四連任誘惑：梅克爾三振勁敵的「不敗神話」

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德國今年將在9月24日舉行聯邦議會選舉，在這之前，在北萊茵-西發利亞邦、什列斯威-好斯敦邦與薩爾蘭邦陸續舉行邦議會選舉。這三場邦選舉被視為九月大選的前哨戰。德國社會民主黨（簡稱社民黨；SPD）在今年3月26日輸掉薩爾蘭邦，5月7日又輸了什列斯威-好斯敦邦，5月14日又在北萊茵-西發利亞邦敗下陣來，換言之，社民黨連三場的前哨戰，都敗給了梅克爾的基民黨（CDU）。

三振之中，最為經典的就是北萊茵-西發利亞邦，它是德國16邦中，人口最多的一個邦，幾乎佔全國總人口的五分之一，在全國性選舉光譜上被歸類為最重要的一級戰區，因此一般都將北萊茵-西發利亞邦選舉，視為聯邦大選的決定性戰役。

年初，試圖挑戰梅克爾總理大位，以及基民黨執政大權的社民黨，派出「歐盟戰將」舒爾茲（Martin Schulz），聲勢高漲一度力壓梅克爾。這次慘遭三振，是不是意味著「舒爾茲效應」（Schulz Effect），已經不再？而梅克爾就可因此高枕無憂，開始做她的第四任總理夢了嗎？

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▌征伐北萊茵-西發利亞：梅克爾勝！

為了贏得北萊茵-西發利亞邦第一級戰區，基民黨與社民黨都相當重視這場選舉；兩黨黨魁——梅克爾與舒爾茲——多次親臨現場助陣，梅克爾更八度造訪該邦，為基民黨邦長候選人拉薛特（Armin Laschet）站台。兩黨黨員也都卯足全力到處造勢拉票，形成空前激烈的選戰；5月14日的投票裡，約有1300萬合格選民參與，投票率約66%，比2012年增加六個百分點。

根據德國第一電視台在投票日隔日的選舉顯示統計資料，基民黨意外獲得最高票，以32.9%得票率取得執政權；社民黨流失八個百分點，僅得31.3%，被迫交出執政權。而自由民主黨（FDP）獲得歷史性最高得票率12.5%，成為該邦第三大黨，這樣的表現，不僅讓自民黨得到與基民黨聯合執政的機會，且可望在九月重返聯邦議會（在這屆聯邦議會中，自民黨沒有任何席位）。

疑歐、極右民粹主義的德國另類選擇黨（AfD），以7.4%的得票率位居第四大黨；綠黨的得票率卻比五年前大約少了一半，只有6.3%；左翼黨（Die Linke）則因未能跨越5%門檻，無緣進入邦議會。爭取連任失敗的社民黨籍邦長克拉芙特（Hannelore Kraft），之後宣佈辭去邦主席的職位，並退出政壇。

該邦長期由社民黨把持，且是社民黨黨魁舒爾茲的故鄉，實屬社民黨「紅旗」天下，不料，卻被梅克爾達陣成功。這一役的戰敗，不僅是克拉芙特從政以來，最大的失敗，也將對社民黨的未來，以及九月份的選舉產生巨大影響。

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▌從「舒爾茲效應」，到「舒爾茲綁架」

然而，為何社民黨會接連失敗，有三個點值得觀察：首先，是舒爾茲「政策不明」，導致「舒爾茲效應」完全熄火：才於今年初辭去歐洲議會議長職位，從布魯塞爾轉戰柏林的舒爾茲，對德國選民而言仍然是一號陌生人物；「外來騎士」要攻佔柏林實非易事。加上舒爾茲自從三月底接下社民黨黨魁職位，以及正式成為總理候選人後，至今只有兩個月不到的時間，在這麼短的時間內，舒爾茲既要整合社民黨內部，又要到處輔選，實無法專心研議與建構九月大選之策略與政策。

因此，舒爾茲應該要儘快提出一些具體的、具有未來性的政策，才能挑戰梅克爾；否則，光憑目前所主張的改良「2010議題」（Agenda 2010），是了無新意（因為梅克爾也在做改進「2010議題」的事），沒辦法成為執政黨。再說，舒爾茲所打出的「社會公平、突破、創新」口號，雖有高度，但無深度，到目前為止只是紙上談兵，沒有任何具體的配套政策，於是產生一種聽得到看不到的「空砲彈現象」。

悉知，德國人的選舉哲學是「選政策，不選人」，因此，只要誰的政策好，誰的政策能夠改善選民生活，誰的政策能夠帶給選民未來，那麼德國選民就會豪不吝嗇地把神聖的一票提給那個人。經過這三連敗，舒爾茲的角色與功能開始受到質疑，到底舒爾茲是帶領社民黨前進的動力，還是社民黨的障礙，這樣的新議題，在社民黨內部已經慢慢傳開，要如何重新凝聚社民黨，是舒爾茲所面對最重要的課題。

再來，是外界高估了「舒爾茲效應」，草率地把「邦層級政策」與「聯邦層級政策」混為一談：舒爾茲創造「一百分先生」的紀錄後，社民黨內開始把舒爾茲推向最前線，三邦候選人都非常期待舒爾茲前來站台，也因此，各邦候選人的政見都以舒爾茲為馬首是瞻，形成一種「舒爾茲綁架地方」的現象——舒爾茲把競選聯邦議會的口號與策略帶入各邦，各邦候選人也有意無意地接收舒爾茲的口號與策略，因此，各邦候選人也鮮少提出符合各邦需求的政策。

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例如，在北萊茵-西發利亞邦的「安全問題」、史列斯威希-霍斯坦邦的「青年失業問題」、薩爾蘭邦的「地方產業轉型問題」等議題上，社民黨候選人都過度依賴「舒爾茲效應」；當舒爾茲本身的「政策不明」時，社民黨的地方政見，皆會因缺乏接地性、少了吸引力，而崩盤式地產生三連敗。

最後，社民黨在地的執政錯誤，成為壓倒該黨的最後一根稻草。悉知，在今年選舉之前，史列斯威希-霍斯坦與北萊茵-西發利亞都是社民黨執政的「核心邦」，是社民黨發揮政治影響力的重要根據地，一旦失守，那對社民黨，以及舒爾茲本身，都會造成相當不利的影響。然而，社民黨在這兩邦的執政卻受到很多批評，特別是在安全議題上，更是為人詬病。眾所皆知，北萊茵-西發利亞邦一直存在嚴重的內部安全問題，特別是「2015科隆除夕夜性侵事件」和「2016柏林聖誕市場恐攻事件」所引發的警察失靈爭議，更是致命傷。

到目前為止，科隆民眾仍然不能夠理解，為何當時科隆站前廣場爆發性侵事件時，幾乎看不到警察的人影，事態嚴重之後，科隆市警察局的應變處急也是慢半拍，導致受害女性數量急速增加；而柏林聖誕市場恐怖份子阿姆里（Anis Amri）的主要藏匿地點，就是在北萊茵-西發利亞邦，但是，失靈的警察監控措施，讓阿姆里能夠從容地往返北萊茵-西發利亞邦與柏林邦之間，成功規劃與執行這項恐怖攻擊行動，這樣缺乏專業的反恐維安制度，讓選民感到處處有威脅，日日不平安。

然而，主管這兩件大案的北萊茵-西發利亞邦內政部，至今仍然無人對此負責下台，邦長克拉芙特還力挺內政部長葉格（Ralf Jäger），認為「經理性調查之後，葉格沒有疏忽之處，因此沒有解除其職位的必要」，邦長的說詞，非但沒有得到選民的諒解，反倒成為基民黨攻擊的主要目標。基民黨邦長候選人拉薛特主張立刻革職葉格，以為此事負責，倒是博得廣泛選民的支持。

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▌淡定梅姨，薑還是老的辣

今年是德國超級選舉年，三場邦選舉，再加上一場聯邦議會大選，使梅克爾政府受到最密集的檢驗。不過，梅克爾的選情頗有漸入佳境的態勢，從今年初到現在，總共有五項捷報，有利梅克爾的九月選情。

其中，有兩項來自國外，三項來自國內。

悉知，今年3月15日荷蘭舉行大選，留歐派總理呂特順利取得連任；而走大歐洲主義路線的法國新任總統馬克宏，則在5月7日第二輪投票中，以壓倒性多數打敗主張脫歐的勒龐。這兩場留歐派的大勝利，為梅克爾的歐洲政策做了最好的背書，這不僅產生有利梅克爾國內選情的溢出效應，而且還間接穩定了梅克爾在歐洲的領導地位。這兩件來自國外的喜事，讓梅克爾吃了一顆定心丸。

當然，梅克爾的主要戰場還是在德國。親歐派在荷蘭和法國的獲勝，固然對梅克爾有加分效果，但德國國內每場選舉的勝敗，才是決定梅克爾能否繼續連任的關鍵。因此，梅克爾還是把她的注意力拉回國內選舉上，仔細經營每場選舉。

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特別值得一提的是，今年3月20日出現「一百分先生」後，德國全國各地掀起一股前所未有的「舒爾茲浪潮」，氣勢如虹的社民黨攻勢猛烈，導致基民黨內部紛紛擾擾，雜聲不斷，許多基民黨黨員都主張採取反擊措施，以抑制「舒爾茲效應」的擴散。但是，不動如山梅克爾沒有採取「攻擊策略」，始終堅持「做好施政是最佳選舉策略」（Regieren ist der beste Wahlkampf）的理念。

她一步一腳印地改善「歡迎政策」所帶來的負面影響：首先梅克爾為失當的難民政策止血（梅克爾在2016年9月柏林邦選舉後，公開承認她的難民政策有問題，並保障2015年以來的難民亂象不會再重現），再從2016年慘痛的地方選舉失利中東山再起（柏林邦、Mecklenburg-Vorpommern邦等），最後在2017年三邦選戰中大獲全勝。還記得，5月7日知名度不高的基民黨邦長候選人根特（Daniel Günther），在什列斯威-好斯敦意外擊敗現任社民黨籍邦長阿爾比希（Torsten Albig）時，基民黨欣喜若狂，但梅克爾卻踩下剎車，要求黨內同志不要得意忘形、大意失荊州，她語重心長地表示：

梅克爾就是以這樣「淡定」的領導風格逐漸贏回民心，而喜歡穩定的德國人，或將會繼續擁抱梅克爾，預計九月將是梅克爾實現四連任的秋天好季節。

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