濃於人民幣?土耳其微妙的「維吾爾無力感」

2019/08/14 陳琬喻

國際對於新疆維吾爾人權議題關注度,近年來不斷升高。今年大阪 G20 高峰會,維吾...
國際對於新疆維吾爾人權議題關注度,近年來不斷升高。今年大阪 G20 高峰會,維吾爾人權倡議者熱比婭.卡德爾(Rebiya Kadeer)與示威者,前往抗議中國政府對新疆維吾爾族的打壓迫害。 圖/美聯社

▌延伸閱讀:〈突厥國家如何看「新疆再教育營」

突厥民族為歐亞大陸的主要種族之一,主要分布在現今的土耳其、亞塞拜然、土庫曼、烏茲別克和中國的新疆地區。其中位於新疆的維吾爾族,近幾年來時常因為中國政府的壓迫而登上國際媒體,西方媒體如《BBC》、《CNN》也針對新疆維吾爾問題與「再教育營」做過相關專題報導,批評中國政府強硬的治理方式。

然而,比起西方國家的大膽批評,有個國家在面對新疆維吾爾問題時,態度卻顯得十分尷尬,那就是——同文同種的土耳其。

但比起西方國家的大膽批評,「同文同種」的土耳其在面對新疆維吾爾問題時,態度卻顯得...
但比起西方國家的大膽批評,「同文同種」的土耳其在面對新疆維吾爾問題時,態度卻顯得十分尷尬。圖為今年7月,土耳其總統厄多安出訪中國,中國國家主席習近平歡迎。 圖/美聯社

▌前往土耳其:新疆維吾爾族的移民之路

土耳其人與新疆維吾爾族廣義上同屬突厥民族、突厥語系,且一樣信奉伊斯蘭教,在民族情感上相當親近,土耳其新聞報導中也常用「兄弟」一詞來稱呼新疆維吾爾族。現今也有數十萬的維吾爾族人,生活在土耳其。

從歷史上來看,近代第一波維吾爾族移入土耳其的時間在1949-1952年間,也就是中華人民共和國成立初期。當時部分維吾爾族擔憂中國共產黨上台後的生活而逃至其他國家,他們的目的地多為印度、巴基斯坦、阿富汗、沙烏地阿拉伯、土耳其或埃及等國。

第一波來到土耳其的維吾爾族人數只有約1,850人;到了1960年代,由於阿富汗與巴基斯坦政府拒絕給予維吾爾族公民身份,許多人深怕會被潛返中國,於是又輾轉遷移至土耳其,形成第二波移民潮。

現今在土耳其的維吾爾族人,大約有35萬人。許多人是在1950、60年代,輾轉來到...
現今在土耳其的維吾爾族人,大約有35萬人。許多人是在1950、60年代,輾轉來到土耳其,之後落地生根。圖為土耳其的伊斯蘭學校(madrasah)裡,正在上可蘭經課的維吾爾學童。 圖/路透社

當時的土耳其政府,張開雙臂擁抱前來尋求庇護的維吾爾族,允許核發公民身分,積極地為這些維吾爾族移民提供工作與居住協助,年滿22歲的維吾爾族男性甚至可以加入土耳其軍隊。

由於宗教與語言相近,維吾爾族在融入土耳其社會生活,基本上沒有遇到太大的困難;但隨著國際情勢轉變——1971年,中華民國退出聯合國,常任理事國的席次由中華人民共和國直接取代,中華民國面臨暴風式斷交,土耳其也立刻在該年改與中華人民共和國建交。

但土耳其與中國建交初期,兩國關係並不緊密,直到1980年代土耳其經歷第三次軍事干預,又逢歐洲經濟共同體關係冷卻之際,土耳其的外交政策便開始轉向東方。

1971年,中華民國面臨暴風式斷交,土耳其也立刻在該年改與中華人民共和國建交。圖...
1971年,中華民國面臨暴風式斷交,土耳其也立刻在該年改與中華人民共和國建交。圖為1982年,第一位訪問中國的土耳其總統埃夫倫(Kenan Evren,中),參觀中國「上海柴油」公司。 圖/中國上海柴油公司

▌血不再濃於水?土耳其政府的態度轉變

1981年,土耳其外交部長圖克曼(İlter Türkmen)首次訪問中國,隔年土耳其總統埃夫倫(Kenan Evren)也踏上中國的土地,成為第一位訪問中國的土耳其總統。埃夫倫對中國文化相當感興趣,甚至還收了一名中國導遊作為義女。兩年後中國國家主席李先念回訪土耳其時,埃夫倫還不忘向李先念提及北京烤鴨的美味,李先念因此派專機贈送十隻鴨子給土耳其。

但「鴨子外交」並未為土中兩國帶來更多合作,兩國一直到中國經濟快速發展後,才有更多經貿上的合作。然而,土中關係的發展,卻始終受到「新疆維吾爾族」問題的影響。

在1990年代後期,土耳其國內政治自顧不暇。執政政府短時間內幾番輪替,與庫德工人黨間的衝突也愈發強硬激烈,內部因此開始有了「反對政府介入中國新疆問題」的聲音出現——反對者將中國的新疆問題與土耳其的庫德族問題相提並論,認為土耳其本身也不會樂見外國勢力支持國內的「分裂份子」,對於他國「內政事務」也同樣不應干預,將對土耳其國內庫德族問題的態度,移情到中國的新疆問題上。

1990年代後期,土耳其國內政治自顧不暇。執政政府短時間內幾番輪替,與庫德工人黨...
1990年代後期,土耳其國內政治自顧不暇。執政政府短時間內幾番輪替,與庫德工人黨間的衝突也愈發強硬激烈,內部因此開始有了「反對政府介入中國新疆問題」的聲音出現。圖為1999年,庫德工人黨的領袖奧賈蘭(Abdullah Öcalan)遭逮補。 圖/美聯社

於是1998年,土耳其國會決議:不再給予移入的維吾爾族「公民身份」,改為給予「居留權」,同時也取消維吾爾族可以加入軍隊,以及擔任政府公務人員的權利。

2002年土耳其「正義與發展黨」(AKP)上台後,初期雖然並未因新疆維吾爾族問題與中國產生嫌隙,但在2009年烏魯木齊「七五事件」發生後,當時土耳其總理厄多安(Recep Tayyip Erdoğan)強烈指責中國政府的行為是「種族屠殺」,一度讓兩國關係面臨危機。

只是緊繃的氣氛並沒有持續太久,土耳其與中國在隔年立刻簽訂了戰略合作協議,致力發展兩國多邊關係。土耳其政府在新疆維吾爾族問題上的態度,也在2010年後整體更明顯地趨向軟化。

2009年烏魯木齊「七五事件」發生後,當時土耳其總理厄多安強烈指責中國政府的行為...
2009年烏魯木齊「七五事件」發生後,當時土耳其總理厄多安強烈指責中國政府的行為是「種族屠殺」,一度讓兩國關係面臨危機。只是緊繃的氣氛並沒有持續太久,土耳其與中國在隔年立刻簽訂了戰略合作協議,致力發展兩國多邊關係。圖為七五事件時,中國出動的裝甲運兵車。 圖/法新社

▌厄多安的雙面搖擺

但土耳其國內民族主義者,卻還是看不慣中國政府愈加嚴格的、非人道的治理手段。2015年,伊斯坦堡發生土耳其民族主義者將韓國遊客誤認為中國遊客,出手毆打的事件,同時也傳出伊斯坦堡的中國餐廳,被激進民族主義份子砸店的新聞。也因為土耳其這一波的排華運動,讓中國取消對土耳其人民的簽證優惠,停止發放觀光簽證給持土耳其護照的民眾,甚至連商務簽證都需要經過嚴格的審核與繁瑣的程序才能申請。

面對中國以停止發放觀光簽證作為抗議的手段,時任總理厄多安一改先前的強勢發言,表示「媒體上有許多錯誤的假新聞」(應意指中國對於新疆的各方面打壓,可能不全然為真),呼籲土耳其民眾要會分辨新聞的真實性,希望藉此減少國內民族主義者對於新疆維吾爾族的「同胞情感」。

但厄多安也不想與民族主義者為敵,話一轉又表示「土耳其會永遠支持新疆維吾爾族」。只是面對中國帶來的巨大經濟利益,厄多安終究選擇向五斗米折腰。同年,厄多安訪問中國時極力向中國示好。他表示:土耳其反對在新疆地區的恐怖主義,更尊重中國的主權與領土完整,同時不會讓任何因素破壞與中國之間的戰略合作。

厄多安也不想與民族主義者為敵,表示「土耳其會永遠支持新疆維吾爾族」。只是面對中國...
厄多安也不想與民族主義者為敵,表示「土耳其會永遠支持新疆維吾爾族」。只是面對中國帶來的巨大經濟利益,厄多安終究選擇向五斗米折腰。圖為在土耳其支持維吾爾族的示威運動。 圖/法新社

厄多安積極靠攏中國最大的原因,莫過於中國近幾年來的經濟崛起。土中兩國貿易總額,從2002年時的16億美元,成長到2017年的263億美元,漲幅超過15倍。除此之外,在中國「一帶一路」政策下,土耳其也能用低廉的價格向中國外包大型公共建設案。例如安卡拉至伊斯坦堡的高鐵工程,正是中國第一個海外高鐵工程案。

也因此,儘管今年年初厄多安政府一度因「黑伊特事件」批評中國,引發一波外交齟齬;但到了7月份大阪G20會議後,厄多安再次訪問中國時,他依然表示新疆維吾爾族問題對於雙方而言都是十分敏感的議題,需要小心處理,但相信雙方都能找到解決的辦法。厄多安再度強調,這個議題有許多非事實的惡意攻擊,這些攻擊會對土中關係帶來不好的影響,需要制止。否則不但將造成土耳其的困擾,也會讓新疆吾爾族付出代價。

微妙的是,厄多安當時表示「土耳其希望新疆地區的人民,能夠在和平與繁榮中開心生活」;但這段話卻被中國媒體報導為「厄多安表示,新疆地區人民在中國的繁榮中開心的生活,是一個不爭的事實」。報導出爐後,土耳其駐北京大使館要求中國媒體「訂正翻譯錯誤」,但卻遭到中方拒絕,土方也沒有再多做任何解釋或澄清。

安卡拉至伊斯坦堡的高鐵工程,正是中國第一個海外高鐵工程案。在「一帶一路」旗幟下,...
安卡拉至伊斯坦堡的高鐵工程,正是中國第一個海外高鐵工程案。在「一帶一路」旗幟下,土耳其其實並不願與人民幣作對。 圖/新華社

▌人民幣前的祭品?維吾爾人的被遣返焦慮

土耳其的「親中」行為,引起許多在土尋求庇護的新疆維吾爾族的「被遣返焦慮」。從今年上半年至今,關於土耳其可能遣返境內部分新疆移難民的傳言也甚囂塵上。

由於中國近年來對新疆地區施以更加嚴控的管理,為了防止當地居民移出他國,目前以「不向新疆維吾爾族發放護照」來控制人民行動,許多在土的維吾爾族人因此在護照效期結束後,面臨可能被遣返的命運;甚至有些拿假護照成功逃出的維吾爾族,無法在土耳其辦理居留證,只能非法在土耳其停留,或是前往前往其他國家尋求庇護。而早些年來到土耳其,甚至已經取得土耳其護照的維吾爾族,也無法用依親的方式將家人接過來土耳其。

土耳其境內的維吾爾族對於厄多安的「轉彎」難免失望。「土耳其維吾爾學術協會」呼籲,土耳其政府應該正視國內維吾爾族的居住、醫療、教育與工作權益,並希望政府能以個案的方式,協助這些維吾爾族辦理土耳其長期居留權。雖然土耳其政府眼下做得還不夠多,但維吾爾學術協會也相當感謝政府在關鍵時刻沒有緊閉大門,表示體諒近幾年為了經濟發展而選擇向中國靠攏的決定。

土耳其的「親中」行為,引起許多在土尋求庇護的新疆維吾爾族的「被遣返焦慮」。從今年...
土耳其的「親中」行為,引起許多在土尋求庇護的新疆維吾爾族的「被遣返焦慮」。從今年上半年至今,關於土耳其可能遣返境內部分新疆移難民的傳言也甚囂塵上。圖為在新疆的維吾爾人,示意圖。 圖/路透社

的確,目前土耳其政府對新疆問題的態度是——盡量不與中國起衝突,以換取更多的貿易往來,提升自身的經濟發展。在7月初厄多安訪問中國後,聯合國人權理事會的的22個成員國連署發出聲明,批評中國對新疆維吾爾族的壓迫與控制,但在這22個國家當中,卻不見以「突厥大哥」自居的土耳其。

土耳其政府的外交方向逐漸向中國、俄羅斯、伊朗等國靠攏。自從2016年政變後與美國的關係每況愈下,與歐洲尤其在土耳其於7月中,確定向俄羅斯採購S-400防空導彈系統後,兩方關係降至冰點。目前土耳其在國際社會上選擇與中國保持友好關係,降低與西方交惡的成本,保護自身利益。

畢竟就目前土耳其疲軟的經濟,因為維吾爾族問題而失去一個購買力強大的貿易夥伴,對厄多安政府來說是相當不明智的行為。加上土耳其目前境內的維吾爾族人數僅35萬左右,在經濟不好、境內敘利亞難民問題還尚未解決的情況下,土耳其民眾對於新疆問題其實稍顯冷漠,國內影響力仍薄弱,在國際間也不如敘利亞難民議題來得火熱,因此在發展土中關係面前,淪為最先被犧牲的政治與外交「籌碼」。

未來,在土的維吾爾族勢必得靠國內民族主義者(多為「民族主義行動黨」支持者)的力量,才有機會形成民意壓力,影響政府政策方向,也才能避免自己成為土耳其用來討好中國的祭品。

因為維吾爾族問題而失去一個購買力強大的貿易夥伴,對厄多安政府來說是相當不明智的行...
因為維吾爾族問題而失去一個購買力強大的貿易夥伴,對厄多安政府來說是相當不明智的行為。加上土耳其當前經濟不好、境內敘利亞難民問題,民眾對於新疆問題其實稍顯冷漠。無力的「維吾爾問題」,也成為土中關係被犧牲的政治與外交「籌碼」。 圖/歐新社


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政大土文系畢業,目前在土耳其Gazi大學攻讀國際關係碩士。歡迎對土耳其感興趣的人,來《玩美土耳其》 看看。

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