墨西哥的貿易戰爭：上帝太遠，而川普太近

2017/02/02 轉角說

被川普盯上的墨西哥總統潘尼亞．聶托（圖），大概是當今世上最憂鬱的國家領袖。圖／... — 被川普盯上的墨西哥總統潘尼亞．聶托（圖），大概是當今世上最憂鬱的國家領袖。圖／路透社

建築美墨長城、徵收邊境稅、廢除或重談北美自由貿易協定...面對川普新政的「全面啟動」，墨西哥總統潘尼亞．聶托（Enrique Peña Nieto），大概是當今世上最憂鬱的國家領袖。

2017年1月25日，甫上任的川普總統正式簽署了在美國－墨西哥邊境築起「長城」的行政命令，白宮發言人表示：美國新政府必將履行競選承諾，「一定會讓墨西哥為長城買單」。

消息一出，墨西哥舉國激憤，因為川普頒佈命令的時間點，正好是墨西哥總統潘尼亞．聶托預定訪美、拜會川普的前夕，白宮不僅沒和提前赴美的墨西哥外交代表團打聲招呼，「霸氣十足」的官方發言，更像刻意「洗臉」潘尼亞．聶托，以羞辱墨西哥來向世界示威。於是，憤怒的輿論激動地要求潘尼亞．聶托「不能示弱」，並迫使墨西哥總統取消了原訂於1月31日的白宮訪問，以防「國格再遭侮辱」。

川普的連番放炮，也迫使墨西哥政府走入強硬的對立姿態，前墨西哥總統福克斯（Vicente Fox）更宣稱，兩國的互動「已進入美墨戰爭以來的最低谷」；然而，發狠話的川普是胸有成竹還是色厲內荏？對於美國新政府的不友善姿態，墨西哥手中還有什麼籌碼，能與北方的強鄰一拼談判呢？

對於美國新政府的不友善姿態，墨西哥手中還有什麼籌碼，能與北方的強鄰一拼談判呢？圖... — 對於美國新政府的不友善姿態，墨西哥手中還有什麼籌碼，能與北方的強鄰一拼談判呢？圖為2016年9月，川普（右）應潘尼亞．聶托（左）之邀訪問墨西哥。圖／美聯社

▌爭議核心：NAFTA，川普口中最爛的貿易協定？

川普與潘尼亞．聶托之所以爭執不下，名目上是川普對墨西哥的歧視政策；但真正動搖墨西哥國本，並讓潘尼亞．聶托一個頭兩個大的，卻是川普政權對於「北美自由貿易協定」（NAFTA）的負面態度。

由美國、加拿大、墨西哥所組成的NAFTA自1994年正式生效起，22年的合作為北美的自由貿易鋪平了穩定的投資環境。直到今天，藉由免關稅與投資互惠，美國與加、墨的年均貿易額超過1兆美金（新台幣31.4兆），NAFTA之於美國的貿易總量，更是中美貿易額的兩倍、英美貿易額的十倍；同時，墨西哥的廉價勞力，也吸引了大批美商入駐，20年間投資額就翻漲600%，至今美國的直接投資更高達1,000億美金（新台幣3.14兆）之譜。

然而區域的整合，雖然為跨國企業增加了不少利多，但各地的在地經濟卻也面臨不等的衝擊與挑戰，例如墨西哥農業就在NAFTA的壓力下崩潰（不敵受美國政府鉅額補貼的農產出口），美國製造業也將大批工作機會遷往勞力更低廉的墨西哥，進而影響了本土的就業狀況。

雖說美國工業南遷的原因不能一概而論，除了勞力成本外，全球化、自動化與市場的變動...等，都是可能的變因，但在2016年大選中，NAFTA與墨西哥卻成為川普的頭號標靶。對於川普來說，NAFTA給了墨西哥太多利多與漏洞，像是在簽署協定後，墨西哥政府一直刻意壓低基本工資——以汽車工業為例，美墨邊境的的平均薪資就相差六倍——因此川普等才憤怒地指責墨西哥操作「不當」的勞力優勢，賺走美墨之間每年600億美金的貿易逆差，並藉此「偷走屬於美國人的工作」。

競選期間，川普就曾多次放話要廢除NAFTA這「史上最爛的貿易協定」——而於程序上，美國總統確實也不需國會提前同意、就能逕自退出NAFTA。但當選之後，川普也一再向各工業集團施壓，並逼迫福特汽車（Ford）、通用汽車（GM）終止在墨西哥的擴廠計畫；甚至在下令蓋牆、並考慮動用「邊境稅」支付美墨長城的建設費用之前，上任不到72小時川普就宣布，將針對北美自由貿易協定（NAFTA），向墨西哥與加拿大提出「再談判」的要求——而這也正是潘尼亞．聶托，原本訪問華府的主要目的。

▌堵住外流投資：川普口中的20％邊境稅

美墨領袖會議被取消後，進擊的川普仍咄咄逼人，指墨西哥若不願為邊境長城買單，「兩國見再多面也沒意思」。白宮隨後也稱墨西哥的態度讓美國別無選擇，並考慮配合國會研議中的「邊境稅」（Border Tax），向墨西哥出口的產品祭出20％的高額稅率，以墊付長城預算。

但這裡指的「邊境稅」又是什麼？川普真能空口白話地說加稅、就加稅嗎？

競選期間，川普曾多次主張重逐關稅壁壘，向海外（特別是墨西哥）進口商品課35％稅。這項政見在勝選之後，也由眾議院議長萊恩（Paul Ryan）為首的共和黨國會黨團所採納、改造為「邊境稅」的方案。其大意是透過稅制改革，一方面減免廠商出口獲利的所得稅，一方面明令海外獲利不得申請抵稅，以期待一來一往之間，能增加企業「鮭魚返鄉」的動機，並阻止本土的製造業繼續外流到他國境內。

然而川普「20％長城稅」的說法，則是暗示著在邊境稅之外，更進一步針對「特定國家」的懲罰性關稅。

儘管美國憲法規定，聯邦政府的徵稅權（tax）是由國會負責，所有稅務和撥款的動議必須由眾議院提出，而非總統職權所能直接介入；但總統本人卻可以假借「對外事務」為名目，藉由行政命令、不需國會同意而直接徵收關稅（tariff）。

根據美國國會在1917年通過的《與敵貿易法案》，總統得以在「戰時狀態」中，針對任一國家提出關稅限制。在過去，尼克森總統就曾在1971年以不曾正式終戰的「韓戰」為名目，逕自對進口商品無差別地徵收10%的關稅，以作為當時廢除美元金本位的過渡期穩定配套；而如今，川普一樣能藉由韓戰或者反恐戰爭來繞過國會的異議，對墨西哥進口商品徵收「長城稅」。

白宮隨後也稱墨西哥的態度讓美國別無選擇，並考慮配合國會研議中的「邊境稅」（Bor... — 白宮隨後也稱墨西哥的態度讓美國別無選擇，並考慮配合國會研議中的「邊境稅」（Border Tax），向墨西哥出口的產品祭出20％的高額稅率，以墊付「長城」預算。圖為墨西哥華雷茲城（Ciudad Juárez）的美墨邊界長城，孩子們的對面就是德州的艾爾帕索（El Paso）。圖／路透社

共和黨參議院的保守派大老林賽．葛蘭姆（Lindsey Graham）就強力反對邊... — 共和黨參議院的保守派大老林賽．葛蘭姆（Lindsey Graham）就強力反對邊境稅或長城稅：「這樣說吧，任何會把Corona、龍舌蘭、或瑪格麗塔售價抬高的政策提案都是天大的爛主意！Mucho 可悲！」圖／路透社

▌墨西哥的恐慌，免緊張？！

自從川普當選以來，市場對於墨西哥前景的看壞，已讓墨西哥披索對美元的匯率，重貶了13.5%。而在22年的NAFTA改造之後，如今的墨西哥已完全成為美國經濟的附庸，墨西哥超過80%的出口都銷往美國，之中的40%又是美商投資的加工商品，若川普突然徵收關稅，墨西哥的經濟勢必崩潰，而潘尼亞．聶托對川普的投鼠忌器也不難理解。

受困於貪腐弊案頻傳、治安惡化與墨西哥低迷的經濟景氣，潘尼亞．聶托總統目前的國內民調已跌到12%的歷史新低。今年年初，墨西哥國內更因汽油價格大漲20％一事騷亂，全國暴動、抗爭更一度被外媒稱為「瀕臨革命邊緣」。

內憂外患夾擊，讓潘尼亞．聶托的對美政策無比躊躇，但在長城命令風暴後，取消美國行的潘尼亞．聶托，卻意外地以「川普之患」團結了墨西哥。

自從1985墨西哥市大地震後，我就不曾見過墨西哥人如此團結。

全球第四大富豪的墨西哥電信大亨卡洛斯．史林（Carlos Slim）表示，在川普的疾聲厲色之前，墨西哥人不該驚慌，因為這只是川普慣用的「談判手段」。這位墨西哥電信大亨認為，美國人要救自己經濟的想法不難同理，但美墨的貿易卻不是零和遊戲——美國的景氣好轉能帶動墨西哥的出口，而少了墨西哥的廉價勞動力，美國產品也難以在價格上與中國競爭。

另外，在NAFTA之下，美國本土的工作機會雖然外流，但卻建立起來往三國的北美供應鏈。以凋零的「汽車城」底特律為例，儘管在地的組裝廠早已關閉，但在地的汽車工業卻仍倚靠精密零組件的生產。這些高技術性的零件到位後，製造商再成批送往墨西哥境內，以更低廉的人工成本進行組裝，並藉此壓低新車的市場售價。

但川普的邊境稅或將撕裂NAFTA供應鏈的優勢——因為一台車從無到有，往來邊境的次數可能多達8次，若以20％稅率來估算，製造一輛新車也將憑空多出2,300美金（新台幣7.2萬元）的「川普成本」，短期之內暴增的製造成本，不僅將衝擊市場行情，對於仍在復甦階段的美國汽車工業，更又是一次毀滅性打擊。

史林認為，眼下的墨西哥應該堅定地站在潘尼亞．聶托身後，因為只有果斷地談判，墨西哥才能透析川普的真意；但經濟命脈被美國牽著走的墨西哥，真的有叫板白宮的談判籌碼嗎？

「大家冷靜！團結！」長城風波後，與川普多次打過交道的墨西哥首富史林（圖）也在記者... — 「大家冷靜！團結！」長城風波後，與川普多次打過交道的墨西哥首富史林（圖）也在記者會上拿出了川普傳記，呼籲大家不要意氣用事，和美國的談判「不一定要拼個魚死網破」。圖／路透社

以凋零的「汽車城」底特律為例，儘管在地的組裝廠早已關閉，但在地的汽車工業卻仍倚靠... — 以凋零的「汽車城」底特律為例，儘管在地的組裝廠早已關閉，但在地的汽車工業卻仍倚靠精密零組件的生產。這些高技術性的零件到位後，製造商再成批送往墨西哥境內，以更低廉的人工成本進行組裝，並藉此壓低新車的市場售價。圖為墨西哥錫勞市的通用汽車組裝廠。圖／路透社

▌偷渡客與毒梟：墨西哥的談判籌碼？

針對邊境高牆與貿易戰爭，潘尼亞．聶托政府目前釋出了兩種報復可能：中斷反毒戰爭的情報交流，與開放墨西哥的南方邊境。

美國與墨西哥政府自2007年以來，就因反毒合作而維持著密切的情報與行動同步。至今，美國國會不僅向墨西哥提供了超過26億美元的反毒援助，大批的緝毒署、中情局與聯邦調查局幹員，也得以透過特殊簽證於墨西哥境內「協助緝毒」。專家擔心，墨西哥若被川普逼急，或許也會因報復而中斷雙邊的反毒合作，屆時美方在邊境的執法壓力也勢必翻倍提升。

另一方面，當川普準備高築長城、擋住墨西哥偷渡客的同時，墨國政府也正封鎖著自己的南方邊境，替美國擋下了急欲赴美的數萬名中美洲偷渡移民。

經濟因素使然，過去10年內，中美各國於美國境內的非法移民數量急劇增加，從中衍生的人蛇與毒品走私問題，也讓本就緊繃的美國邊境巡守疲於奔命。在2014年夏天，美墨邊境上，更盤據了超過4萬個偷渡中的中美洲家庭，其中還包括了被人蛇丟包的1萬2,000名孤兒，邊境問題頓時上升成國際人道危機。

當時，在歐巴馬政府的強烈要求下，墨西哥政府才代為出面——一方面封鎖南方邊境、杜絕偷渡潮，一方面也為美國扣住一批又一批的中美偷渡客，省去了繁雜的審查程序而予以遣返。而如今，時過境遷，若美墨的互動對立依舊，墨西哥政府也暗示不排除鬆開南方管制，在川普之牆築起之前，再衝擊美墨邊境一回。

當川普準備高築長城、擋住墨西哥偷渡客的同時，墨國政府也正封鎖著自己的南方邊境，替... — 當川普準備高築長城、擋住墨西哥偷渡客的同時，墨國政府也正封鎖著自己的南方邊境，替美國擋下了急欲赴美的數萬名中美洲偷渡移民。圖為在墨西哥竟內搭火車「便車」，欲趕往美墨邊境的中美洲移民。圖／美聯社

▌與時間賽跑的美墨對立

儘管墨西哥政府能在邊境與反毒問題上從中施力，但在貿易談判桌上，國內經濟也陷入停滯的墨西哥政府，卻缺乏足以讓川普冷靜思考的「重磅籌碼」。

墨西哥現在就像是雙腳懸在高樓邊緣一樣，他們手上能的牌很有限、也很差...。

同樣因NAFTA問題而緊張的加拿大政府，內部就私下向《路透社》表示，加國方面已確定「不會與墨西哥站在一條船上」，為了避免激怒川普政府、影響後續的美加談判，加拿大將不會就NAFTA議題與墨方統一戰線。

詭異的是，當看似孤立無援之際，美國政壇內卻出現了令墨西哥意外的救兵——共和黨的大金主、國際石化領域的巨怪「科氏工業集團」（Koch）。

作為經濟自由主義堅定信徒的科氏兄弟（Charles & David Koch），不僅是共和黨陣營最大的獻金與募款來源，其所成立的「繁榮美國人協會」（AFP），過去10年內更在華府撒下了1兆2,000億美元（新台幣37兆7,400億元），作為對美國政壇的「投資」；然而在去年的大選中，科氏兄弟卻因川普「經濟保護主義」的色彩而拒絕為其站台，如今新政府透過美墨爭議而企圖築起貿易壁壘，也又一次引發科氏兄弟的反對，除了動員國會人脈意圖封殺「邊境稅」政策外，科氏兄弟也準備拿出4億美金的政治獻金作為誘因，以在2018期中選舉前，動搖共和黨內「保護主義派」的樁腳。

但川普團隊還未統一立場之際，墨西哥人留給潘尼亞．聶托的時間也所剩不多。由於墨國即將在2018年的7月迎來總統大選，現任的潘尼亞．聶托也將因憲法限制而無法連任的——考慮到低民調與政治現實，在成為「跛鴨總統」前，潘尼亞．聶托只剩下一年不到的時間能主導美墨談判，能否穩住各方的投資信心、並阻止來自北佬的壓力，墨西哥的對美團隊也將迎來百年難見的艱困局面。