高原絲路便車（下）：慈善與開發，綠手指上的金指甲

2017/10/25 李易安

資料示意照，圖為塔吉克清真寺。「在中亞期間，我曾不只一次聽人指控，中亞各地如雨後... — 資料示意照，圖為塔吉克清真寺。「在中亞期間，我曾不只一次聽人指控，中亞各地如雨後春筍般新建的清真寺，背後都有『外國資金』支持。」圖／flickr@Ronan Shenhav

在中亞期間，我曾不只一次聽人指控，中亞各地如雨後春筍般新建的清真寺，背後都有「外國資金」支持。對於這些仍在習慣國界、鞏固國界的中亞政府和人民來說，所有與境外勢力有關的指控，都格外容易引人猜忌。這點，或許能部分解釋阿迪夫的忌諱。

不過，來自境外的力量，除了伊斯蘭勢力之外，似乎還別有他物。

實際上，中亞大學的建校資金，並不全部來自伊斯瑪儀派的「阿迦汗基金會」；從公開的資料來看，這些經費，至少有三成到四成的比例，來自美國的「海外民間投資法人」（OPIC）——這個投資法人是美國的政府機構，主要任務是為海外投資計畫提供、擔保融資，幫助美國企業在新興市場拓展業務；常被視作新自由主義旗手的索羅斯，也和OPIC關係密切。正因為如此，中亞大學也驕傲地標榜自己提供的是美式的教育。

那麼阿迦汗基金會呢？這個銀彈充足、帶著宗教色彩的神秘組織，為何會和美國人合作建校呢？除了援助發展之外，到底還有哪些目的？

細數他們投注資源的對象，其實不限於伊斯瑪儀教派盛行的地區。阿迦汗基金會實際上隸屬於「阿迦汗發展網」（AKDN），這個組織除了有醫療、教育、學術等援助機構之外，還有「阿迦汗經濟發展基金」，主要目標是「在欠缺外國投資的地區發展經濟」。

阿迦汗經濟發展基金目前在全球擁有至少78家公司，員工數超過3萬5,000人，營收超過15億美元；而辦公室設在華府的「阿迦汗基金會美國分部」，2015年度的收入高達5,000多萬美金，其中有近半來自美國政府的資助。

首先進駐戈爾諾－巴達赫尚自治州的電信業者 Tcell，以及公私合營的電力公司 Pamir Energy，都是阿迦汗經濟發展基金在塔吉克的金雞母。這種一手援助、一手賺錢的模式，讓阿迦汗儼然成為帕米爾地區的影子政府，同時也惹來了一些質疑：

最初的人道援助，是否只是為了未來的市場和盈利鋪路？

高原上的奇蹟，儘管包裹賦權、自由的修辭，似乎也很難避免被指控為另一個贏者全拿的新自由主義案例。

由阿迦汗贊助的阿富汗「Naser Khusro Balkhi圖書館」（9世紀的波... — 由阿迦汗贊助的阿富汗「Naser Khusro Balkhi圖書館」（9世紀的波斯詩人、伊斯瑪儀教法學者）。圖／法新社

實際上，早在中亞大學的計畫之前，阿迦汗的組織就已在塔吉克耕耘許久。塔吉克內戰爆發時，波士尼亞戰爭正打得如火如荼，導致當時西方世界幾乎都聚焦在巴爾幹半島，無暇顧及中亞，為阿迦汗基金會製造了進入中亞的空隙。

不過，就算有其他遜尼派 NGO 想進入塔吉克，也並非易事。一方面，在內戰中和塔吉克政府對抗的反叛軍聯盟，就是以遜尼派為主的伊斯蘭武裝組織，同屬遜尼派的 NGO 容易引起塔吉克政府猜忌。另一方面，對於遜尼派反叛軍來說，讓阿迦汗這個什葉派 NGO 進入其控制區，則可以營造遜尼派願意跟什葉派攜手合作的溫和形象。再說，由反抗軍所控制的地區在當時民生凋敝，有境外的 NGO 幫忙提供公共服務，反抗軍樂見其成。

內戰結束之後，AKDN 繼續成為橫跨塔吉克和阿富汗的整個巴達赫尚地區裡最活躍的NGO，並和美國國際開發署（USAID）攜手，持續向該地區提供民生物資、公共服務，並興建了許多學校和醫院。為了促進人員貨物的流通，AKDN 也出資興建了跨越噴次河的五座大橋，連結起被長期隔絕的兩岸居民。現在深受觀光客喜愛的邊境市集，位於這些橋下的「三不管地帶」，也是拜這些跨境大橋所賜而興起的，不論是兩國的小販或外國遊客，進出皆無需簽證。