天災威脅的「電柱大國」：日本地上電纜的「換柱」救國？

2019/11/08 陳威臣

最近的日本運氣不佳，不但世界文化遺產首里城正殿等建築，發生火災而燒毀，另一個世界文化遺產白川鄉合掌村，也在11月4日傳出火警，所幸火勢及時控制，也沒有人傷亡，虛驚一場。

除祝融之災，自9月的第15號颱風法西侵襲房總半島，造成千葉受災慘重以來，包括第19號颱風哈吉貝、20號颱風浣熊等，接著陸續肆虐日本，不但造成嚴重水患，也導致災區供電系統嚴重受損，千葉地區尤其慘重。

探究原因，是因為颱風造成千葉縣境內，至少2,000根電線桿倒塌，導致縣內93萬用戶停電。不少國人前往日本旅行時，雖然對於日本街道的乾淨、高水準的公民印象深刻，唯獨對於巷弄內的眾多電桿（日本稱為「電柱」），感到相當好奇：為何這麼先進的國家，還有這麼多電桿？

事實上，長期以來，日本的供電系統與電信固網等都大量使用電桿，一直為日本人所詬病，但似乎大家也都習以為常。近年不少天災，包括地震、颱風、龍捲風等，讓日本各地發生大規模停電與停話，原因就是電桿受損所導致。

長期以來，日本的供電系統與電信固網等都大量使用電桿，一直為日本人所詬病。近年不少... — 長期以來，日本的供電系統與電信固網等都大量使用電桿，一直為日本人所詬病。近年不少天災，包括地震、颱風、龍捲風等，讓日本各地發生大規模停電與停話，原因就是電桿受損所導致。圖為2013年琦玉縣的龍捲風，導致電線桿倒落。圖／美聯社

根據統計，2011年的東日本大地震，共造成5萬6,000根電桿（電力與電信各半）遭到地震震毀或是海嘯破壞，當時就已讓許多人質疑，為何電桿的抗災力如此弱，日本卻仍繼續大量使用？因此2016年小池百合子競選東京都知事時，便提出「消滅東京都內的電桿」政見，上任後也積極推動這項政策。

目前日本全國共有3,552萬根電線桿（2015年度統計），可謂是「電柱大國」，要在短期內消滅也是一項不可能的任務。尤其早在1986年，建設省（現已併入國土交通省）即已開始針對纜線地下化，進行可行性研究，並開始推動相關措施。

然而三十多年過去了，日本的電線桿卻是不減反增。光是2009年到2010年，全日本竟然增加了8萬多根電桿，時至今日仍以每日300根的速度持續增長，令人咋舌。與國外相比，包括倫敦、巴黎、香港與新加坡等地，纜線地下化比例已達100%，台北也有96%的高比例；但東京都23區卻只有8%，大阪市更是只有6%。

這兩座日本首屈一指的大都市，纜線地下化的比例如此低，也難怪部分外國人感到突兀——號稱世界最先進國家，大城市中卻長出這麼多電桿。然而，東京目前已是日本纜線地下化比例最高的行政區了。根據統計，日本47都道府縣居然有高達4成的行政區，纜線地下化比例不到1%。

圖為2011年311大地震後的仙台。當時東日本大地震共造成5萬6,000根電桿（... — 圖為2011年311大地震後的仙台。當時東日本大地震共造成5萬6,000根電桿（電力與電信各半）遭到地震震毀或是海嘯破壞。圖／美聯社

日本之所以至今仍有那麼多電線桿，多少還是與歷史有關。事實上早在戰前，日本積極推動纜線地下化，最早開始進行纜線地下化的都市，是位於兵庫縣的蘆屋市，該市的高級住宅區六麓莊町，在1928年率先引進。由於這項政策被視為進步的象徵，因此不但本土如此，海外殖民地包括滿洲國等，也都展開這項工程。

但在二次大戰爆發之後，由於資源不足，這項政策便因此停止，戰後整個日本百廢待舉，維持穩定供電就成了第一要務。GHQ（盟軍駐遠東司令部）要求必須儘速恢復電力與電信的供應，然而當時的日本瀕臨崩潰邊緣，國家已無資源可以重建，且纜線地下化曠日費時，電力公司與遞信省人員，只得以最低成本進行復舊，就這樣電線桿大量出現在各地。

1950年韓戰爆發，由於軍事需求讓日本出現經濟榮景，大量農村人力前往都市發展，讓各大都會區的人口日益增加，但都市計畫趕不上人口暴增的速度，電力、自來水、電信等網路，更是捉襟見肘，為求快速佈線，架設電線桿在當時可說是最簡便與快速的方式。

加上日本地狹人稠，巷弄狹小，架設電桿比起挖地下管線來得容易，而且地下共同管線的費用是架設電桿的20倍，費用高昂也讓地方自治體無法負擔，最後只能遷就現況，佈滿電桿的都市景象，就這樣成了日本的特色。

戰後都會區的人口日益增加，但都市計畫趕不上人口暴增的速度，電力、自來水、電信等網... — 戰後都會區的人口日益增加，但都市計畫趕不上人口暴增的速度，電力、自來水、電信等網路捉襟見肘，為求快速佈線，架設電線桿在當時可說是最簡便與快速的方式。圖為東京新橋。圖／美聯社

日本地狹人稠、巷弄狹小，架設電桿比起挖地下管線來得容易，遷就現況之下佈滿電桿的都... — 日本地狹人稠、巷弄狹小，架設電桿比起挖地下管線來得容易，遷就現況之下佈滿電桿的都市景象，就這樣成了日本的特色。圖／flickr@sinkdd

當然，日本政府也不是沒想過推動纜線地下化，自1986年開始到1998年為止，全日本共有3,400公里長的電纜地下化。不過主要是大城市的主要幹線，因路幅寬闊容易施工而優先地下化。

1995年日本政府通過《整備共同管線特別措施法》，將電纜地下化法制化；1999年開始，日本政府針對「重要傳統建築物群保存地區」，進行電纜地下化工程，讓許多知名老街，少了礙眼的電線桿。

即便如此，日本的電纜地下化，仍有相當長的路要走，一方面是因為不被視為需要優先解決的問題，另一方面則是泡沫經濟崩潰之後，日本政府其實沒太多資源可推展地下化，更何況對於是否要地下化，也是正反意見紛雜。支持者認為，電桿除了有礙市容觀瞻外，發生災害時，電網與電信線路暴露在外，不但相對脆弱，還會造成許多危險，像是電線掉落增加火災的機率，還容易讓民眾觸電。