勝利之後：安倍的「日本修憲」為何更加困難？

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日本的參議院大選在7月21日舉行，各方在選前關注的焦點，是以自民黨為首，主張修改日本憲法第九條非戰條款的勢力，是否能維持修憲所需的三分之二席次。

但值得玩味的是，自民黨在選前把「勝利」的標準設定在「過半」，而非「三分之二」，並在確定席次過半時，就高呼「大勝」，主流媒體也多以「執政聯盟大勝」下標。但實際上自民黨少了9席，最後修憲勢力則以4席之差，失去了修憲所需的三分之二。

即將挑戰史上最長日本首相任期，且在選前手握眾參兩院三分之二席次的安倍政權，為什麼始終無法真正啟動修憲？而失去了參院的三分之二優勢後，修憲之路又該怎麼走下去？

▌延伸閱讀：〈「和平之國」何去何從？ 剖析安倍「自衛隊入憲」〉

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▌執政聯盟內的雜音

目前自民黨針對日本憲法第九條的修憲草案，是預計保留「永久放棄以武力解決國際糾紛」的第一項「放棄戰爭」條文，但將第二項「否認戰力與交戰權」，修改為「自衛軍」，規定為了保護國家的「和平、獨立與安全」，設有「自衛軍」，並可從事與國際和平、安全、緊急時公共秩序與保護國民安全、自由之相關行動。

由於在戰後政治情勢中所誕生的自衛隊，事實上已成為世界有數的軍事力量，與憲法第九條間「否認戰力」的矛盾一直存在。自衛隊在近年開始參與維和部隊，或是與美軍一同行動時，也有逾越自衛範圍的爭議。如果自民黨草案通過，則設置自衛軍反而成為憲法義務，也可參加國際間的軍事行動。自民黨主張，武力的鬆綁與正當化，是讓日本擺脫戰後體制束縛，恢復為「正常國家」的必要過程。

回顧自民黨的修憲之路，先是在2012年發表修憲草案，並在年底的眾議院大選中奪回了政權，並取得三分之二席次。接著在2016年的參議院大選中，取得了修憲所需的參議院三分之二席次，並為了確保修憲所需時間，隨後在2017年突襲解散眾議院改選，成功讓三分之二席次優勢維持到2021年。並修改黨章，讓安倍得以三連任自民黨主席至2021年。

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但在看似連戰皆捷、萬事俱備，讓安倍宣稱「配合奧運，2020年新憲上路」的大好情勢當中，修憲草案至今仍未踏進國會大門。若回顧這兩年的日本政局，從森友、加計等關說疑雲、再到勞動統計造假風暴，接著再加上負責資安但不知道什麼是USB、公開表示交通建設是揣摩上意等閣員失言下台，可說是弊案、醜聞纏身的兩年。

除了負面消息之外，內政外交情勢也讓安倍分身乏術。下半年尚有天皇即位儀禮要舉行，同時又是消費稅調漲至10%，預料將會有一陣忙亂。而外交上，不僅僅是剛落幕的G20，安倍也一直奔走於日俄領土談判，以及中東與美國的對立之間，但都未成功拿出足以拉抬聲勢的具體成果。而接下來還有G7高峰會，以及棘手的日韓貿易戰。

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每當有事件發生，執政聯盟內部就會響起「緩議修憲」的聲音，雖然黨內目前安倍獨大，而安倍也希望專心修憲，但為了要成功修憲，不落入「只拚修憲不問政事」的批評，還是得先穩住政權。而在國政上左支右絀的結果，就是修憲時機一延再延。

所有的執政者在執政後期，都會面臨跛腳困境，安倍也不例外。即便是修黨章三連任自民黨黨魁，並可望成為史上任期最長首相的安倍，在2021大限面前，是否還能維持住黨內的向心力，已有不少變數。這次大選，自民黨自己把勝選目標調降到過半，再高呼大勝，雖然是精明的公關策略，但也反映出自民黨自己也知道，選情已開始走下坡。

而針對選後情勢，黨內出現了勸進安倍再次解散眾議院改選以延長任期，並修改黨章邁向黨魁四連任，以爭取更多修憲時間的呼聲。安倍本人雖否定四連任的選項，但這樣的提案看似力挺安倍，反過來說似乎也預期若安倍照原訂計畫做到2021為止，要成功修憲並不容易。

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▌拉攏在野黨的盤算

在目前安倍仍堅持2020通過新憲法的時間表下，還是得解決參議院席次不足的問題。在選後，安倍對修憲的說法是：「不論修不修憲，國民顯然希望至少要開啟討論」、「會努力爭取朝野共識，不會固執於自民黨版」，擺出了較柔軟的姿態。

一般認為，安倍瞄準的是在野黨中的國民民主黨（民主黨）。在上一次參議院大選之後，民進黨主流派認為強硬反對修憲，會帶給民眾不夠務實的負面印象。因此面對安倍突襲解散眾議院改選，當時的民進黨黨魁前原誠司決定放棄在由反安保學運促成、以反修憲為共同目標的在野聯盟，改為與原自民黨鷹派的東京都知事小池百合子的新黨「希望黨」合作，希望向中間靠攏。

而堅持反修憲路線的民進黨成員，則被迫出走，另組立憲民主黨（立憲），打明「反對修憲」的招牌。最後的眾議院大選結果，自民黨於在野黨分裂下漁翁得利，再度拿下三分之二席次，但立憲黨在在野聯盟整合下，從出走的少數派，一躍成為在野最大黨，原本的民進黨主流派，則在選後將黨名改為國民民主黨。

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在這次大選中，民主黨雖然也重新加入在野聯盟整合，但席次仍大幅衰退，明顯屈居立憲之下。對此有不少民主黨成員認為，是因為立憲在整合時不願充分禮讓民主黨，才讓民主黨席次難看，因此相當不滿。再加上民主黨原本在修憲議題態度上，就是打著「務實」旗號的，這都是安倍能施力的空間。

但畢竟貿然向中間靠攏，而導致支持者失望的殷鑑不遠。因此對於自民黨邀請各黨協商修憲的說法，民主黨的回應是：不排除討論，但應先建立好各黨能平等、公開、充分討論的程序再說。而為了爭取民主黨支持，安倍能接受在修憲審議程序上花多少時間，在草案內容上又能夠妥協多少，目前還是未知數。

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▌「維持現狀」下的修憲公投

修憲草案若能順利通過眾參兩院，最後一關還須交付公投，而修憲公投在二擇一的對決選項明確下，仍須支持民眾願意出門投票（日本公投門檻：無最低投票率限制，公投過半數即可通過；然迄今為止日本都尚未舉辦過全國性公投）。

但安倍政權在近年連戰連勝的關鍵，並非因為修憲主張獲得熱烈支持，而是在選戰中盡量模糊焦點，讓在野黨失去攻擊著力點；選情冷，選民投票意願就低，而自民黨勝選又繼續加深選民無力感。在低投票率、以及分裂的在野黨未能完全整合下，自民黨就能發揮組織票的優勢勝選。

從不分區的政黨票來看，這次選舉自民黨得票數為1,771萬，較之上一屆參議院選舉的得票數2,011萬，足足少了兩百多萬，但在這次48.8%的低投票率下，得票率仍維持在35%左右。而在野黨部分，上一屆民進黨的政黨票為1175萬，這屆立憲加民主合計則為1140萬，票數大致維持平盤，得票率則從21%上升至22.8%。

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雖然安倍宣稱勝選代表選民支持啟動修憲，但根據《NHK》的選前民調，認為修憲是最重要議題的選民，僅有7%，而認為有必要修憲者僅有28%，少於認為無必要的32%。而《朝日新聞》的選後民調則顯示，選擇不投票的主因是「投了也不會改變」（43%）。在選民普遍缺乏投票與改變熱情，偏向「維持現狀」下，對執政黨確實有利。但當要推動的是改變現狀的修憲公投，在目前雙方旗鼓相當之下，這股尚未表態，一般認為傾向維持現狀的民意，則可能成為逆風。

不可諱言，即便丟掉參議院三分之二席次，自民黨相對其他在野黨仍有絕對優勢。而手握解散眾議院大權的安倍，除了用來延長任期外，也可以此作為與在野黨交涉的籌碼。

未來面對黨內、議會與公投三道關卡，要如何在剩下的兩年內一一過關？而即便手握多數席次，內政外交上又是否真能無風無浪，讓安倍專心修憲，民意也樂意買單？回顧至今一路走來的修憲路，恐怕會比想像中要來得險阻許多。

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