馬、印、海灣國之爭：حلال，清真認證的戰國時代

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什麼是「清真認證」（Halal Certification）？

在非穆斯林國家，「清真」指的是符合伊斯蘭教規條可食用的食物；而在穆斯林為多數或被列為國教的國家，清真概念不只適用於信徒攝取的食物種類，更涵蓋了信徒的衣、住、行等領域。在古蘭經與其衍伸的教法中，將一切正當思想 ^註1、行為、言論和飲食視為「Halal（清真；حلال）也就是合法的、正當、被許可的；穆斯林堅信，一個人的性靈純淨度，與其飲食有直接相關，在這個越來越商業化的世代，人跟神間的聯繫越發減少也越發世俗化，食用符合教食的清真食品也因此越來越重要。保守派穆斯林更是重視符合古蘭經精神的飲食規範，而合乎教食的食品就稱為Halal食品。

清真食品可分為「食材」及「食品」兩種分類，各有所規範。食材的部分，穆斯林禁止食用「死物」（勒死、打死或病死等）、不得食用血食及豬肉、狗肉、獅子老虎等猛獸類動物。在水產品方面，什葉派僅食用有鱗片的魚，其他皆不碰，而遜尼派除有鱗片的魚外，部分的無鱗魚，如鰻魚、鯊魚，或甲殼類、貝類及軟體動物等，則可依個人喜好食用；惟兩棲類（如：烏龜、鱷魚）、海洋哺乳類及水母跟海參等腔腸動物是兩派穆斯林皆不可食用。在處理禽畜類時，也都必須依教法規定的方式宰殺，如：一刀斃命、宰殺時誦真主之名。

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清真食品的製作過程中，需使用具清真認證或不包含受限制（例如：酒精、豬相關產品、血液）的輔助器材，且在製造環境與過程中，皆不可受非清真的成分、原料的污染。在過去，因為加工食品較少，一般穆斯林可憑外觀來判斷食物是否清真或合法，對於成分不明之食品，則盡量避免。但隨著加工技術日新月異，冷凍設備進步與交通運輸發達，來自各國產製的加工食品，日漸成為日常生活中不可避免的消費品，平日吃進去的加工食品，究竟是不是Halal，也越來越難分辨。

現在市面上販售的加工食品雖多有成分標示，但一來各國法令不一，未必要求詳列所有成分；二來標示的成分，或為專業名稱、或為廠商特定品名，一般大眾未必能清楚辨識某成分是否可食；再加上有些合併標示的成分內含好幾項原料，只看產品成分，穆斯林消費者其實無從判別是否可安心食用。有鑑於此，近二十年來「清真認證」的需求開始如雨後春筍般在國際市場上出現。

這些「清真認證」多由當地穆斯林機構，結合古蘭經教法學者與食品、營養專業人士來進行查驗、稽核食品的產製；而通過清真食用品認證的產品，即可獲授權標示清真的標記。

然而國際清真認證的市場，近年又因穆斯林國家積極爭奪話語權，而呈現百家爭鳴的競爭烈況，其中又以印尼及海灣國的逆襲，強勢挑戰老牌馬來西亞，最為引人注目。

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▌馬來西亞：元老級的清真認證

馬來西亞是個由多元種族、宗教所組成的國家，雖然國內大比例的華裔跟印度裔人民，有著與伊斯蘭信仰截然不同的習性，但馬國人口仍有超過六成為穆斯林。早在1980年代，馬國政府為回應穆斯林消費者的需求，率先開始進行清真認證；超過30年的清真經驗，讓馬來西亞成為全球清真認證的始祖。

根據馬國認證機構馬來西亞伊斯蘭教發展局（JAKIM）官員表示，因為他們開始的早，認證流程發展的相對完備，不少其他穆斯林國家在發展自己的認證制度時，都會向他們取經，即使新起的挑戰者印尼跟中東國家也不例外。也因為全球多數認證機構所制定的流程與標準，皆師法自JAKIM，所以在制定自家的清真認證規範後，也多能取得與JAKIM的相互認證。現在全球，包括我國的清真品保協會（THIDA）在內的40國、67個機構，所頒發的認證為JAKIM所承認。

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凡是想進軍馬來西亞市場的外國產品，只要被上述海外清真認證機構認證，都可在馬來西亞市場合法宣稱其產品為Halal；也因為馬來西亞認證機構，有其歷史信譽及高度市場辨識度，JAKIM logo因此成為相較於其他認證，更受國際穆斯林消費認可的代表。

但老字號的JAKIM，就像所有營運多年、建制完整的老組織一樣，也有陳腐的組織包袱：JAKIM認證規範多如牛毛，深受其國內做小生意的穆斯林商家詬病。對他們而言，在清真認證出現前，已嚴格規範自家產品了，現在為了一個標章，必須經歷繁冗的文件申請、審合及廠刊等流程，時為勞民傷財。對許多中小型企業、甚至是小本生意來說，JAKIM認證是個沈重的負擔，最終都選擇放棄進行認證。

再者，龐大的組織容易有貪腐現象，過去JAKIM最為人詬病的是不清廉，特別是在執行場勘時，容易出現行賄或索賄等不當行為，因而降低部分馬國人民對這個單位的信任度。然而，無論穆斯林與否，多數的馬國民眾多對JAKIM的認證保持高度信任。因JAKIM一直是嚴守宗教戒律的代表，總是從嚴執行相關措施，以維持產品及場域最清真的狀態，民眾因此堅信經JAKIM所認證的產品，在製成安全性及清真程度上絕對是無可質疑。

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▌印尼：人口紅利，低調擴張

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印尼擁有兩億穆斯林人口，是全球穆斯林最多的國家，但因為印尼穆斯林相較於其他國多為自由派，也不像馬來西亞或中東各國把伊斯蘭教列為國教，導致印尼在過去無論是對內創造清真環境，或是對外推動清真認證，表現都不如馬來西亞來的積極與嚴謹。以酒為例，馬來西亞吉隆坡一帶的連鎖超市，都會將酒類與豬肉相關製品，集中於「Non Halal」專區內販賣，收銀臺也與一般結帳收銀臺分開設置，但在2015年前，一般人在印尼雅加達各區的便利商店或量販店，都能輕易地買到啤酒。

然而，自由的風氣到2014年開始出現變化，印尼當局以保護印尼消費者權益為名，通過〈清真產品保證法〉，明定自2019年起，各國輸往印尼的食品飲料、醫藥品、美妝品、化學品、基改產品皆需接受由印尼國內認證機構MUI（印尼伊斯蘭宗教理事會），所頒發的清真認證；若不能取得該認證者，需要在產品上標示「non-halal」。簡言之，即使某一產品已在他國取得清真認證，無論該認證單位是否受印尼MUI相互承認，除非產品直接接受MUI認證，不然依然不能對印尼消費者宣稱為產品為清真。

這個新法案，猶如向國際清真認證競爭者開了第一槍，象徵著穆斯林大國的崛起。印尼善用其穆斯林人口優勢，吸引國際製造商取得印尼頒發的「LPPOM MUI」認證標章，其背後的目的，不只是要提高自家清真認證在國際市場上重要程度，也希望藉此保護國內生產，以非關稅障礙的方式，降低外國製商品的競爭力。

此外，相較於馬來西亞的JAKIM，多針對中大型企業進行認證，印尼的MUI則有各種形式的企業申請。再加上MUI以「教育製造商」為目的，希望輔導所有製造者都可以符合清真的要求，對中小型的企業也因此更加友善及相對寬容，以求讓各式的清真原料、產品供應到市場上，打造友善清真製造的環境。

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▌海灣國：最多金的虔誠信徒

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中東地區為伊斯蘭教發源地，有超過九成的穆斯林人口，即使多數為較溫和的遜尼派，對於戒律的遵守卻仍較其他地區更為嚴格。與印尼相似的是，海灣國家過去並不強調清真認證，也見不太到產品包裝上印著清真標示，但這並不代表中東地區的穆斯林對清真一事不重視。相反的，「清真」在中東國家受到高度重視，並與該區的進口規範與程序有著高度的連結：在商品進口時，中東各國就會先對「清真狀態」進行徹底的檢查；以飲料為例，酒精殘留超過0.03%即無條件退運。因此，當地消費者相信產品在進國門前，國家已替他們做好把關，對「市場上流通之產品，只要不在non muslim 區內販售，皆為清真」此一概念深信不疑。

近年海灣國家亦想藉由清真認證，來爭奪穆斯林世界的話語權。例如，阿拉伯聯合大公國2014制定新法，明定自2017年7月以後，除了舊制所規定的肉品外，加工食品、美妝品與個人清潔用品等，皆須受到清真認證規範。換句話說，在2017年七月前，僅有國外生產的肉類制品，需要由阿聯國在海外的相互認證機構，先對其進行清真認證，才可進入國內；而其他非酒精相關製品的商品，則是透過進口報關文件證明產品清真性，再由海關檢驗，即可進入市場。

然而，在新法令生效後，上述品類產品皆必須仿效肉製品路徑，由阿聯國在海外的相互認證機構，對其進行清真認證，才可在進口時宣稱「清真」，並貼上阿聯國ESMA清真認證標章「Halal National Mark」，不符合規定的產品，則會在販售時與一般商品隔離開來。

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阿聯國的清真認證看似只是程序上的調整，但事實上，阿聯國的ESMA與印尼和馬來西亞，在認證上的最大差異，在於「科學化」及「人」。以馬國為樣板所發展出的系統，在場勘時以目擊檢查為主，若有疑義，才會採樣帶回實驗室檢驗。但ESMA卻是標榜「符合科學化精神的驗證過程」即使目擊檢查無異，仍會採樣送實驗室，讓數據說話。

此外，為避免稽查員離開後，製造商就開始鬆懈，ESMA認證系統十分重視第一線作業人員的訓練，強調產品製程中的個人角色，以確保個人的責任範圍內所生產產品是符合清真標準，減少生產時發生的非清真污染。除了開始推行自家清真認證制度外，阿拉伯聯合大公國以杜拜為首，在2013年發起國際清真認證論壇（IHAF），號召海灣六國及歐、美、紐、澳等九個認證機構，企圖發展全球性的清真認證機制，建立清真認證的新秩序。

綜觀全球清真認證市場，老牌的馬來西亞JAKIM龍頭地位佔據已久，過去各國的規範極為類似，只是依自身國情做出差異化區隔，如今印尼低調的以人口紅利悄然逆襲，中東以阿聯酋為首扛著「技術性規範」與「科學化」的大旗殺入，馬來西亞JAKIM的元老地位備受挑戰，全球清真認證系統全面進入三強鼎立的龍爭虎鬥狀態。現在的國際清真認證還沒有一個完全通用的機制，但想必在三強廝殺洗牌後，不久的未來，或許可看到一個全新的清真認證新秩序。

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▌備註