沒有贏家的2026南韓地方選舉：國民力量只守住本命區，共同民主黨未能有更多斬獲

南韓地方選舉結果一如預料，由進步派執政黨共同民主黨，取得全國大部分行政區執政權；但也出乎意料的是，原本聲望與出口民調都由民主黨候選人佔優勢的首爾市，最後卻以些微票差落敗。保守派最大在野黨國民力量黨，歷經戒嚴餘波，失去大半江山，卻也守住東南部根據地，選舉呈現詭譎的結果。

南韓三大無線電視台一如既往，每當南韓選舉日，就會在晚間結束投票前最後1分鐘展開「命運的倒數」。隨後在晚間6點鐘公布聯合實施的出口民調，並將畫面定格在兩大黨黨部，兩黨領袖與主要候選人緊盯電視的畫面。

「市長與道知事出口民調出爐！預測共同民主黨將可取得11個行政區，國民力量則為1個行政區，而膠著區域則有4個！」主播一朗誦出口民調結果，共同民主黨總部響起掌聲，國民力量則處於尷尬與沉重的狀態。

民主黨的歡喜情緒一直持續到接近午夜，當時，就連保守派根據地大邱，都由曾任國務總理的民主黨候選人金富謙小贏數個百分點。全國大多數區域都由民主黨的候選人領先，但午夜到凌晨之間，隨著票數陸續開出，開始出現意想不到的變化。

原本出口民調預估，首爾的民主黨候選人鄭願伍將能以51.4%的得票率，擊敗國民力量候選人──現任市長吳世勳（46%）。開票最初，鄭願伍領先30個百分點，大勝吳世勳，但票開到4號早上7點後出現反轉，最後由吳世勳以1.1個百分點勝出。

而保守派具優勢的慶尚南道，出口民調原先也推測會由民主黨候選人──前知事金慶洙──以54.3%的得票率大贏國民力量現任知事朴完洙的45.7%。但開票後，雙方票數互有消長，午夜過後一直處於朴完洙以2-3%領先的態勢。最後朴完洙以2.6%的差距，擊敗金慶洙。

原本民調預測選情陷入膠著的大邱，最後也隨著票接連開出，金富謙的領先優勢最後被逆轉，由尹錫悅時期先後擔任經濟副總理與國會院內代表（國會黨團總召）的候選人秋慶鎬，以8.8%的差距勝出。

就連同日實施的國會議員補選，原本預估民主黨在14個選區當中可拿下12到14個選區，剛開票時民主黨的確也呈現壓倒性領先，但最後票開出來，卻只拿下9區。

老三台出口民調預測失準

選舉結果一如預料的是，民主黨取得大多數行政區的執政權，但出乎意料的是，許多出口民調預測民主黨將可勝出的地區，最後都由國民力量拿下。過往經常「百發百中」，甚至能精準預測到得票率小數點的三大電視台出口民調，這回大幅失準。

但若撇開出口民調，事實上，各大民調機構在選前最後1到2週所實施的民調皆顯示，許多激戰地（如：大邱市、慶尚南道）或民主黨具優勢的地區（例：首爾市），兩黨候選人差距，逐漸縮小到誤差範圍，最後甚至由國民力量上演逆轉勝。可見南韓在歷經戒嚴風波與政權輪替後，隱性的害羞保守選民（韓文稱「SHY保守」）正扮演關鍵角色。

過去，在南韓仍無「事前投票」（正式投票日前的最後一個週五與週六，選民不論在何處，都能前往各地任何投票所參與投票）的時代，「老三台」的出口民調都能精準預測結果。但隨著2014年正式實行事前投票制度後，提前投票的人數越來越多。這回地方選舉，事前投票率已高達23.5%。

由於當前老三台出口民調未能包含事前投票，只能在正式選舉日時，採取電話民調加權補正來得出結果。所以業界已有人認為，電視台這樣的調查方式自2024年國會選舉、或2025年總統選舉就已開始出現些許誤差，本次地方選舉電視台預測出現大幅失真，是往後必須思考與改善之處。

年輕女性選民為何不再支持進步派？

這次首爾的開票結果讓許多人跌破眼鏡，但從細部選民分布來看，能看到首爾選民從2022年起延續的投票趨勢，正對進步派的民主黨造成越來越不利的局面。

首爾市在2011年至2020年一直都是進步派佔有優勢之處，特別是歷經朴槿惠、崔順實的親信干政案後，過往對政治較為冷感的20歲世代年輕選民，更傾向積極透過投票行為，表達自己對進步派的支持。

但自2020年，民主黨籍的釜山市長吳巨敦與首爾市長朴元淳因涉性騷擾後，隔年舉行的兩大都市長補選，憤怒的20歲世代轉向教訓進步派；而到2022年總統大選，當時國民力量候選人尹錫悅打出「廢除女性家族部」的主張後，又出現另一個變化──該次選舉中，20歲世代的男性大幅倒向支持尹錫悅；同年齡層的女性，則回流支持李在明。

南韓年輕世代「男保守」、「女進步」的格局就此定形，這個狀況延續到去（2025）年總統與本次地方選舉。值得注意的是，「女進步」的比例正在持續流失。

蓋洛普民調公司理事許珍宰表示：「實際上，20歲世代的女性已不再像過往一樣，強烈支持進步派了。其中一個理由包括20歲世代選民，不分男女，已將民主黨理解為『既得利益』的勢力。其他還包括就業問題，還有政府給予多少優惠措施給他們。男女選民的認知，在這方面是沒有太多差別的。」。

南韓在 #MeToo、女性主義浪潮、政壇一連串的性騷擾風波，造成男性主義思維反撲後，20歲世代男性在這5年已趨向保守化，而這樣的趨勢正蔓延至女性中。包含首爾市房價高攀問題未能解決，導致年輕世代的經濟生活與成家立業都遭遇很大困難。這讓。年輕選民把不滿反映在重新執政的進步派上，在選票上反而多支持保守派。

許珍宰向記者楊虔豪提供進一步交叉比對結果也呈現這種趨勢。在蓋洛普5月份實施的民調中，當問及地方選舉希望哪一黨贏得多數區域時，20歲世代的男性有27%回答執政黨，有42%回答在野黨；另外，同年齡層女性則有33%回答執政黨，回答在野黨的則為29%，保守與進步派正逐漸打平。

「從這點就可看出，20歲世代女性支持民主黨的意向，正處於弱化趨勢。」許珍宰說道。

而單從首爾市的出口民調交叉比對，更能看到這樣子的屬性。當分析20歲世代的投票意向，20歲世代年輕選民，有56.8%的人將票投給吳世勳，35.9%投給鄭願伍；但若細看這個年齡層的男女投票行為，則呈現更極端的現象：超過75%的男性導向吳世勳，女性則有近一半支持鄭願伍，但比例與支持吳世勳者，相差並不大。

另一個讓民主黨從原本在多處優勢，變成最後難分勝負的關鍵因素，是有31名黨內議員在5月初提出《捏造起訴特檢法》，要求釐清檢方過往有無展開具報復性的政治調查。

此舉一出，引發譁然，多數南韓民意並不贊成這項草案。不少人擔心，儘管這項法案是要調查過往檢調是否存在不中立的行為，但李在明總統與民主黨也可以利用這項法案，對本身涉入的弊案疑雲來向偵辦的檢調問責，藉此「脫罪」，而引發憂慮。

也就是在這個時機，原本民主黨候選人支持度都領先的首爾與大邱等地，選情都開始被拉平。甚至在最後關頭部分民調還顯示，國民力量候選人已處於微幅領先。

保守派成功守住本命區，卻失掉江山

值得注意的是，首爾市長雖由吳世勳「險勝連任」，首爾市議會議員選舉結果卻顯現截然不同的風貌。在2022年地方選舉中，國民力量在總計112席的首爾市議會取得壓倒性的76席，共同民主黨則只拿下36席，連國民力量席次的一半都不到。

但這回，首爾市議會總計118席中，民主黨拿下81席，國民力量只取得36席，盤勢較上回選舉呈現倒轉狀態。首爾市呈現「市長與議會」不同調，吳世勳失去議會後援後，往後在推動市政上將會更為困難。

同樣情況也出現在釜山市，民主黨睽違5年重新奪得這座第2大城，市議會卻由國民力量過半。選民的「分裂投票」現象，顯示存在「制衡」的心理。

就算保守派最終保住「本命區」根據地──大邱市、慶尚北道與慶尚南道，並破天荒維持首爾的執政權，保守派面臨在行政區與議會「雪崩式」的江山流失，是不爭事實。

自戒嚴風波造成政權輪替，還有前總統尹錫悅遭判無期徒刑後，國民力量的支持度一直處於低迷。黨內一直為了「是要走革新路線，與尹錫悅切割」，還是要「鞏固力挺尹錫悅的死忠鐵票，維護基本盤」出現路線上的爭執。

法官出身的現任國民力量黨魁張東赫，在尹前總統發布戒嚴時還是國會議員，在國會的解嚴決議案中投下贊成票，形同反對戒嚴。但張東赫面對後續要求彈劾尹錫悅的聲浪，選擇與擁護尹錫悅的極右派群眾站在一塊，而且很快獲得黨員支持，因而當上黨魁。

韓東勳：尹錫悅（前）愛將的逆襲

而尹錫悅過往的愛將──前法務部長、後來擔任國民力量黨魁的韓東勳，在2024年國會選舉時就與擔任總統的尹錫悅出現矛盾；戒嚴當晚，作為黨魁的韓東勳也反對尹總統的發動戒嚴。

但韓東勳在尹錫悅遭逮捕、彈劾，與上演政權輪替後，在黨內逐漸被以張東赫為主的勢力邊緣化，最後遭逐出黨外。自此開始，韓東勳就打出「讓保守回歸正常化」的主張自居，並宣布角逐釜山北甲區的國會議員補選。

民主黨在這個選區派出就任未滿1年的青瓦台AI首席秘書官河丁友，希望能靠打出科技與年輕形象來吸引選民支持；國民力量則派出朴敏植迎戰，朴敏植曾在當地擔任兩屆國會議員的前國家報勳處長，力挺反對彈劾尹錫悅。

開票結果出爐後，韓東勳以些微票差1.7%的票差（43%）擊敗河丁友（41.3%），反觀朴敏植得票率只有15.8%，落居最後。

韓東勳的當選，證實「反尹錫悅的保守勢力」仍健在，韓東勳未來將可望浮上台面，成為保守派總統大選有力人物之一。但韓東勳的未來是會組建新勢力與國民力量抗衡？還是重返國民力量，展開體制內抗爭？仍待觀望。

改披民主黨戰袍擊敗保守派的金相旭

「反尹派」人物獲勝的另一個例子則是蔚山市。當選蔚山市長的共同民主黨候選人金相旭，兩年前還是國民力量在蔚山南甲區的國會議員。金相旭在戒嚴風波、國會表決彈劾時，律師出身的他在國民力量議員最初幾乎無人出來投票的情況下，最終挺身而出，投下贊成彈劾票而成為焦點人物。

金相旭因此不斷遭國民力量黨內親尹錫悅派系成員的圍剿與撻伐，最後決定脫黨，並在今（2026）年接受民主黨徵召，角逐蔚山市長。金相旭最後以3%的票差，擊敗國民力量候選人──現任市長金斗謙──勝出。

諷刺的是，金相旭因為參選蔚山市長，原本蔚山南甲區的國會議員缺位，須進行補選。補選結果是由律師出身、曾任前放送通信委員會副委員長的國民力量候選人金泰圭勝出。另一方面，大邱達成郡的議員補選，則由MBC記者出身的前放送通信委員長李真淑勝出。金泰圭和李真淑被民主黨抨擊為協助尹錫悅箝制公共電視台與媒體自由的幫兇，但都順利踏入政界。

而儘管東南部保守派優勢地區的兩大都市──釜山和蔚山，睽違4年，順利由民主黨奪回，但兩黨候選人的差距，並未如預期地高，都落在3%內，這也代表，往後這些地方的選民，要變心重返保守派的懷抱，仍相當容易。

京畿道平澤乙區的三腳督

另一個議員補選激戰區則是京畿道平澤乙區，祖國革新黨創黨黨魁曹國，在歷經幫助女兒偽造大學推甄備審資料、不當請託而被判有罪入獄，最後獲得李在明總統特赦後，選擇在此地，力圖東山再起。

一開始，民主黨黨魁鄭清來有意將祖國革新黨整合至民主黨，卻遭遇不小的反彈聲浪，最後作罷。兩造最後未能達成整合，民主黨便拉攏曾擔任檢察官、並擔任過保守派國會議員的金勇男出戰；國民力量則由前國會議員俞義東角逐。

選前各項民調和出口調查都顯示三人不分上下，最後俞義東以34.8%的得票率勝出，金勇男與曹國分別獲得28.8%與27.2%的選票。若兩人當時成功整合，那麼進步派將有望勝出。

沒有贏家的選舉

在國會議員補選的14個區域中，民主黨獲得9席，國民力量則獲得4席，無黨則為1席（韓東勳）。如此一來，在國會300席中，民主黨擁有過半的162席，國民力量則為110席。若以立場來看，泛進步派擁有186席，泛保守勢力則為114席。共同民主黨與整個進步派，往後仍在國會握有優勢。

但在6月3日選舉當天，首爾市、仁川市與京畿道有超過10個投票所，陸續出現「投票用紙不足」的問題。南韓中央選舉管理委員會表示，為避免浪費紙張，正式選舉投票日只有印刷約一半選民的選票，結果投票率較預期高出許多，因而造成部分投票所，選民拿不到選票的窘境。

選委會在3號當晚9點鐘向國人公開道歉，但在首爾市松坡區蠶室7洞第2投票所，至今仍有選民在天黑後，仍等不到投票用紙送達，引發現場選民抗議。

這場選舉的插曲立刻引起輿論關注。儘管投票結果底定，但截稿前為止，主張「選舉舞弊」的極右派支持者仍聚集在蠶室7洞投票所前，還有位於京畿道果川市的中央選舉管理委員會前抗議，至今人潮仍未散去。

民主黨大贏，是意料中的事，但許多原本可突破、能有所斬獲的區域，最終卻敗北，而且年輕支持者正在流失；國民力量守住本命區，卻失去大片江山，就連保守大城釜山與蔚山也被攻破，往後要如何擴大支持基盤，也處於困境。

結果形成，兩大黨對於這次開票結果都各取對自己有利的論述，來宣稱自己有所斬獲，但實際上，這是場沒有贏家的選舉。