親愛的網友:
為確保您享有最佳的瀏覽體驗,建議您提升您的 IE 瀏覽器至最新版本,感謝您的配合。
側欄選單

西湖外交:中國導演世界政治的G20峰會

2016/09/08 張福昌

「杭州歡迎您。」為了準備9月4-5日的G20峰會,中國政府幾乎以「戒嚴」規模淨空...
「杭州歡迎您。」為了準備9月4-5日的G20峰會,中國政府幾乎以「戒嚴」規模淨空了杭州市區。圖為G20市區周邊的「紅臂章」民間志願隊。 圖/路透社

2016年9月4日下午3點30分,中國國家主席習近平在杭州國際博覽中心敲下木槌,宣佈第11屆G20峰會正式開幕,來自全世界七十多個國家和地區的五千多位媒體記者,在杭州實況報導峰會過程。在開幕致詞時,習近平以一句「世界經濟將從杭州再出發」,框架了中國的雄心壯志,中國不僅要繼續保持經濟成長動力,而且還要進一步帶動世界經濟成長。

這樣的企圖心耐人尋味。誠如,中國外交部所言:「杭州G20峰會是今年中國最重要的主場外交」,中國將利用這個機會將如何帶動世界經濟發展的想法,推銷到全世界;在試圖表現出中國對國際社會做出更多貢獻之際,亦讓中國在國際社會中登上更高位置。

2016年9月5日下午5時許,習近平宣佈杭州G20峰會和平落幕,如潮的掌聲似乎肯定了杭州的表現,在與會嘉賓逐漸散去之後,「杭州精神」會不會隨之散播到全世界,更是一個令人好奇的大哉問。但回歸最根本的問題,到底何謂「G20」?

回歸最根本的問題,到底何謂「G20」?圖為杭州機場,為了迎接20國領袖到來的解放...
回歸最根本的問題,到底何謂「G20」?圖為杭州機場,為了迎接20國領袖到來的解放軍儀隊。 圖/路透社

▎從「危機論壇」轉變為「全方位對話平台」的

G20的誕生跟國際金融危機息息相關。1997年亞洲金融風暴催生了G20,其目是要透過已開發國家與新興國家的對話,共同解決國際經濟與金融問題,以避免再度發生類似亞洲金融風暴的國際金融危機。

G20全稱為「20國集團財政部長與中央銀行行長會議」(Group of Twenty Finance Ministers and Central Bank Governors),首屆G20會議於1999年12月在德國柏林舉行,其成員國包括G7會員國(美國、加拿大、法國、德國、英國、義大利與日本)、金磚五國(巴西、俄羅斯、印度、中國與南非)、澳洲、墨西哥、韓國、土耳其、印尼、沙烏地阿拉伯、阿根廷與歐盟。

G20會議通常在秋季舉行,除20個會員國之外,國際貨幣基金(IMF)、世界銀行(WB)、世界貿易組織(WTO)、經濟合作與發展組織(OECD)等國際組織亦派代表出席會議。

2008年美國次級房貸風暴引發國際金融海嘯,G20會員國決定將會議層級從「部長級會議」提昇為「元首級會議」,以共同解決這場國際金融危機,於是在2008年創立與召開第一屆元首層級的G20峰會;除2008與2009年各召開兩次G20峰會外,2010年起每年僅召開峰會一次,今年的杭州G20峰會,則是是為第11屆。

由此可見,1997亞洲金融風暴與2008美國金融海嘯造就了G20。誠然,G20會員國總人口佔世界三分之二,總面積佔世界60 %,貿易總額佔世界80 %,GDP佔世界85 %,這樣的巨型集團對世界政治當然具有舉足輕重的影響力。但是值得一提的是,G20峰會的討論議題並不囿於經濟與金融問題,舉凡區域衝突、反恐、氣候、食安等議題皆包含其中。譬如,「2016杭州G20峰會」就將氣候變遷、永續發展、國際貿易自由化、國際石油價格、國際貨幣制度、國際反恐合作、中東安全問題、移民問題等列為主要議題。

全方位的議題結構,使G20逐漸取代G7/8的角色,成為全球治理的主要平台。

2008年美國次級房貸風暴引發國際金融海嘯,G20會員國決定將會議層級從「部長級...
2008年美國次級房貸風暴引發國際金融海嘯,G20會員國決定將會議層級從「部長級會議」提昇為「元首級會議」,以共同解決這場國際金融危機。圖為2008年於華府舉辦的第一屆元首層級G20峰會。8年過後,照片中的領袖們,如今只剩土耳其總統俄多安與德國總理梅克爾還在崗上。 圖/歐新社

從金融海嘯後被重視的G20,在全球蕭條的時代也被認為是「經濟新自由主義的資本俱樂...
從金融海嘯後被重視的G20,在全球蕭條的時代也被認為是「經濟新自由主義的資本俱樂部」,因此每回的元首會議都時常招致反全球化、反新自由主義的抗爭團體。圖為2010年首爾舉辦的G20峰會中,超過3萬名示威者走上街頭的抗爭。 圖/路透社

全方位的議題結構,使G20逐漸取代G7/8的角色,成為全球治理的主要平台。 圖/...
全方位的議題結構,使G20逐漸取代G7/8的角色,成為全球治理的主要平台。 圖/法新社

▎中美G2高度合作,帶頭解決全球議題

自從2013年中國拋出中美「新型大國關係論」之後,中國與美國的任何交手,都受到國際社會的重視。無庸置疑,在這次杭州G20峰會期間,習近平與歐巴馬的一言一行亦受矚目,兩位領導人在杭州峰會期間達成有關中美新型大國關係、全球經濟治理、中美軍事關係、國際反恐合作、反貪腐追逃追贓等35項共識,是會談成果最為豐碩的兩人組。其中,有四點最值得一提:

首先,中美承諾共同推動「巴黎氣候變遷協定」後續談判。在杭州峰會前夕,中國與美國這兩個大約製造全球百分之四十碳排放量的大國,竟然共同遞交批准加入「巴黎氣候變遷協定」的法律文件,宣佈中美將積極推動「巴黎氣候變遷協定」後續談判,並進一步推展綠色與低碳經濟,以減緩地球暖化的速度。

中美雙方在氣候議題上的合作,不僅讓杭州G20峰會沾上喜氣,更讓聯合國秘書長潘基文高興地表示

中美兩國將在未來氣候變遷議題上扮演領導作用…希望其他未批准的國家能夠起而效尤。

杭州G20峰會期間,習近平與歐巴馬的一言一行亦受矚目,像是9月4日歐巴馬降落杭州...
杭州G20峰會期間,習近平與歐巴馬的一言一行亦受矚目,像是9月4日歐巴馬降落杭州機場時所引發的「紅地毯與樓梯風波」,以及中美官員之間的公開口角,就讓雙方很是尷尬。 圖/法新社

「中美兩國將在未來氣候變遷議題上扮演領導作用…希望其他未批准的國家能夠起而效尤。...
「中美兩國將在未來氣候變遷議題上扮演領導作用…希望其他未批准的國家能夠起而效尤。」 圖/美聯社

其次,中美雙方共同支持G20領導人所通過之「反腐追逃追贓高級原則」,並決定在中國設立「追逃追贓研究中心」。

中美雙方同意進一步擴大反洗錢與返還貪腐資產合作,共同落實「有關反洗錢和反恐怖融資信息交流合作諒解備忘錄」等文件,並商討相互承認和執行沒收事宜與資產分享協議,以及共同推動「二十國集團2017-2018年反貪腐行動計畫」等。這一合作,將讓中美雙方在打擊國際恐怖主義與組織犯罪上,取得更有效的成果。

第三,美國將「東伊運」列為恐怖組織。中美雙方一致認為,恐怖主義對國際與區域穩定與安全的威脅逐漸上升,因此雙方同意本著相互尊重、平等合作原則,加強反恐情報交流、打擊網絡恐怖主義、防範外國聖戰士跨境流竄、反恐怖融資、反極端化等合作。除此之外,更讓中國感到滿意的是,美國將根據「美13224號行政令」把「東伊運」列為恐怖組織,並支持將東伊運列入聯合國1267委員會綜合制裁名單中。

最後,針對軍事與網路安全合作,中美雙方重申將加強戰略對話,強化風險管控,避免意外事件,並嚴格落實兩國所簽署之互信機制備忘錄(亦即「重大軍事行動相互通報機制」與「海空相遇安全行為準則」)。

中國與美國是國際政治中最主要的兩個國家,中美關係的變化直接影響國際政治的發展,這次杭州G20峰會中,中美雙方達成30多項共識,使雙邊關係再度邁入新階段,為全球政治與經濟治理奠定穩固基礎。

中國與美國是國際政治中最主要的兩個國家,中美關係的變化直接影響國際政治的發展。 ...
中國與美國是國際政治中最主要的兩個國家,中美關係的變化直接影響國際政治的發展。 圖/法新社

▎西湖展現柔性外交,反恐維安達世界級標準

習近平善盡地主之誼,在杭州西子賓館晚宴嘉賓後,便信步引領嘉賓前往觀賞在西湖上的晚會表演。這場長達45分鐘,取名為「最憶是杭州」的水上舞台秀是由張藝謀導演,九段節目融合中西音樂名曲,起於琵琶演奏,終於貝多芬第九號交響曲「歡樂頌」;而舞蹈亦採中西合併方式表演,融合中式的採茶舞,跟西式的天鵝湖。

西湖的節目內容呼應了杭州G20峰會的主題——「創新、活力、聯動、包容」,同時緊緊扣住本屆峰會會場、餐具與藝文表演所共同展現之設計基調——「西湖元素、杭州特色、江南韻味、中國氣派、世界大國」。而張藝謀將西湖上的表演和2008年北京奧運開幕式劃上等號,在各國深陷經濟困境之際,以「歡樂頌」做結尾,頗有安撫人心與突顯「世界大同」的感動。西湖的一靜一動,讓這次杭州G20峰會中出盡風頭。

然而,在歐巴馬於西湖亭下品茗、梅克爾驚羨西湖璀璨荷花、阿根廷總統伉儷騎著紅色公共腳踏車閒遊西湖美景之際,防恐維安更是格外重要。

然而,在歐巴馬於西湖亭下品茗之際,防恐維安更是格外重要。 圖/美聯社
然而,在歐巴馬於西湖亭下品茗之際,防恐維安更是格外重要。 圖/美聯社

G20峰會是全球主要經濟大國的聚會,因此許多反資本主義、反全球化、反貿易自由化的抗議團體,皆利用這個機會示威抗議,根據統計,過去九屆G20峰會中,除了第一屆之外,其他八屆都有發生示威抗議事件。然而,這次的杭州峰會卻沒有示威抗議,成為第二個和平落幕的G20峰會。

防止示威群眾影響峰會進行,是主要的維安措施之一。這次杭州政府為了區隔示威群眾,比照歐美國家的作法,在主會場外圍劃定專區,作為示威遊行的區域。除了防止示威群眾影響峰會秩序之外,防範恐怖攻擊更是維安工作的重點,因此,20國國家元首或政府首長下榻飯店的反恐維安就格外重要。

杭州市政府選定了西湖旁最頂級旅館作為招待20國領導人的住所,每個旅館的出入口皆設立檢查站,24小時全天候監控出入人員,車輛亦只能憑證進出,旅館內部亦嚴格執行「分棟、分層、分區」的管制方式,展現國際規格的反恐維安標準。

而對於當地民眾的管理上則採取「彈性放假」與「鼓勵市民出城」的策略,讓杭州民眾能夠儘量利用9月1-7日放假期間,憑杭州市民身分證到鄰近風景區(例如黃山等)優惠旅遊,以減少維安負擔。

除此之外,對於外來人口的管制更是嚴格,特別是新疆、西藏來的外地人,在G20峰會之前即嚴格管制,因為中國新疆南部的東伊運組織受到伊斯蘭國與蓋達組織的影響,其活動是越來越活躍,除了在烏魯木齊製造恐怖攻擊之外,更積極輸出恐攻能量到昆明與北京,這讓中國政府處處提高警覺,因此,這次杭州G20峰會的反恐維安措施就非常重視這類外來人口的監控。

G20期間,全杭州市放假一個星期,憑杭州市民身分證還能到鄰近風景區(例如黃山等)...
G20期間,全杭州市放假一個星期,憑杭州市民身分證還能到鄰近風景區(例如黃山等)優惠旅遊,以減少杭州城內G20的維安負擔。 圖/法新社

為了在杭州主辦會議,杭州當地對於外來人口的管制更是嚴格——特別是新疆、西藏來的外...
為了在杭州主辦會議,杭州當地對於外來人口的管制更是嚴格——特別是新疆、西藏來的外地人,在G20峰會之前即嚴格管制。 圖/路透社

▎議題設定權與嘉賓邀請權,讓中國導演國際政治

從2015年12月1日正式接下G20峰會主辦權,至召開杭州峰會期間,中國先後舉行了四次協調人會議、三次財長與央行行長會議、四次副財長與副行長會議、以及二十三次專業部長級會議,透過密集會議慢慢地建構20國解決未來國際經濟、國際金融與全球議題的共識。

在這當中,中國以主辦國的身份,充分主導每場會議的議題設定,讓這次號稱是歷屆G20峰會成果最豐碩的峰會,通過許多由中國設計的未來藍圖,例如:有關國際經濟結構改革的「杭州行動計畫」、有關「反腐追逃追贓高級原則」、有關打擊貿易保護主義之首份「G20全球投資指導原則」等。這些由中國所倡導的國際經濟與金融新秩序,展現了中國正在逐漸增強的國際影響力。

除此之外,此次杭州G20峰會亦是歷屆最多發展中國家參與的峰會。

中國向來以發展中國家的領國國自居,因此,如何凝聚發展中國家,以及發揮中國在發展中國家集團中的影響力,就成為中國外交的重點之一。在這項指導原則下,中國除了邀請G20成員國與兩個已開發國家領導人(即新加坡總理與西班牙總理)之外,同時也邀請埃及總統、哈薩克總統、泰國總理(現任77集團輪值主席)、寮國國家主席(現任東南亞國協輪值主席)、查德總統(現任非洲聯盟輪值主席)、塞內加爾總統(現任非洲新夥伴計畫主席)等發展中國家的領導人出席杭州G20峰會。

這樣的與會成員結構,有兩個點值得觀察:第一,更多的發展中國家參與,反映更多發展中國家的聲音與需求,讓全球治理更加全面;第二,讓這些發展中國家出席世界頂級峰會,頗有提昇雙邊關係,鞏固中國外交基本盤的意涵。

中國向來以發展中國家的領國國自居,因此,如何凝聚發展中國家,以及發揮中國在發展中...
中國向來以發展中國家的領國國自居,因此,如何凝聚發展中國家,以及發揮中國在發展中國家集團中的影響力,就成為中國外交的重點。 圖/路透社

▎雙邊對話頻繁,各國各有口袋議題

基本上,G20是一個解決全球議題的多邊機制,主辦國皆會針對大會設定的議題安排共同的、多邊的會議,並在會議中尋求共識,以作為未來解決全球議題的方針。

然而,除了多邊會談之外,在G20會議期間,與會各國或國際組織皆會利用這個機會,與重要的合作對象進行雙邊會談,因此,我們可以觀察到,2016年9月3-5日間,中國、美國、俄羅斯、德國、土耳其等領導人是特別忙碌,他們不停地抓緊時間與其他國家會談,這些頻繁的雙邊會談也成為G20峰會的一大特色。

當然,每個國家的國家利益不盡相同,因此都有各自預先設定的口袋議題,例如:德國總理梅克爾要談的是難民議題、土耳其總統厄多安有興趣的是伊斯蘭國(ISIS)與庫德族問題、加拿大總理則聚焦於移民問題等。

綜觀這幾天的雙邊會談結果,美國與中國的雙邊會談成果最佳,這當然是一件好事,不過,與其他國家的雙邊會談,卻有兩點相當可惜。第一,歐巴馬與普丁的會面並沒有談出任何正面結果,特別是有關敘利亞與烏克蘭問題的解決,雙方仍然沒有達成共識,因此,中東與東歐的區域衝突在短期之內依舊無法化解。

第二,歐巴馬與土耳其總統厄多安的會談也幾無結果。歐巴馬認為敘利亞境內的庫德族是打擊伊斯蘭國的主力,應該給予支持,但對後者而言,庫德族是威脅土耳其國家統一,應該將之殲滅,美土雙方各持己見,毫無交集。在美俄、美土會談無果的情況下,國際社會所關心的伊斯蘭國與敘利亞問題的解決,仍然遙遙無期。

短短兩天的G20峰會,讓中國的聲音更加響亮。峰會落幕之後,我們在可預見的未來,將可望看到兩股勢力的升起,除了中國的國際地位將更上一層樓,其影響與領導全球治理的能力更獲得肯定,杭州的地位也將迅速提昇,其優越的硬體與軟體條件,將使杭州成為中國一線城市,以及登上國際大城之列。

2022年杭州將舉辦亞運會,屆時杭州將再度驚豔全球。

除了多邊會談之外,在G20會議期間,與會各國或國際組織皆會利用這個機會,與重要的...
除了多邊會談之外,在G20會議期間,與會各國或國際組織皆會利用這個機會,與重要的合作對象進行雙邊會談。 圖/美聯社


收看更多文章,請訂閱轉角國際facebook專頁:

張福昌

淡江大學歐洲研究所副教授。德國科隆大學政治學暨歐洲問題博士,研究專業主攻歐盟共同外交與安全政策、歐盟司法與內政合作、歐盟政治制度、國際恐怖主義、國際安全問題等。曾主持大愛電視台「全球視野」節目。 

作者文章

散去的「舒爾茲效應」是否成就了梅克爾的「不敗神話」?  圖/路透社

四連任誘惑:梅克爾三振勁敵的「不敗神話」

2017/05/16
分手信的開頭寫著:致親愛的圖斯克主席,在去年的6月23日,英國人民透過投票決定脫...

英國脫歐分手信:dear John,談判還有很多難題

2017/03/30
今天的歐盟,還能守住60年前的團結嗎?
 圖/路透社

羅馬條約60周年,喚不回和平的失序歐洲

2017/03/23
「德國鐵娘子」梅克爾,急遽惡化的難民問題可能造成政治領導危機。 圖/美聯社

跌跤的鐵娘子:梅克爾的領導危機

2016/09/29
除了多邊會談之外,在G20會議期間,與會各國或國際組織皆會利用這個機會,與重要的...

西湖外交:中國導演世界政治的G20峰會

2016/09/08
所以我說卡麥隆,英國接下來準備怎麼做? 圖/路透社

脫歐時間軸:歐盟鷹派緊逼,英國騎虎難下

2016/07/11

最新文章

曹國擔任法務部長,大刀闊斧展開「檢調改革」。但上任僅35日,便在爭議風暴中閃電請...

南韓35日的曹國風暴(下):文在寅棄車保帥?或壯士斷腕?

2019/10/17
南韓法務部長曹國的「不適任爭議」延燒多時,10月14日曹國對外閃電宣布請辭,令外...

南韓35日的曹國風暴(上):早上改革下午辭呈的閃電結局

2019/10/17
父母都來自台灣的美籍企業家——楊安澤(Andrew Yang)——參戰角逐美國總...

普通人的白宮戰爭:楊安澤,美國總統大選的「華裔臉孔」

2019/10/16
中國影響力長驅直入中亞,長此以往也讓哈薩克產生「恐中症」。圖為哈薩克境內,緊鄰中...

恐中症蔓延中亞:哈薩克抗衡中國的「強國戒心」

2019/10/14
「曹國風暴」持續延燒的同時,文在寅政府計畫已久的「檢調改革」,也終於開了第一槍。...

南韓「曹國風暴」(下):爭議中強勢啟動的「檢調改革」

2019/10/09
南韓法務部長曹國,其妻女醜聞持續延燒,「部長不適任」也成為朝野與全國輿論的廝殺話...

南韓「曹國風暴」(上):挺曹 vs 反曹的輿論廝殺

2019/10/09

回應

Top