便所先於神廟：印度人人有坑蹲的「廁所大躍進」

2019/10/28 徐子軒

在「清潔印度運動」（Swachh Bharat Abhiyan，SBA）之前，印... — 在「清潔印度運動」（Swachh Bharat Abhiyan，SBA）之前，印度有超過5億人口無法獲得安全的衛生設施。讓人人有坑蹲的SBA運動，正是莫迪政府上任以來的野心公衛政策之一。圖／美聯社

不久前，印度總理莫迪出訪美國，除了與川普會面，更獲「比爾和梅琳達蓋茨基金會」頒發「全球目標守衛者獎」（Goalkeepers Global Goals），藉以表彰莫迪政府促進印度衛生的行動——即所謂的「清潔印度運動」（Swachh Bharat Abhiyan，SBA）。

對於莫迪獲此殊榮，不少知識份子和人權運動者，包括3名諾貝爾和平獎得主同表反對。他們認為莫迪的人權紀錄不佳，如2002年擔任古吉拉特邦首長期間，對於當地反穆斯林暴動引起多人傷亡難辭其咎；再加上近年處理喀什米爾議題也造成人道主義危機，不配得獎。

然而基金會仍選擇頒獎，原因在於SBA運動之前，印度有超過5億人口無法獲得安全的衛生設施。時至今日，據莫迪所言，過去數年間已建造了上億間廁所，使絕大多數印度家庭都可使用。基金會認為SBA可作為世界其他發展中及未開發國家的榜樣。

「全世界有26億人沒廁所可用，我是其中之一。」從獨立建國以來，衛生問題就是印度政... — 「全世界有26億人沒廁所可用，我是其中之一。」從獨立建國以來，衛生問題就是印度政府的心頭大患之一。圖／美聯社

事實上，莫迪並非首次因環保公衛相關政策而獲獎。去年他就與法國總統馬克宏同獲聯合國「地球衛士獎」（Champions of the Earth award），旨在表揚莫迪承諾2022年前，印度將消除所有一次性塑料製品。

如此不難明白，這些獎項看重的是政治人物的政策，某種程度上固然有宣傳意味，但還是必須要有實質成效，才能獲得國際認可。而要更清楚地論斷莫迪SBA的成敗，不妨先從歷史脈絡談起。

從獨立建國以來，衛生問題就是印度政府的心頭大患之一。上世紀七零年代開始，陸續投入17億盧比用於改善農村環境衛生，但首重於提升飲用水品質，並沒有特別為廁所分配資金，因此農村廁所覆蓋率沒有甚麼進展。

到了1986年，當時的甘地（Rajiv Gandhi）政府成立專職機構，分工負責衛生與供水，並訂立「中央農村衛生計劃」（CRSP），為貧窮線以下的家庭提供財務援助，建造獨立的家庭廁所。這時期耗資約76億盧比，建造了400多萬間廁所，但對比起龐大的農村人口，這個數量遠遠不足。

從70到80年代，印度——尤其是農村——的廁所覆蓋率，仍遠不足以滿足龐大人口，露... — 從70到80年代，印度——尤其是農村——的廁所覆蓋率，仍遠不足以滿足龐大人口，露天便溺隨處可見。圖／法新社

千禧年前夕，印度的衛生環境仍舊惡劣，除了廁所數量太少，也有很高比例的廁所未獲使用。此時為瓦巴依（Atal Bihari Vajpayee）政府執政，發起「全面清潔運動」（TSC），繼續投入大筆資金興建廁所，不過政府已注意到衛生問題並非光靠廁所工程就可解決，人民的衛生習慣才是重點，因此開始推動衛生教育。

只是一時半刻，人民的觀點沒有太多改變，加上硬體的缺失——像是建造工程品質不佳、鮮少維護設施等原因——已有大量廁所無法使用。加上2001到2011年，農村居民使用廁所的比例雖從約22%提升到31%，但因印度人口快速過於成長，沒有廁所的家庭總數反倒增加了830萬，至此TSC也等於宣告失敗。

繼任的辛格政府（Manmohan Singh）修正TSC方向，2012年重新提出所謂的「潔淨印度任務」（Nirmal Bharat Abhiyan）。其策略強調社區導向，希望透過村委會（Gram Panchayat）的地方宣導，促使村民改變衛生觀念。另外，政府也祭出胡蘿蔔與大棒，一方面延續TSC的清潔村莊獎等激勵措施，一方面徵收違反衛生規則的罰款。

硬體的缺失——像是建造工程品質不佳、鮮少維護設施等原因——讓印度有大量廁所無法使... — 硬體的缺失——像是建造工程品質不佳、鮮少維護設施等原因——讓印度有大量廁所無法使用。圖為印度一間公廁，便溺物自牆角流瀉而出。圖／美聯社

雖然辛格政府立下壯志，表示到2022年將可實現潔淨印度的願景，但政府的審計報告卻潑了冷水。報告指稱，除非地方治理獲得改善，否則投入再多資源也難獲得更多成效。像是中央雖然屢屢分配資金給地方改善衛生，但地方卻未能花在刀口上，而是浪費在如人事支出等方面，讓政策成果大打折扣。

不久後，莫迪領導的人民黨聯盟勝選，於2014年組成新政府。莫迪的競選口號之一即是「讓廁所先於神廟」（toilets before temples），上任旋即宣布推出SBA，其雄心較前任更遠大，宣稱要在2019年前消除露天便溺現象。為此，政府投入更多資金興建公廁與補助人民建造家庭廁所。

根據莫迪政府統計，其就任4年多來，已經有將近97%的家庭擁有廁所，先前只有不到4成；另有調查顯示，7成多的農村家庭有廁所可以使用，似乎整潔政策已見大成。同時，耗資280億美元的SBA也刺激了民間經濟活動，如相關建材的銷售增長81％，浴室和衛生用品的銷售增長48%。

「讓廁所先於神廟（toilets before temples）！」莫迪上任旋即... — 「讓廁所先於神廟（toilets before temples）！」莫迪上任旋即宣布推出SBA，宣稱要在2019年前消除露天便溺現象。為此，政府投入更多資金興建公廁與補助人民建造家庭廁所。圖／法新社

整體來說，露天便溺的比例也由7成下降到44%。然而，民間智庫針對拉賈斯坦等四個邦的調查發現：雖然擁有廁所的家庭比以前多，但這些家庭中還是有近四分之一的人仍會露天便溺。也有美國大學學者發現，從政府的人口與健康調查發現，許多地方在短短幾個月內從高露天便溺率下降為零，合理推斷是為了滿足上級需求。

這些調查想當然引來莫迪政府的駁斥，甚至還提出了獨立機構的調查報告背書。報告指稱有96%家庭已有廁所，且有96%的人使用，另外，有9成左右的村莊已無露天便溺情事，可說是幾近百分百成功達成了莫迪政府設定的目標。

雙方數字的巨大差距，可能是因為統計上的偏差、官僚體系的逢迎上意，也可能是因為現實情形更為複雜，不該只是從廁所不足等表面數據著手，而是必須從遠離穢物等文化層面理解。

印度露天便溺的現象，不該只是從廁所不足等表面數據著手，而是必須從遠離穢物等文化層... — 印度露天便溺的現象，不該只是從廁所不足等表面數據著手，而是必須從遠離穢物等文化層面理解。圖／美聯社

有學者刊載在《今日印度》（India Today）上的文章指出，相較於國民所得接近或更低、衛生條件更不足的國家，如鄰國孟加拉，印度的露天便溺率明顯高出許多。這部分是因為印度人民（特別是老年農村居民）相信，露天便溺與勤勞等美德（像是早起在自己田邊排泄的習慣）、顯示身體強壯（部份印度老一輩人家，會認為有疾病的人才會去蹲廁所），以及接觸戶外新鮮空氣有關。

有些調查則指出，拒絕室內如廁的原因還有像是在外排隊上公廁，會讓女性感覺困窘，因為等於昭告天下要去排泄，為了避免男性的眼光，女性寧可尋找隱密的戶外解決。又如在部分鄉下，禁止女性在公共場所討論事情或交換意見，偕伴露天便溺等於增加同性社交互動的機會。

這些觀念都助長了印度民眾露天便溺的傾向。諸如有些男性為了逃避妻子或母親，盡量少待在家裡、守舊家庭不允許男女共用廁所，女性被迫出門如廁、家中成員過多廁所過少，男性為展現氣概而自願出外便溺、老人不習慣使用廁所，因衛生習慣造成家中失和而自願出外便溺等都是可能原因之一。